Система принципов в финансовом праве
Общая часть финансового права призвана установить исходные начала, лежащие в основе правового регулирования общественных отношений в области публичных финансов, характерные для каждой эпохи, любой общественной формации, различных стран и регионов. Принципы финансового права пронизывают всю юридическую форму публичных финансов, выражая, в конечном счете, основные устои существующего общественного строя, сущность как самих публичных финансов, так и их правовой формы. В современных условиях, характеризующихся активной законодательной деятельности государства в области публичных финансов принципы финансового права находят свое выражение в правовых нормах, т.е. в объективном праве.
Научная концепция неизбежно несет на себе отпечаток своей эпохи. Вплоть до 90-х годов прошлого века вопрос о принципах финансового права либо не ставился вовсе, либо имел исключительно идеологический характер. Последнее препятствовало осмыслению его действительного значения. Формирование нового финансового законодательства, начавшееся в 90-ые годы прошлого века, появление разнообразных перечней принципов (бюджетного устройства, налогообложения и т.п.). Первоначально казалось, что правовые принципы очищались от идеологического шлака. Однако, правовые принципы неразрывно связаны с идеологией. А это означает, что устранение одной идеологии неминуемо влечет за собой замещение ее новой. Так, в описываемый исторический период в отечественном праве марксистская идеология была вытеснена либеральной. По своей же природе, будучи выведенными путем логических операций из существующего законодательного массива, новые принципы мало чем отличались от принципов, выделяемых ранее.
|
|
|
На первый взгляд все выделяемые в настоящее время принципы финансового права раскрывают сущность финансово-правового регулирования, запечатлев в своем содержании итог перехода от тоталитарной экономики к рыночной модели управления. Это, по мнению законодателя, те исходные идеи, без законодательного закрепления которых в качестве основных начал, рынок и его институты стабильно существовать не будут, а нормальное и эффективное функционирование экономического оборота может оказаться невозможным. Каким бы прогрессивным и современным не был законодательный акт, он, по своей сути отражает лишь период своего принятия. Перечень принципов финансового права в том виде, каком он представлен сегодня в финансово-правовой науке, больше выглядит как набор аргументов, обосновывающих определенные идеи в области публичных финансов, к сожалению не всегда согласованные между собой. При этом часть из них характеризуют не только сферу финансово-правового регулирования, но и сферы всего публичного права и экономического оборота. В современном законодательстве нет четкого разграничения предметов и сфер применения публичного и частного права. В этом одна из причин, по которой начала, обращенные к публичной власти, внедряются в сферу права частного, и наоборот исконные частноправовые институты становятся неотъемлемой частью от природы публично-правовых актов. Так, в основе взаимодействия отраслей права частного и публичного лежит конституционное признание высшей ценности прав и свобод отдельного человека, т.е. приоритет частных, а не публичных интересов (основной постулат либеральной идеологии). Поэтому можно утверждать, что начало недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела в равной мере распространяется на всё структурные части права, а не только на гражданское законодательство. Ведь в равновесии таких социальных начал, как всеобъемлющие интересы человека и гражданина и материально-нравственные интересы общего блага, нуждается всякое общество. Их разумное соотношение позволяет установить такой строй юридических отношений, в соответствии с которым все лица - отдельные граждане я их объединения, выступающие участниками правовых отношений, защищены от незаконного, неправомерного вмешательства в их дела. Недопустимость произвольного вмешательства государства (публичной власти) в имущественный оборот - это то, что характеризует право (а не только гражданское право) всякого развитого правопорядка, его суть и значение. Никаких отраслевых особенностей это начало не имеет. Поэтому начало недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела - это начало общеправовое и его место в конституционном, а не отраслевом законодательстве. В сфере конституционного законодательства данное начало будет общеправовым принципом, распространяющим свое непосредственное действие на все части права.
|
|
|
|
|
|
С принятием в 1998 г. Бюджетного и Налогового кодекса, текстуально закрепивших основополагающие правовые идеи регулирования финансовых отношений в научной литературе стали появляться различные "наборы" бюджетно- и налогово-правовых принципов. Однако, они не были объединены в единую систему. В отечественной финансово-правовой науке образовалась огромная "черная дыра" - система принципов финансового права. Наличие этой "черной дыры", а точнее отсутствие научного интереса к принципам финансового права, не позволило объединить основные начала бюджетного законодательства, основы налогообложения, принципы денежного обращения, валютного регулирования и т.п. в единый регулирующий инструмент.
|
|
|
Чтобы понятием "принцип" охватить всю сферу правового регулирования публичных финансов, допустимо использование категории "принцип финансового права", ограничиваясь указанием на то, что это исходное положение, которым участники финансовых отношений руководствуются в своем поведении. Но такое видение принципов права не освобождает от учета "многослойности" данной категории, включающей в свое содержание принципы: нормативные, доктринальные, обыденные. Соответственно, имея в виду весь механизм финансово-правового регулирования, следует выделять две группы принципов: нормативные с признанием за ними функций правореализации и правоприменения и ненормативные - принципы, вырабатываемые наукой и самими участниками общественных отношений в области публичных финансов. Существование, как тех, так и других оправданно, вопрос лишь в том, какая терминология должна быть употреблена для их обозначения со всеми вытекающими последствиями. Первые являются "духом права", его сущностью, облаченную в правовую форму - "букву закона". Вторые пребывают на интеллектуально-психологическом уровне финансово-правового регулирования, представляя собой идеи, как результат познания действительности, взгляды, формируемые в обыденном и профессиональном правосознании, и лежат в основе финансово-правовой доктрины.
В свою очередь в ряду нормативных принципов необходимо выделять не одну группу правовых принципов, а две. Первую образуют те, которые в равной степени присущи всей общности, называемой публичными финансовыми. Это узкая группа исходных правовых установлений (к сожалению пока не закрепленных законодательно), отражающих коренные, фундаментальные особенности, с учетом которых созданы все иные финансово-правовые построения. Вторая группа - принципы бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, валютного законодательства, законодательства о денежном обращении и т.п. как совокупность универсальных установлений для определенной группы норм, основывающих свою силу и авторитет на принципах финансового права, неся от них производный характер. В свою очередь принципы финансового права также не являются вершиной пирамиды. Они вытекают из правовых принципов более высокого уровня.
Система принципов права, подсистемой которой являются финансово-правовые принципы, строго иерархична, строится на разных уровнях и в разных сферах, рассчитанных на неодинаковые общности правовых образований и регулируемых ими общественных отношений. Это является основанием для классификации принципов права. В первую очередь, необходимо выделить:
- принципы международного права;
- принципы правовой системы;
- принципы национальной правовой системы.
В рамках отдельной правовой системы можно выделить, в зависимости от сферы действия, общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы и принципы подотрасли, межинституциональные принципы и принципы правового института*(78). При этом в юридической литературе имеются расхождения не только относительно того, на сколько групп надо классифицировать принципы права в данном случае, но и относительно того, в какую из групп необходимо включить тот или иной принцип.
Общеправовые принципы пронизывают всю национальную систему права данной страны. К таковым, в частности, относятся принципы гуманизма, равенства граждан перед законом, демократизма, законности, справедливости и др. Большинство из них закреплено в Конституции РФ и других отраслевых нормативно-правовых актах. Например, принцип справедливости приобретает подчас даже характер правовых аксиом ("никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление", "закон обратной силы не имеет, если предусматривает новое или более тяжелое наказание", "нет наказания без преступления", "презумпция невиновности" и т.п.), тем не менее сама по себе справедливость закона и суда может пониматься в разные эпохи и различными классами по-своему.
Межотраслевые принципы распространяются на группу отраслей права. Например, принцип виновной ответственности характерен как для уголовного, так и для административного и финансового права.
Принципы подотрасли, правового института и межинституциональные принципы действуют в рамках однородных общественных отношений, регулируемых нормами отдельной подотрасли, института или нескольких институтов. Их условно следует назвать субпринципами.
Иерархический уровень принципов и субпринципов финансового права предопределен как формальными, так и логическими связями. Формальные связи основаны на месте расположения тех и других в структуре нормативного акта. Основные начала - в заглавной норме, субпринципы - в остальных, причем не обязательно с четкой институциональной принадлежностью. Источниками субпринципов могут выступать как кодифицированные нормативные акты, гак и иные федеральные законы. Финансово-правовые принципы выступают не только ориентиром для всех видов юридической практики, выполняя самостоятельную право-реализационную и правоприменительную функции, но и являются критерием для дальнейшей законодательной деятельности, а их учет теорией финансового права позволяет увидеть проблемы в правоприменении. Отсюда, и логическая связь между принципами финансового права и субпринципами. В своей формулировке и содержании последние производны от первых. При отсутствии тех начал, которые действительно относятся к основным, не имеют правового смысла и субпринципы. В крайнем случае, они могут оказаться просто неработающими правовыми категориями.
К субпринципам финансового права ранее уже обращались различные специалисты в области финансового права, среди которых следует отметить И.И. Кучеров, Д.Л. Комягина и др. В силу этого, в рамках настоящего исследования мы воздержимся от их анализа, и остановимся рассмотрении основных начал финансового права, которые до настоящего времени незаслуженно были обойдены вниманием научного сообщества.
В составе принципов финансового права следует выделить три группы: функциональные принципы, структурно-функциональные и организационно-функциональные.
Функциональные принципы отражают в себе цели и задачи как самого финансового права, так и общественных отношений, составляющих его предмет, т.е. публичных финансов. Цели и задачи стоят на более высоком уровне в иерархии правовых категорий, чем принципы права, поскольку именно цели и задачи определяют предназначение данной правовой отрасли в целом. Понятно, что различные цели влекут за собой разные методы их достижения, а следовательно, неодинаков и круг принципов построения системы права и правоприменительной деятельности. И, наоборот, соблюдение определенных принципов может привести к достижению не любой, а лишь строго определенной цели*(79).
Для финансового права такими целями являются поддержание эффективности публичных финансов и финансовой безопасность государства на уровне, необходимом для обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Следовательно, принципами, непосредственно отражающими эти цели, следует признать: принцип эффективности публичных финансов и принцип обеспечения финансовой безопасности.
В наиболее общем виде принцип эффективности публичных финансов предполагает, что в области публичных финансов должны обращаться только те финансовые ресурсы, которые являются необходимыми и достаточными для обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Государство и местное самоуправление не должны нести тех затрат, которые не обусловлены необходимостью создать для каждого гражданина тот уровень защищенности, который соответствует современному этапу развития общества. С другой стороны, доходы государства и местного самоуправления должны быть достаточными для покрытия указанных затрат.
Эффективность публичных финансов неотрывна от уровня развития общества в целом и производства в частности. Справедливо отмечает Харолд Демсец: "...Понятие эффективности приобретает смысл, если использовать его применительно к такой редкости (scarcity) и к таким людям, какие они есть, а не какими они могли бы быть..."*(80).
Усиление роли государственного имущества (доменов)*(81) в составе государственных доходов в зависимости от конкретных исторических условий может быть как эффективным, так и крайне неэффективным. Причем уровень производства принципиального значения здесь не играет.
Финансовая безопасность является составной частью экономической и в целом национальной безопасности. Она представляет собой такое состояние финансовой системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений и рыночных институтов*(82).
Мировой опыт свидетельствует, что при построении модели финансовой системы с позиции национальной безопасности важно не встать на путь двух крайностей. Следует избегать как децентрализации финансовой системы, при которой может не остаться даже денежных средств, чтобы заплатить зарплату государственным служащим, так и ее излишней централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете, которая исключит самостоятельное развитие частного сектора экономики.
Структурно-функциональные принципы финансового права обеспечивают структурное единство всей области публичных финансов. Такое единство имеет внутреннюю и внешнюю составляющие. Первая предполагает обеспечение единого порядка формирования и использования финансовых ресурсов и включает в себя два принципа: принцип финансовой дисциплины и принцип неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения. Последняя же носит ярко выраженный территориально-государственный характер, неразрывно связанна с такими понятиями как суверенитет, национальный рынок, свобода перемещения товаров, работ и услуг, единство экономического пространства и представлена принципом единства экономической системы.
Единство финансовой системы является необходимым условием единства государства и его суверенитета. Определяется же оно единством денежной, бюджетной и налоговой систем, а также недопустимостью установления таможенных границ внутри государства и обеспечением свободы перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов. Этим правилом подчеркивается единство экономического пространства на территории Российской Федерации, что соответствует ст. 8 Конституции РФ, провозгласившей и гарантировавшей свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности на всей территории РФ. Установленное конституционное правило о свободе экономической деятельности на всей территории РФ - это одна из необходимых и объективных предпосылок того финансового законодательства, которое Россия сегодня имеет. Поскольку только при наличии единого рынка и участии в нем всех потенциальных товаропроизводителей может действовать в полной мере и эффективно система публичных финансов. Финансово-правовое регулирование лишь часть единого правового механизма, обеспечивающего единство экономического пространства. Это обязывает строить все его нормы в соответствии с этим правилом, обеспечивая его действие в сфере публичных финансов. Находясь в содержании конституционных норм, правило о единстве экономического пространства является непосредственно действующим во всех иных сферах правового регулирования, связанных с отношениями имущественного оборота.
Организационно-функциональные принципы финансового права определяют лежат в основе правовой регламентации в области публичных финансов. К их числу относятся принципы гласности, плановости и целенаправленности. Первый из них предполагает открытость движения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, которая достигается путем установления специальных процедур доведения до сведения граждан, в том числе при помощи средств массовой информации, различных финансовых актов. В соответствии со вторым мобилизация и расходование финансовых ресурсов осуществляется в плановом порядке на основании специального финансово-планового акта. Третий принцип, неразрывно связанный с первыми двумя, предполагает, что финансовые ресурсы используются только в целях предусмотренных финансово-плановым актом. Направление их для решения иных задач не допускается.
Правовые принципы в финансовом праве образуют единую систему, предполагающую наличие горизонтальных и вертикальных связей. Так, например, принцип обеспечения финансовой дисциплины вытекает из принципа законности; по горизонтали связан с принципами плановости, целенаправленности и неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения; в бюджетной сфере этот принцип выражается в необходимости соблюдать бюджетную дисциплину. Аналогичным образом можно проследить связи и других принципов финансового права.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 417; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!