Федеральной службы налоговой полиции

(ЦОС ФСНП) (до марта 2003 года)

 

ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести про­дуктивную информационно-профилактическую деятельность, разви­вать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе ло­яльное отношение к налогообложению.

Центр сочетал функции ПР-службы и пресс-службы и включал сле­дующие подразделения:

 

· 1-й отдел, в задачи которого входило взаимодействие со СМИ и об­щественностью.

 

• Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связью с общественными организациями и Музеем нало­говой полиции.

 

• 2-й отдел — редакционно-издательский.

 

• 3-й отдел представлял собой телевизионную студию ФСНП.

 

Главные задачи первого, основного отдела.

 

• Планирование, организация и осуществление взаимодействия с ве­дущими СМИ РФ, оказание помощи их представителям в получе­нии информации (за исключением сведений, составляющих госу дарственную тайну) о деятельности федеральных органов налоговой полиции.

 

• Разъяснение через СМИ задач и функций федеральных органов на­логовой полиции, правовых основ и принципов их деятельности, роли и места федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, обеспечении экономической безо­пасности.

 

• Осуществление взаимодействия с аналогичными службами других правоохранительных органов, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, иных заинтересованных мини­стерств и ведомств.

 

• Координация деятельности групп по связям с общественностью и прессой территориальных органов налоговой полиции, оказание им методической помощи в осуществлении взаимодействия со СМИ, государственными органами и общественными объединениями в целях предупреждения налоговых преступлений и правонарушений.

 

На телевизионную студию возлагались следующие обязанности:

 

• подготовка видеоматериалов о деятельности ФСНП, взаимодейст­вие с ведущими телекомпаниями в целях профилактики налоговых правонарушений и преступлений, воспитания законопослушных налогоплательщиков, широкого информирования о конкретных ре­зультатах работы налоговой полиции;

• создание видеотеки ФСНП в целях оказания помощи и содействия российским и зарубежным тележурналистам в подготовке телепере­дач о деятельности налоговой полиции.

 

Выделялись специальные задачи и для Музея налоговой полиции:

• создание музея, сбор экспонатов и оформление экспозиции;

• организация посещений музея представителями общественности;

• накопление и постоянное пополнение музейных фондов.

 

Управление развития общественных связей РАО «Газпром»

 

В управление, где в начале 2000-х годов работало свыше 50 человек, входили отделы, занимающиеся работой с российскими и зарубежными СМИ, благотворительностью и спонсорством, информационно-анали­тический, по корпоративной работе. Существовали отделы или управле­ния по связям с общественностью практически во всех региональных от­делениях РАО «Газпром».

 

Одно из важнейших направлений работы управления — регулярные выступления в прессе руководящего состава, поскольку от российских и зарубежных СМИ поступало огромное количество просьб об интервью.

 

Два раза в месяц выпускался «Вестник РАО "Газпром"», адресован­ный работникам газовой промышленности. Выходили журнал о жизни газовой отрасли для широкого круга читателей «Фактор», многотираж­ные издания предприятий отрасли в регионах.

 

В 2001-2002 годах РАО частично финансировало газеты «Труд» и «Трибуна», имело небольшое количество акций ОРТ, полностью владело НТВ и другими предприятиями бывшего «Медиа-Моста», а также теле­радиокомпанией АСТ-«Прометей».

 

Некоторые издания финансировались региональными структурами РАО.

Специально созданное акционерное общество «Газпром-Медиа» от­вечало за связи с российскими и зарубежными СМИ.

 

Естественно, что управление занималось координацией работы на­званных СМИ и других, сопряженных с ними структур.

 

«Мы, — подчеркивали ПР-специалисты «Газпрома», — «продавцы» образа. Может быть, это звучит вульгарно, но службы общественных свя­зей — «продавцы» образов своих компаний. Мы - продавцы образа «Газпрома». И от того, насколько грамотно мы преподнесем свой «то­вар», будет зависеть положительное или отрицательное восприятие фир­мы в обществе. Такой работой должны заниматься профессионалы вы­сочайшего уровня. У нас работают доктора политических, философских, медицинских наук (знания по медицине необходимы для создания неко­торых социальных программ и медицинского обеспечения).

 

В отделе по связям со СМИ работают пять профессиональных журналистов, отдел по работе с зарубежными СМИ сформирован из бывших ответственных сотрудников МИДа.

 

Регулярно проводим учебные семинары. Есть замысел создать своего рода университет для подготовки специалистов ПР, и не только для «Газ­прома».

Конечно, задачи ставит правление, но в своей работе мы самостоя­тельны. Получив общие установки, решаем, как их реализовать. Управ­лением была разработана концепция формирования имиджа РАО в Рос­сии. Руководство знает, что в управлении работают профессионалы и им не нужно объяснять, с какой стороны следует брать лопату. Работу оце­нивают по тому, как воспринимают «Газпром» в обществе...»

 

Как видно, перечень функций и структур, входящих в систему госу­дарственных ПР, широк, разнообразен и имеет потенциал для даль­нейшего развития вширь и вглубь.

 

                                     

    Взаимодействие с государственными структурами

    

О значимости работы с госструктурами компаний и организа­ций свидетельствует существование специальных подразделений и должностных позиций. Так, например, в управлении по связям с общественностью группы «Сибирский алюминий» есть отдел по работе с госструктурами. В компании Microsoftесть позиция пред­ставителя по связям с правительством, в промышленной сфере и с потребителями; в феврале 2000 г. ее занял Р. Харборд, бывший президент этой компании. В аппарате Университета Джорджа Ва­шингтона — позиция помощника президента по работе с госструк­турами. Функция отношений с органами государственной власти имеет собственное название — goverment геlations.

Работа компаний и организаций с госструктурами строится на основе следующих принципов:

1) Демократичность. Отношения бизнеса, гражданских и других неправительственных организаций с госструктурами в ци­вилизованном обществе могут рассматриваться как важный эле­мент демократии, поскольку служат механизмом реализации инте­ресов отдельных групп общества на государственном уровне.

Примером таких отношений может служить организация Inustry and Р arllament( Т rust( ( IРТ) в Великобритании. Это чисто британская организация, но она имеет аналоги и в других странах. Назначение IРТ— усиление взаимопонимания между промышлен­ностью и политиками. Промышленники должны быть знакомы с функционированием демократических институтов, с государствен­ными проблемами и понимать, до какой степени политики могут или не могут влиять на изменения. В рамках IРТ существует схе­ма, посредством которой член парламента проводит 25-дневную стажировку в деловой среде, чтобы разобраться в бизнесе, его проблемах и целях, а также ответить на вопросы о работе Палаты общин. IРТ проводит также семинары для бизнесменов, предос­тавляя им возможность узнать подробнее о работе Парламента.

 

2) Информирование. Бизнес должен быть уверен, что гос­структуры, регулирующие его деятельность, имеют достаточно

объективную картину событий. Бизнес, как минимум, должен пред­ставить свою сторону истории — для госчиновников, СМИ и других групп общественности, С другой стороны, и бизнес должен быть информирован о том, как и почему принимаются решения гос­структурами.

Строя работу с Парламентом, деловые круги должны учиты­вать то, что многие члены парламента никогда не были заняты бизнесом и ни один из членов парламента не может быть знаком с проблемами каждой из сфер бизнеса. При этом депутатам прихо­дится принимать решения по вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы конкретных отраслей и компаний. Очевидно, что бизнесу необходимо прилагать усилия по информированию депу­татов с целью создания предпосылок объективных парламентских решений.

Примером таких усилий может служить спецсобытие для де­путатов Госдумы, организованное главой РАО ЕС А. Чубайсом в апреле 2000 г. в преддверии рассмотрения Госдумой законопроек­та о реорганизации естественных монополий. Законопроект непо­средственно касался планов главы РАО ЕС по реструктуризации компании. Репортаж с места события занял в газете Коммерсантъ [19.04.2000., с. 2] четверть полосы вместе с большим фото главы РАО ЕС. Гости компании — 31 депутат, были доставлены на авто­бусе Мерседес прямо из здания Госдумы в центральную диспет­черскую компании в Китайгородском проезде. Начальник ЦДУ по­казал депутатам пульт управления, кнопки которого могут обесто­чить все, что угодно, даже Кремль. «Депутаты вели себя как пионеры в планетарии: ходили строем, дружно вертели головами и вопросов не задавали — берегли для Чубайса». После этого депу­татов доставили в штаб-квартиру РАО на улицу Челомея, где и со­стоялась встреча депутатов с главой РАО. На встрече шла ожив­ленная дискуссия по проблемам и перспективам развития электро­энергетики в стране. Депутаты задавали вопросы, иногда наивные и нелепые, на которые Чубайс отвечал и не отвечал, используя свой большой ПР-опыт публичного политика, государственного деятеля и топ-менеджера большого бизнеса. В результате встре­чи, закончившейся шумным фуршетом, была создана думская ко­миссия по реструктуризации РАО ЕС.

 

3) Социальная ответственность. В стремлении достичь бла­гоприятного поведения госструктур, бизнес должен видеть свою сторону ответственности в решении проблем общества. Так, на-

пример, участие бизнеса в организации и финансировании проекта выбора программы губернатора Новгородской области можно бы­ло бы ассоциировать с попыткой заинтересованного давления на власть. Однако отказ от предложения участвовать — явное свиде­тельство отстраненности от проблем области и нежелания улуч­шения жизни края.

 

4) Сотрудничество с госструктурами. Решая проблемы оп­тимизации своего положения в обществе, бизнес должен сотруд­ничать с госструктурами как представителями интересов этого об­щества. Сотрудничество доходит до непосредственного участия представителей бизнес-кругов в работе госструктур.

В стремлении совершенствовать госрегулирование и жизнь общества вообще лидеры бизнеса борются за места в органах за­конодательной и исполнительной власти всех уровней. Показа­тельны примеры депутатов Госдумы — бизнесменов Б. Березов­ского и Р. Абрамовича {2000 г.), губернаторов автономных окру­гов — вновь Р. Абрамовича и А. Хлопонина (2001 г.). Борьба ве­дется также и за пост Президента России (У. Джабраилов, 2000 г.), В. Брынцалов (1996)).

Примером совместной работы иностранного бизнеса и Россий­ского правительства над вопросами общих интересов является консультативный совет по иностранным инвестициям в России. В 1994 г. 18 руководителей иностранных компаний, имевших в России крупные инвестиционные проекты, собрались на первое со­вместное заседание и предложили Российскому правительству разрешить иностранным компаниям иметь в России не один рас­четный счет, а несколько. В 1995 г. указ Президента решил эту проблему не только для иностранных инвесторов, но и для рос­сийских. Совет собирается на пленарные заседания два раза в год. Между этими заседаниями работает постоянный комитет со­вета, куда входят представители ряда компаний и российских ми­нистерств и ведомств. Кроме того, постоянную работу ведут 8 ра­бочих групп, которые состоят из представителей 25 компаний, представленных в совете. Эти рабочие группы совместно с рос­сийскими министерствами и ведомствами готовят предложения по улучшению инвестиционного климата. За 5 лет рабочие группы разработали 21 предложение по внесению поправок в российские законы, все они поддержаны правительством, однако реализованы лишь несколько. Свою позицию — по всем правилам профессио­нальных ПР — конкретно и аргументированно, с использованием

цифр, графиков и таблиц, совет представил в ведущей газете де­ловых и политических кругов России [Коммерсанту 7.03.2000, с. 8].

Бизнес может достигать свои интересы в работе исполнитель­ной власти через её представителей в своих структурах управле­ния. Так, например, министр экономики России А. Шаловальянц, возглавлявший совет директоров КамАЗа по инициативе президен­та Татарии, добился ряда постановлений Российского правитель­ства о поддержке автозавода и реструктуризации его долгов; су­мел убедить главного кредитора завода — ЕБРР зачесть половину долга акциями предприятия. После отставки Шаповальянца с по­ста министра на внеочередном собрании акционеров вице-премьер И. Клебанов, курирующий машиностроение и оборонный сектор, был введен в совет директоров и стал его председателем. Это об­легчило получение заводом в 2000 г. госгарантий под реструктури­зацию задолженостей перед Европейским банком реконструкции и развития.

 

5) Объединение и кооперация. Работа компаний с госструкту­рами, регулирующими вопросы общей значимости для многих ком­паний, может вестись широким фронтом на основе объединения.

Для работы с госструктурами бизнес объединяется, даже если это лишь одна из немногих причин для объединения. В ноябре 2000 г. «бывшие олигархи», которых новая исполнительная власть отодвинула на некоторую дистанцию, присоединились к Россий­скому союзу промышленников и предпринимателей. Согласно вы­водам прессы, с РСПП — «обществом красных директоров» — бывших олигархов (Потанина, Фридмана, Бендукидзе) и относи­тельно новых (Ходорковского, Дерипаску, Мамута, Чубайса) объе­динило общее стремление контролировать ход налоговой и тамо­женной реформ, а также реструктуризацию естественных монопо­лий.

6) Общественное мнение. Работа с госструктурами должна сопровождаться информированием общественности в целях обес­печения его поддержки или хотя бы баланса информационных по­токов.

Отношения компаний с органами государственной власти в случае недостижения соглашения по каким-либо вопросам могут дойти до судебного разбирательства. Однако и в этой ситуации ор­ганизация должна позаботиться о том, чтобы отношения с гос­структурами были достаточно объективно и правильно представ-

лены общественности, в том числе в СМИ. Так, например, АО Дальэнерго обратилось в арбитражный суд после того, как регио­нальная энергетическая комиссия отказалась повысить тарифы на электроэнергию для населения. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа признал требования Дальэнерго спра­ведливыми, о чем и появилось сообщение в колонке новостей цен­тральной газеты в феврале 2000 г.

Отношения с органами государственного управления строятся не только на федеральном уровне, но по всей вертикали власти. В США следующий после федерального уровень — уровень штатов. В ФРГ — уровень земель. А в России — это республики, края, об­ласти, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и округа.

         

 В практике деятельности крупных промышленных холдингов весь блок ПР-мероприятий в отношении органов власти и общества можно разбить на 4 направления:

 

• органы исполнительной власти всех уровней;

 

• органы законодательной власти всех уровней;

 

• силовые структуры;

 

• общественные и профессио­нальные организации.

 

В свою очередь, направления можно разделить на два уровня — федеральный и региональный, что связано со спецификой деятельнос­ти крупных российских компаний, центральный аппарат которых нахо­дится в Москве, а большая часть ак­тивов — в регионах.

Органы исполнительной власти

 

Как уже отмечалось, в России сращивание капитала и власти — настолько обычный и глубокий про­цесс, что успех крупного бизнеса, кроме профессионализма менедже­ров, качества бизнес-плана и объе­ма привлеченных инвестиций, во многом зависит от позиции испол­нительной власти.

 

От чиновников ряда федеральных структур зависит, например, воз­можность получения государствен­ных заказов для предприятий ком­пании, результаты тендеров на при­ватизацию государственной собст­венности и государственного пакета акций тех и или иных предприятий и многое другое.

 

В регионах независимость бизне­са еще более ограничена. За исклю­чением нескольких депрессивных областей, где позиции губернаторов недостаточно сильны вследствие не простроенных отношений с Крем­лем и дотационности местного бюд­жета, компания не может купить ак­ции более или менее крупного пред­приятия, не согласовав свое появле­ние с местной администрацией и не поддерживая дружеские отношения с ней в дальнейшем.

 

В противном случае губернатор обладает доста­точными ресурсами, чтобы поста­вить многомиллионные вложения и экономический расчет под угрозу.

 

Так, 15 октября 2001 г. газета «Ведомости» рассказала о том, как «Северстали» и Магнитогорскому металлургическому комбинату по­надобилось остановить в Арбитраж­ном суде Кемеровской области иски о банкротстве 4-х шахт «Кузбассугля», которые были инициированы конкурентом в борьбе за «Кузбассуголь».

 

Цитата: «Предотвращение банкротства шахт было одной из ос­новной тем на встрече губернатора с руководителями «Северстали» и ММК в конце прошлой недели. По­сле встречи Тулеев сообщил журна­листам, что договоренность достиг­нута, и банкротства не будет». Пря­мо так и сообщил.

 

Или некоторое время назад в ре­гионе деятельности одного из гор­нодобывающих комбинатов, круп­нейшего в России по объемам про­изводства, сменился губернатор в результате выборов. Руководство завода на выборах поддерживало прежнего губернатора, ушедшего со своего поста. Сразу же после появ­ления нового хозяина области, обла­стной прокурор начал процедуру ис­кусственного банкротства, исполь­зуя многочисленные пробелы зако­нодательства.

 

Позже выяснилось, что за прокурором стояла известная финансово-промышленная группа, намеревающееся захватить при­быльное предприятие. Все это стало допустимым, благодаря нейтралите­ту нового губернатора и было невоз­можным при прежнем руководителе области, оказывающем поддержку руководству комбината. Только по­сле многочисленных встреч с губер­натором, в итоге принявшим в кон­фликте сторону защищающейся компании, потерю активов удалось предотвратить.

 

С помощью ПР-мероприятий, связанных с органами исполнитель­ной власти, компания достигает следующих целей:

 

• обеспечение ло­яльности властей в целях защиты от нечестной конкуренции и попы­ток захвата активов,

 

• поддержка ра­боты компании в регионе,

 

• принятие выгодных экономических решений, таких, например, как налоговые льготы, отсрочка в перечислении средств в местные бюджеты и т. д.,

 

• продвижение своих представителей в местные органы власти,

 

• совмест­ные проекты.

 

Мероприятия, с помощью кото­рых решаются эти задачи, можно свести в следующие группы:

 

благо­творительная помощь,

 

экспертные консультации властей по вопросам экономики и участие в выработке решений,

 

спецпроекты (один из ко­торых можно назвать «Финансиро­вание и организация избирательных кампаний в муниципальные и госу­дарственные органы исполнитель­ной власти»).

 

 К специальным проек­там можно отнести и публикации в СМИ по злободневным для компа­нии темам, с целью формирования определенного отношения к компа­нии (материалы о стабильности компании, ее роли в формировании доходной части бюджета, социаль­ных программах и т. д.)

 

Материалы могут преследовать цель воздейст­вия на власть с целью утверждения определенных решений (мнения, комментарии по экономическим и политическим вопросам руководи­телей предприятий).

 

В качестве примера можно приве­сти деятельность холдинга «Русский алюминий», который в одном из ре­гионов Сибири развернул ПР-кампанию в местных СМИ по обсуждению необходимости отмены части мест­ных налогов, облагающих деятель­ность предприятий. А среди них — крупнейшие налогоплательщики, которые входят в состав «Русала».

 

В качестве распространенных форм сотрудничества региональных предприятий с местными исполнительными властями можно привести:

 

• участие в совещаниях региональной администрации по экономическим вопросам

 

• участие в отраслевых выставках, презентациях регионов, социальных программах проводимых под эгидой областных властей

 

• благотворительная помощь и финансирование социальных проектов администрации

 

К примеру, «Суал-Холдинг» под­писал Соглашение о социальном партнерстве с главами муниципаль­ных образований 14 городов 10 ре­гионов России, где находятся пред­приятия и интересы промышленной группы. Работа по реализации Со­глашения регулируется координа­ционным советом, при котором со­здана постоянно действующая Ра­бочая группа и ряд комиссий для выработки предложений по основ­ным направлениям социальной по­литики администраций территорий.

 

Безусловно, что в перечень приори­тетных программ входят актуаль­ные для холдинга позиции, такие, как подготовка кадров для пред­приятий, совершенствование регио­нальной бюджетной системы, мо­дернизация учреждений здравоо­хранения, обслуживающих работ­ников предприятий.

 

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!