Правовое регулирование и проблемы повышения эффективности исполнительного производства в России
Правовое регулирование принудительного исполнения постановлений по административным делам преимущественно осуществляется в соответствии с федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».
Первый из них был принят 2 октября 2007г. За прошедшие десять лет своего действия в него было внесено изменений 54 федеральными законами. Хронология их принятия выглядит следующим образом. В 2008г. было принято 2 закона; 2009 – 5; 2010 – 1; 2011 – 15; 2012 – 2; 2013 – 7; 2014 – 5; 2015 – 12 и в 2016 – 7.
Отследить некую закономерность активности или явной пассивности законодателя в правовом регулировании общественных отношений в области исполнительного производства не представилось возможным.
В целом данный нормативно – правовой акт с внесёнными в него изменениями способен обеспечить реализацию политики государства в принудительном исполнении принимаемых решений разными органами и должностными лицами.
Он состоит из 19 глав и 130 статей. Представляется целесообразным привести на лекции структуру данного нормативного акта, что позволит представить себе суть и последовательность осуществления такого производства. Главы кодифицированного закона: 1 глава называется «Оснвные положения» и включает в себя 12 статей; 2 – «Исполнительные документы (ст.ст. 12 – 14); 3 – «Сроки в исполнительном производстве» (ст.ст. 15 – 23); 4 - «Извещения и вызовы в исполнительном производстве» (ст.ст. 24 – 29); 5 глава – «Исполнительное производство» (ст.ст. 30 – 47); 6 – «Лица, участвующие в исполнительном производстве» (ст.ст. 48 – 63); 7 – «Исполнительные действия. Меры принудительного характера» (ст.ст. 64 – 68); 8 – «Обращение взыскания на имущество должника» (ст.ст. 69 – 88.1); 9глава – « Реализация имущества должника на торгах» (ст.ст. 89 – 93); 10 – «Особенности обращения взыскания на имущество должника – организации» (ст.ст. 94 – 97); 11 – «Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника – гражданина» (ст.ст. 98 – 102); 12 – «Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно – правового характера» (ст.ст. 103 – 104); 12.1 - «Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного гражданина и его имущества» (ст.ст. 104.1 – 104.5); 13 – «Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах» (ст.ст. 105 – 109.4); 14 – «Распределение взысканных денежных средств и очерёдность удовлетворения требований взыскателей» (ст.ст. 110 – 115); 16 глава – «Расходы по совершению исполнительных действий» (ст.ст. 116 – 117); 17 – «Защита взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий» (ст.ст. 118 – 121); 18 – «Сроки и порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов» (ст.ст. 122 – 128); 19 глава – «Заключительные положения» (ст.ст. 129 – 130).
|
|
|
|
|
|
Исходя из содержания данного закона, можно вывести определение принудительного исполнения постановления суда.. Под таковым следует понимать условия и порядок изъятия и передачи уполномоченными на то государственными должностными лицами у привлечённых к ответственности субъектов права другим гражданам и организациям денежных средств и иного имущества в соответствии с судебными решениями и актами других органов государственной власти или их должностных лиц.
Принудительное исполнение постановлений суда предполагает законодательное закрепление органов и должностных лиц, которые наделены такими полномочиями. В качестве таковых органов выступают подразделения и должностные лица Федеральной службы судебных пристав (далее ФССП).
Правовое регулирование данного органа исполнительной власти осуществляется совокупности различных по юридической силе нормативных правовых актов. Среди них: Федеральный закон о службе судебных приставов; указы Президента РФ; постановления Правительства Российской Федерации; приказы Министра юстиции; приказы Генерального директора ФССП.
|
|
|
ФССП относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент России. Соответственно и Положения об этой службе может утверждаться только главой государства.
Такой нормативный правовой акт был подписан Президентом РФ 13 октября 2004г.[128] За период его действия в него внесено около 14 изменений и дополнений. Глава государства определил, что данный орган возглавляет директор Службы, который вправе иметь 6 заместителей, в том числе одного первого. При этом Президент РФ установил предельную численность аппарата данного формирования в 640 ед., а численность работников территориальных органов - в 73 919 ед. (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
В соответствии с Положением, с внесёнными в него изменениями, основными задачами ФССП России являются: 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов); 3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы); 4) ведение государственного реестра; 5) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.
|
|
|
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Проблемы повышения эффективности исполнительного производства в России в последнее время находятся под пристальным вниманием ученых и законодателей.
Учитывая цели и задачи, стоящие перед исполнительным производством, важно понимать следующую формулу: использование каких методов и средств будет наиболее действенным в каждом конкретном случае.
Так, например, часть 3 статьи 68 федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 07.03.2018 г.) «Об исполнительном производстве» содержит перечень допустимых мер принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применить по отношению к должнику в целях исполнения требований исполнительного документа.
На практике должностное лицо Федеральной службы судебных приставов, исходя из конкретной ситуации, определяет какие именно из предусмотренных законом методов и средств допускается применить к должнику, и какие из них будут способствовать своевременному и в полном объеме исполнению требований по исполнительному документу.
Мы согласны с выводом Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений на 2011- 2020 годы о том, что повышение эффективности исполнения судебных актов невозможно без улучшения процедуры исполнительного производства, совершенствования системы законодательства об исполнительном производстве, приведения его в соответствие с международными стандартами. При этом, реформа законодательства не должна свестись к исправлению технических ошибок в законе, восполнению существующих пробелов[129].
На наш взгляд, ключевым условием повышения эффективности исполнительного производства в России должна стать более совершенная нормативно - правовая база в этой сфере общественных отношений.
Так достаточно давно разработан Минюстом России проект Исполнительного кодекса РФ, который был опубликован. В дальнейшем приказом Министра юстиции России была сформирована межведомственная рабочая группа, которая была призвана доработать текст Проекта с учётом замечаний и предложений заинтересованных лиц[130]. Доработанный Проект кодифицированного закона ждёт законодательного признания.
Известно, что совершенное законодательство лишь устанавливает идеальную модель поведения, которые исполнители, правоприменители призваны реализовать. Для этого требуется постоянное совершенствование правоприменительной деятельности.
Прежде всего большое влияние на совершенство правоприменения оказывает соблюдение участниками исполнительного производства режима законности.
Например, злоупотребление правом со стороны должника может повлечь неблагоприятные последствия в виде ограничения его права выезда за пределы Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с этой нормой судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Основанием для такого решения является невыполнение в установленные сроки: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением установленных выше правил.
Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
Временное ограничение на выезд за границу снимается после размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу.
В научной литературе существует мнение о том, что «вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об ограничении права должника выезда за пределы Российской Федерации не согласуется … с конституционными нормами и имеет серьезные социальные последствия»[131].
Известно, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Возможность ограничения гражданина на выезд за границу предусмотрена п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[132] в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом.
Соответственно мы не видим нарушения конституционных положений с точки зрения правовых основ. А с позиции обстоятельств, на основании которого принимается такое решение, также не противоречат основному закону. Например, неуплата алиментов нарушает конституционное право гражданина получать такое пособие от совершенно летних детей по старости или иной немощности.
Одной из важных проблем повышения эффективности принудительного исполнения судебных актов является внедрение современных технологий, повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения для сторон исполнительного производства, а также повышение уровня оперативности действий должностных лиц государства в ходе исполнения требований исполнительных документов.
Так, во многих регионах организована оплата долгов через устройства самообслуживания - банкоматы и платежные терминалы. После ввода в указанные устройства идентифицирующей информации гражданин может узнать об имеющейся у него задолженности и сразу же погасить ее, произведя оплату наличными денежными средствами или воспользовавшись банковской картой.
Также территориальными органами Федеральной службы судебных приставов заключаются соглашения о взаимодействии с операторами мобильной связи в целях оповещения должников и предоставления возможности оплатить долг с помощью мобильного телефона.
Вопрос своевременного уведомления должников о наличии задолженности для службы судебных приставов является одним из приоритетных. Одна из форм такого уведомления, которая используется сегодня – это рассылка СМС - сообщений.
Данный механизм уведомлений начал использоваться с 2012 года и зарекомендовал себя с положительной стороны. Начиная с 2013 года механизм уведомлений СМС - сообщениями стал функционировать централизованно на федеральном уровне во всех территориальных органах ФССП России.
Таким образом, проведённые исследование даёт возможность под средствами повышения эффективности исполнительного производства понимать допустимые и не запрещенные законом методы и способы, использование которых в рамках процедуры принудительного исполнения, осуществляемого уполномоченными на то органами и должностными лицами, направлено на обеспечение правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (организаций
Вопросы для контроля знаний:
1. Понятие исполнительного производства.
2. Правовое регулирование исполнения судебных решений по административным делам.
3. Проблемы повышения эффективности исполнительного производства в РФ.
Примерная тематика
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 350; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!