Глава 8. Теоретико – правовые и прикладные проблемы исполнения судебных решений
Понятие и место исполнительного производства в отечественной правовой системе
Одной из сложнейших проблем в государственном управлении является обеспечение исполнения принимаемых его органами и должностными лицами решений, в том числе судебных постановлений. Эти вопросы всегда привлекали внимание учёных и сейчас их актуальность не снижается, а в известном смысле возрастает, особенно в области административной ответственности.
Традиционно обеспечение исполнения принимаемых решений в принудительном порядке в науке принято называть исполнительным производством, а отсюда и исполнительным правом. О месте и роли данного явления в государственно – правовой системе до сего времени нет единого мнения среди специалистов. Существующие на эту проблемы взгляды можно объединить в несколько групп.
Традиционным подходом к пониманию исполнительного производства является его видение как стадии (института) гражданского (арбитражного) процесса (А.Т. Боннер, М.С Шакарян[117] и др.).
Ко второй группе относятся сторонники административной теории исполнительного производства. Они сходятся в мнении о том, что исполнительное производство представляет собой институт (подотрасль) административного или административно-процессуального права (А.Н. Сарычев, И.И. Стрелкова, Ю.А. Попова и др.).
Мы же поддерживаемся мнения, высказанного такими учёными как Д.Х. Валеев[118], О.В. Исаенкова, Н.А. Панкратова, М.К. Юков, В.В. Ярков[119], которые считают исполнительное производство самостоятельной отраслью права в системе российского права (теория самостоятельности исполнительного производства).
|
|
|
Рассмотрим подробнее каждый из вышеперечисленных подходов к пониманию сущности и места исполнительного производства в системе права Российской Федерации.
Следует отметить, что в последнее время значительно возросло число сторонников теории самостоятельности исполнительного производства. Это отдельное научное направление, объясняющее сущность исполнительного производства. Одним из первых, кто сформулировал и предложил концепцию самостоятельности исполнительного производства был М.К. Юков. При этом учёный указал на неоднородный характер норм данного вида производства.
Действительно, в исполнительном производстве используются разнообразные по своему характеру и принципу регулирования нормы. Среди них и процессуальные, и организационно-управленческие, и административные и др.
Вместе с тем все они связаны и объединены одной целью - исполнением судебных актов, а также актов других уполномоченных законом органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций[120].
|
|
|
Развивая мысль о самостоятельности исполнительного производства, Ю.А. Свирин пишет, что на сегодняшний день предметом исполнительного права является самостоятельная система правоотношений, существенно отличающихся от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, а также непосредственно исполнительное производство, которое нельзя отнести ни к гражданско-процессуальному производству, ни к арбитражно-процессуальному производству»[121].
Поддерживая идею самостоятельности исполнительного производства, Д.В. Чухвичев предлагает критерии, которые позволяют четко отграничить его от гражданского процессуального и арбитражного процессуального процесса. К ним исследователь относит: предмет и метод правового регулирования исполнительного производства; систему особых принципов, действующих в области исполнительного производства; самостоятельное правовое регулирование (ФЗ «Об исполнительном производстве); наличие исключительного субъектного состава, который отличается от субъектного состава гражданского и арбитражного процессов; принудительное исполнение и судебных органов, и актов других государственных органов.
|
|
|
Как было отмечено выше, определённая часть учёных полагают, что исполнительное производство носит административный характер. Как следствие между участниками исполнительного производства возникают административные и административно-процессуальные отношения[122].
В качестве аргументов, позволяющих отнести исполнительное производство к сфере административно-правовых отношений, сторонники данной концепции называют следующее. Они ссылаются на то, принудительным исполнением судебных решений, решений других органов и должностных лиц занимается Федеральная служба судебных приставов как орган исполнительной власти с разветвлённой структурой. А непосредственная реализация полномочий данного органа осуществляют судебные приставы - исполнители, которые являются государственными служащими[123]. В результате между судебным приставом-исполнителем и другими участниками исполнительного производства возникают отношения «власти-подчинения». Как следствие, считают эти специалисты, «властный характер отношений, возникающих в исполнительном производстве, наличие специфических мер и санкций относят указанные отношения к категории административно-правовых» [124].
|
|
|
И, наконец, третью, традиционную теорию понимания исполнительного производства в качестве заключительной стадии гражданского процесса, ярко выразил М.С. Шакарян. Учёный считает, что в пользу данной концепции есть несколько существенных аргументов: исполнение судебных решений осуществляется в процессуальной форме; порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом; заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве, им предоставляются определенные процессуальные права; построение исполнительного производства определяется общими принципами гражданского процесса, среди которых равенство граждан перед законом и судом, диспозитивность и др.»[125]
Рассматривая проблему определения места исполнительного производства в отечественной правовой системе, считаем целесообразным обратиться к международной практике по данному вопросу.
В последнее время в европейском праве наметилась устойчивая тенденция к определению исполнительного производства как ключевого элемента, определяющего эффективность судебной системы.
Например, анализ материалов судебной практики Европейского суда по правам человека позволяет заключить, что последний придерживается той точки зрения, согласно которой гарантируемое статьей 6 Европейской конвенции по правам человека право на справедливое судебное разбирательство имеет широкое действие, распространяясь не только на сам судебный процесс, но и на процедуру исполнительного производства.
В одном из своих решений он указал на то, что исполнение любого решения, которое было вынесено любым судом или иным органом, на который возложены функции по осуществлению правосудия, должно восприниматься как «неотъемлемая часть «суда» для целей ст. 6 Европейской конвенции по правам человека»[126].
После обсуждения актуальных проблем исполнительного производства в свете ряда принятых решений Европейского суда по правам человека европейские министры юстиции установили, что «правильное, эффективное и действенное исполнение судебных решений имеет важнейшее значение для государств, чтобы создавать, укреплять и развивать сильные и уважаемые судебные системы».
Верховный Суд Российской Федерации, в свою очередь, в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» указал, что «по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства»[127].
С учетом сказанного, следует заключить, что под исполнительным производством предлагается понимать комплексный правовой институт отечественного законодательства, представленный совокупностью правовых норм, которые регламентируют процессуальные, организационные и материально-технические действия, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!