Порядок обращения, рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов
Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с главой 21 КАС РФ.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. По таким делам судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования.
При рассмотрении административных дел судами общей юрисдикции субъектов РФ, а также в Верховным Судом РФ граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей. При этом таковыми могут быть только лица, обладающие полной дееспособностью и имеющие высшее юридическое образование (ст. 55 КАС РФ).
На наш взгляд в данном положении следовало бы указать следующее. Юридических вузов и факультетов в стране значительное количество. К сожалению, они функционируют и в учебных заведениях, которые по своему профилю далеки от «духа» юриспруденции. Так, например, в г. Воронеже юристов готовит хороший по своему профилю и признанным заслугам в области подготовки специалистов для сельского хозяйства аграрный университет.
В связи с изложенным в КАС РФ в ст. 55. следовало бы указать, что представитель имеет диплом о высшем юридическом образовании аккредитованного юридического или гуманитарного по профилю вуза. Такой подход последовательно ограничивал бы выпуск юристов «всеми подряд» и способствовал постепенному повышению уровня их подготовки.
|
|
|
Законодатель жестко определил требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим (ст.209). При этом, кроме того, что форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям статьи 125 КАС РФ, в нём должны быть указаны: 1) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт; 2) наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; 3) сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления общественными объединениями, прокурорами, Президентом РФ, Правительством РФ, законодательными органами государственной власти субъектов РФ, высшими должностными лицами субъектов РФ, органами местного самоуправления, главами муниципальных образований (части 2, 3 и 4 статьи 208 КАС РФ) - какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены или потенциально могут быть нарушены. 5) наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и, на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; 6) ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения каких-либо документов предусмотренных законом; 7) требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
|
|
|
Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления. Для Верховного Суда Российской Федерации такой срок установлен в три месяца со дня его подачи.
Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.
|
|
|
При рассмотрении административного дела суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Если данные представители не явились, то суд вправе наложить на них судебный штраф.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
|
|
|
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
д) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и др.
Обязанность доказывания всех перечисленных выше обстоятельств возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. При этом надо иметь ввиду, что существуют нормативно – правовые акты как на уровне Российской Федерации, так и её субъектов, регламентирующие порядок подготовки, согласования, принятия и опубликования таких документов[113]. Нарушение установленных в них правил является основанием для признания акта судом недействительным. Так постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» определено, что проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов. Он подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В определённых данным постановлением случаях отдельные правовые акты не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем. Созданный же в форме электронного документа, - указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Согласование проекта нормативного правового акта осуществляется в 30-дневный срок со дня поступления проекта такого акта. В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.
Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами, а заключение подписывается. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, - наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.
Подготовленный нормативно – правовой акт с указанием перечисленных и иных требований подлежит государственной регистрации, которая осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.
Данный федеральный орган исполнительной власти ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. При государственной регистрации нормативного правового акта осуществляется как правовая экспертиза соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, так и его антикоррупционная экспертиза. Только после этого принимается решение о возможности государственной регистрации представленного нормативного правового акта с занесением в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В связи с большой значимостью нормативного регулирования общественных отношений в административно – правовой науке широко обсуждаются такие проблемы как создание закона об административных правовых актах с определением их модели[114], качества таких документов[115], в целом концепция правовых актов управления[116]. Однако, как показывает анализ статистики по данному вопросу, приведённый в нашей работе, проблемы качества нормативно -правовых актов остаётся актуальной, порождая необходимость их рассмотрения в судебном порядке.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Вопросы для контроля знаний:
1. Понятие, виды, порядок принятия различных по юридической силе нормативных правовых актов.
2. Правовые акты Президента РФ и особенности их рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
3.Порядок обращения, рассмотрения и разрешения дел об оспаривании нормативных правовых актов
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!