Опыт Германии: единое государство, единый народ, единое специальное образование
По условиям Вестфальского мира (1648) Германия утратила свою территориальную целостность, ее политическая карта стала похожей на лоскутное одеяло, состоящее из многочисленных княжеств, независимых городов, рыцарских владений. После Тридцатилетней войны страна вступила в период длительного политического и экономического кризиса, города превратились в руины, население многих немецких земель сократилось наполовину, а то и на три четверти. Экономическая катастрофа усугублялась упадком культуры и огрублением нравов, да и чего ждать от жителей страны, которая с момента подписания Вестфальского мира до начала XVIII в. участвовала в десяти войнах, длившихся в общей сложности 65 лет. Не следует забывать, что с момента окончания Тридцатилетней войны (1648) вплоть до провозглашения Германской империи (1871), т.е. более двух столетий, соперничающие немецкие государства пребывали в конфронтации, периодически то объединяясь, то вступая в альянсы с третьими странами и вероломно нападая друг на друга. Наиболее мощными и удачливыми в длительном военном противостоянии оказались Бавария, Пруссия, Австрия и Саксония.
С конца XVII столетия немецкие государства все более втягиваются в общеевропейский процесс цивилизованного развития, в них складываются социально-экономические и социально-политические отношения, характерные для Нового времени. Развитие в немецких землях университетов, подъем школьного образования, книгопечатание способствовали не только становлению национальной науки, но и вхождению в общеевропейское научное и культурное пространство. Стремительно увеличивается численность городских жителей, и одновременно растет осознание ими роли образования в жизни человека. Горожане заинтересованы учить своих детей грамоте и ремеслу и стимулируют городские власти к развитию сети образовательных учреждений. В протестантской Германии крепнет светская благотворительность, усиливается роль государства в сфере социальной политики. На рынке, если так мржно выразиться, благотворительных услуг одновременно сосуществует несколько независимых субъектов: государство, городские власти, протестантская и католическая церкви, инициативные сообщества, отдельные богатые филантропы, цеховые союзы. Вне зависимости от масштабов осуществляемой ими благотворительной деятельности совместно они обеспечивают относительно высокий охват различных категорий нуждающихся. Нормы и правила общественного призрения получают официальное закрепление в действующем законодательстве.
|
|
|
Сторонники объединения разрозненных немецких земель в мощную империю воспринимали образование и как институт единения, и как неотъемлемую часть системы национальной безопасности государства. И в этом состоит одно из важнейших отличий того социального контекста, в котором строится система специального образования Германии. В отличие от Франции, перед школой ставится задача воспитания учащихся (новых поколений немцев) в единой идеологии, что требует унификации образовательных программ. Так внутришкольный нормативный документ превращается в инструмент идеологического воздействия на молодежь. При таком понимании роли школы в государственном строительстве ни один ребенок не должен выпасть из поля зрения организаторов образования. Неукоснительное исполнение политических установок заставило государственных чиновников задуматься о судьбах глухих и слепых детей. Законодатель, обязавший все детское население империи овладеть грамотой, тем самым вовлек в образовательный процесс часть детей-инвалидов. Во всяком случае, глухие и слепые более не отторгались школьной системой, а это потребовало дополнить ее новыми организационными формами обучения. Министерство народного просвещения и региональные власти оказались вынужденными заняться подготовкой особых учительских кадров, задуматься о содержании специального образования, о разработке соответствующих программ и учебников.
|
|
|
|
|
|
Рассмотрим механизм формирования государственной политики в отношении детей-инвалидов на примере великого герцогства Саксен-Веймар-Эйзенах, отнюдь не самого большого и богатого в Германии.
В 1872 г. сейм поручает Министерству образования подготовить проект закона, распространяющего обязательность школьного образования на слепых и глухонемых детей. Необходимость принятия такого закона его инициаторы аргументировали интересами государства: получив образование, аномальные дети перестанут быть иждивенцами, сделаются полезными гражданами, что, с одной стороны, позволит сократить расходы казны на их содержание, а с другой — увеличит процент трудоспособного населения. В феврале 1874 г. сейм рассматривает проект закона, вносит уточнения и единогласно принимает его, с мая 1874 г. на территории герцогства действует указ об обязательном обучении слепых и глухонемых. От момента возникновения идеи о необходимости закона до его принятия прошло всего два года. Меркантильные расчеты правительства очевидны и отражают национальную доктрину в отношении целей специального образования. Глухие или слепые дети вне обучения не только умножат свою неполноценность для общества, но со временем станут обузой и ему, и семье, и государству. Вот почему целью специального обучения незрячего или глухонемого ребенка в Германии становится развитие способности к самостоятельности и труду. На протяжении десятилетий структура и организационные формы специального образования постоянно совершенствовались, тогда как цели и содержание обучения долгое время оставались почти неизменными.
|
|
|
На первый взгляд может показаться странным, что милитаристское германское государство в отношении обучения аномальных детей принимало прогрессивные решения, тем более что страны, чьи правительства поддерживали деятельную благотворительность и социальное призрение инвалидов, аналогичных решений не принимали. Все вопросы снимаются, если признать, что в силу поставленных задач немецкое государство пеклось о будущем аномального ребенка больше, чем общество и его собственные родители. Дабы семья по своей косности,
скупости или бедности не препятствовала школьному обучению, власти предусмотрели систему штрафов и даже тюремные наказания для нерадивых родителей. Оставить ребенка без образования значило нанести урон своей стране, вот почему неисполнение предписанных обязанностей каралось. Так, закон Саксонии предусматривал взимание с родителей, не обеспечивающих помещение ребенка в специальное учебное заведение, пени в пользу последнего. Оплата за обучение возлагалась на родителей или опекунов, а в случае их доказанной финансовой несостоятельности — на местные органы самоуправления. Закон до мельчайших деталей предусматривал все способы изыскания средств на специальное обучение глухого или слепого ребенка.
Не идеализируя немецкую социальную политику, отмечая многочисленные случаи «выпадения» ребенка из сферы государственно-общественной опеки, мы должны признать, что на рубеже XIX—XX вв. Германия как ни одно другое европейское государство имела финансово обеспеченную, законодательно закрепленную, научно обоснованную национальную политику в области специального образования.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 229; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!