Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура и взаимосвязь между бюджетами, которые он объединяет, в процессе обеспечения выполнения единой общегосударственной финансово-бюджетной политики.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарных государствах, то есть в странах с единственным населением и культурой, бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетные системы состоят из трех звеньев: государственного бюджета (федерального бюджета или бюджета центрального правительства), бюджеты членов федерации (например, штаты в Соединенных Штатах Америки, земли (Ланды) в Федеративной Республике Германии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии и т. д.) и местных бюджетов.
В основу бюджетного устройства положено:
- Определение видов бюджетов;
- Установление принципов построения бюджетной системы;
- Разграничения доходов и расходов между звеньями бюджет
ной системы;
- Организацию взаимоотношений между бюджетами разных уровней.
Бюджетное устройство определяется закрепленным в Конституции государственным строем и ее административно-территориальным делением. Украина - унитарное государство, которая разделена на 25 административно-территориальных единиц (Автономную Республику Крым и 24 области страны).
|
|
|
Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, которые формируются и действуют на территории определенной страны согласно ее бюджетному устройству.
В основу формирования бюджетной системы возложено Конституцию и Бюджетный кодекс , принятый в июне 2001 г.. Верховной Радой .
Согласно Бюджетному кодексу (ст.1) бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулирована нормами права.
Она состоит из следующих звеньев (ст.5):
1) Государственный бюджет ;
2) Местные бюджеты (рис. 6.2).
К местным бюджетам относятся бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.
Бюджеты местного самоуправления - это бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.
Бюджетный кодекс начал действие относительно самостоятельных 686 местных бюджетов, имеют прямые, равноправные отношения с государственным бюджетом, в том числе:
ü бюджет Автономной Республики Крым;
ü 24 областные бюджеты;
ü бюджеты городов Киева и Севастополя;
|
|
|
ü 171 бюджет городов областного подчинения;
ü 488 бюджетов районов;
ü а также в состав бюджетной системы включаются более 12000 бюджетов местного самоуправления.
Все бюджеты - от государственного до сельского - в совокупности составляют сводный бюджет .
Сводный бюджет - это совокупность показателей всех бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства. Законодательными органами власти он не утверждается.
Доходы и расходы местных бюджетов входят в состав сводного бюджета и не входят в состав Государственного бюджета .
Построение бюджетной системы основывается на принципах единства, сбалансированности, самостоятельности, полноты, обоснованности, эффективности, субсидиарности, целевого использования бюджетных средств, справедливости и беспристрастности, публичности и прозрачности и ответственности участников бюджетного процесса.
Принцип единства бюджетной системы заключается в том, что в стране действуют единая правовая база, единая денежная система, единое регулирование бюджетных отношений, единая бюджетная классификация, единый порядок исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.
|
|
|
Целостность и единство страны, закрепленные в Конституции, дают возможность положить этот принцип в основу финансово-экономической политики государства для выполнения им своих функций путем обеспечения ее финансовыми ресурсами.
Принцип сбалансированности предусматривает, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий период.
Принцип самостоятельности заключается в том, что все бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства нижестоящих органов власти - Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Соответственно и нижестоящие органы власти средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг перед другом, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними определенных доходных источников, правом соответствующих органов государственной власти, власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством, а также правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от одного рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.
|
|
|
Принцип полноты заключается во включении в состав бюджетов всех поступлений и расходов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления.
Принцип обоснованности обеспечивает формирование бюджета на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов из бюджета, чтоосуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.
Макропоказатели экономического и социального развития государства утверждаются Кабинетом Министров и является ориентиром при составлении проекта бюджета. К ним относятся:
валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный, млрд грн;
ü ВВП реальный, темп роста, %;
ü индекс потребительских цен, %;
ü индекс цен производителей, %;
ü прибыль предприятий, млрд грн;
ü поступления в бюджет от приватизации, млрд грн;
ü темпы прироста монетарной базы в начале года, %;
ü темпы прироста денежной базы в начале года, %;
ü фонд оплаты труда рабочих, служащих, военных, работников малых предприятий и отрасли сельского хозяйства, млрд грн;
ü экспорт и импорт товаров и услуг, млн долл. США;
ü курс национальной денежной единицы к иностранным валютам.
Принцип эффективности приводит к тому, что при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.
Принцип субсидиарности означает, что распределение видов доходов между государственным бюджетом и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю. То есть местным органам власти делегированы полномочия государства содержать за счет средств соответствующих бюджетов учреждения образования и социальной помощи для сирот и инвалидов, больничные и культурно-зрелищные учреждения.
Принцип целевого использования бюджетных средств заключается в том, что бюджетные средства используются только на те цели, определенные бюджетными назначениями. Такой подход позволяет контролировать движение бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и установить ответственность участников бюджетного процесса за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств.
Принцип справедливости и беспристрастности означает, что бюджетная система строится на принципах справедливости и беспристрастности распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами. Этот принцип обеспечивает равные возможности доступа к бюджетным и социальным услугам, предоставляемых государством в каждой административно-территориальной единицы страны на относительно одинаковом уровне.
Принцип публичности и прозрачности приводит к тому, что Государственный бюджет и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету о выполнении принимаются соответственно Верховной Радой , Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими местнымисоветами. Бюджетным кодексом предусматривается, что информация о бюджете должна быть обнародована в средствах массовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.
Принцип ответственности участников бюджетного процесса устанавливает, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса. За каждым участником бюджетного процесса Бюджетным кодексом закреплено его полномочия, введено понятие бюджетного правонарушения и установлена ответственность.
Разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней является важным элементом бюджетного устройства. Оно начинается с разграничения расходов, которое основывается на разграничении функций государства между различными уровнями власти: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, из соответствующих местных бюджетов - расходы регионального значения. При этом может применяться два подхода: распределение по территориальному признаку и распределение, исходя из ведомственного подчинения.
Разграничения доходов является производным относительно разграничения расходов и может проводиться на основе двух методов. Первый - закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или твердо фиксированным нормативам в условиях автономности каждого бюджета. Второй метод заключается в установлении системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в проведении отчислений в бюджеты низших уровней, исходя из их потребностей. При этом все доходы местных бюджетов делятся на закрепленные и регулирующие.
Доходы местных бюджетов состоят из следующих элементов:
1. Собственные источники доходов:
- Закрепленные доходы;
- Регулирующие доходы.
2. Дополнительные источники:
- Дотации выравнивания;
- Субвенции;
- Субсидии;
- Кредитные ресурсы.
Закрепленные доходы - это средства, которые полностью поступают в соответствующие бюджеты.
Регулирующие доходы - это средства, которые делятся по нормативам от общегосударственных налогов бюджетам нижестоящих уровней для сбалансирования их расходов. Нормативы предусматриваются в процентах.
Дотации выравнивания, субвенции - выделяются в твердой сумме бюджетам низших уровней при утверждении государственного бюджета, если закрепленные и регулирующие доходы не покрывают расходы местных бюджетов (главным образом областных).
Кредитные ресурсы - это средства, привлеченные путем государственных и местных займов под определенные государственные обязательства - облигации.
Организация взаимоотношений между бюджетами предусматривает наделение их направлений, видов и форм. По направлениям взаимоотношения между бюджетами делятся на вертикальные - между бюджетами разных уровней, и горизонтальные - между бюджетами одного уровня (в Украине только вертикальные).
Виды взаимоотношений: регламентированные законодательными и инструктивными документами; договорные - на основании соглашения.
Формы взаимоотношений: бюджетное субсидирование, изъятие средств, взаимные расчеты, бюджетные ссуды. Субсидирование - это выделение средств из бюджетов высшего уровня бюджетам низшего уровня: субвенции, дотации. Изъятие средств – это передача средств из бюджетов низшего уровня в бюджеты высшего уровня. Взаимные расчеты - передача средств с одного бюджета к другому в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджета. Бюджетные ссуды - это заимствования средств в связи с возникновением временного кассового разрыва (несовпадение во времени финансирование расходов и поступления доходов). Могут предоставляться или из бюджета высшего уровня, или учреждениями банковской системы. (В настоящее время в Украине ссуды можно получить только в банках.)
Этапы бюджетного процесса
Бюджетный процесс - это регламентированный законом порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему . Бюджетный процесс от начала составления проекта бюджета и до утверждения отчета об исполнении бюджета проходит под контролем Верховной Рады и местных органов власти. Полный цикл бюджетного процесса в Украине продолжается более двух лет.
Бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельности, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему .
Участниками бюджетного процесса является Президент , Верховная Рада , Кабинет Министров , Министерство финансов, Государственное казначейство, Национальный банк , Счетная палата, главные распорядители и распорядители бюджетних средств и другие органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.
Этапы (стадии) бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и принятия закона о государственном бюджете , решений о местных бюджетах;
3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете , решение о местных бюджетах;
4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения по нему.
Основой бюджетного процесса является бюджетное планирование, поскольку выполняется такой бюджет, который принят. Задача бюджетного планирования:
· достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;
· оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;
· сбалансирования бюджета.
Процедура бюджетного планирования - последовательность мероприятий и действий по составлению и рассмотрению проекта бюджета. Она определена Бюджетным кодексом и на государственном уровне включает следующие этапы и стадии: определение основных направлений бюджетной политики; подготовка и анализ бюджетных запросов; одобрение проекта государственного бюджета Кабинетом Министров; рассмотрение и принятие государственного бюджета Верховной Радой.
Составление проекта бюджета
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!