А. Определение Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
До 1 июня Кабинет Министров подает в Верховную Раду проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период, основывается на прогнозных макропоказателях экономического и социального развития с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы.
До 1 июля Верховная Рада принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период (Бюджетная резолюция).
Бюджетная резолюция - это первый этап формирования ежегодного бюджета. В разных странах он называется по-разному - Бюджетная стратегия (the Budget Strategy Statement), Фискальная стратегия (the Fiscal Strategy Paper), Предварительный бюджетный план (the Pre-Budget Statement) или Бюджетная методология (the Budgetary Framework Paper) - но независимо от официального названия бюджетная резолюция является рамочным документом определяющий приоритеты бюджетной политики на следующий период или несколько следующих периодов. Данный документ выполняет роль инструмента, который помогает определить реальные экономические возможности государства и привязать их к насущным проблемам государства и планов правительства
Бюджетная резолюция - постановление Верховной Рады , что определяет основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год.
|
|
|
Бюджетная резолюция разрабатывается Кабинетом Министров не позднее 1 июня по данным анализа экономического положения страны в текущем году, на основании прогнозных макроэкономических показателей развития страны на следующий год.
Первая бюджетная резолюция в Украине была принята 7 июля 1995 года.
Б. Подготовка и анализ бюджетных запросов
Министерству финансов разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкцию по подготовке бюджетных запросов.
Разработка бюджетных запросов, содержащих предложения с соответствующим обоснованием относительно объема бюджетных средств, необходимых распорядителю для обеспечения его деятельности на следующий бюджетный период, и представление их Министерству финансов.
Анализ бюджетных запросов и подготовка предложений проекта Государственного бюджета и проекта закона о Государственном бюджете. Устранение разногласий с главными распорядителями бюджетных средств.
В. Одобрение Кабинетом Министров проекта Государственного бюджета и проекта закона о Государственном бюджете и представления их Верховной Раде (не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому).
|
|
|
Г. Рассмотрение и принятие Государственного бюджета Верховной Радой .
Рассмотрение проекта закона о государственном бюджете народными депутатами , а также в комитетах, депутатских группах и фракциях Верховной Рады .
Рассмотрение Комитетом Верховной Рады по вопросам бюджета совместно с уполномоченными представителями Кабинета Министров предложений к проекту закона о Государственном бюджете и подготовка Заключения и предложения к нему, а также подготовка таблицы предложений субъектов законодательной инициативы.
2. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете :
- Представление проекта закона о Государственном бюджете Верховной Раде : доклад министра финансов на пленарном заседании Верховной Рады и содоклад председателя Комитета по вопросам бюджета о соответствии проекта закона о Государственном бюджете требованиям
Бюджетный кодекс, основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период. По результатам обсуждения Верховная Рада может отклонить проект закона о Государственном бюджете , если он не соответствует действующему законодательству. Повторное представление проекта закона о Государственном бюджете с обоснованием внесенных изменений проводится в недельный срок;
|
|
|
- Подготовка Верховной Радой проекта закона о Государственном бюджете к первому чтению: рассмотрение проекта бюджета народными депутатами , а также в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады, формирования комитетами Верховной Рады своих предложений к проекту Государственного бюджета ;
- Рассмотрение Комитетом Верховной Рады по вопросам бюджета совместно с уполномоченными Кабинета Министров предложений к проекту Государственного бюджета и подготовка выводов и предложений к нему, а также таблиц субъектов законодательной инициативы, которые предлагается поддержать или отклонить, и распространение их среди народных депутатов не позднее чем задва дня до рассмотрения проекта Государственного бюджета в первом чтении;
- Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете в первом чтении: доклад председателя Комитета по вопросам бюджета относительно выводов и предложений к проекту Государственного бюджета , обсуждения и принятия решения по ним. Одобренные Верховной Радой выводы и предложения к проекту государственного бюджета получают статус Бюджетных выводов Верховной Рады ;
|
|
|
- Принятие проекта закона о Государственном бюджете Украина в первом чтении;
- Подготовка проекта закона о Государственном бюджете ко второму чтению: Кабинет Министров в двухнедельный срок готовит и представляет доработанный в соответствии с Бюджетными выводами Верховной Рады проект закона о Государственном бюджете и сравнительную таблицу по их учету с мотивированными объяснениями по неучтенным предложений;
- В доработанном ко второму чтению проекте закона о Государственном бюджете должны содержаться статьи и показатели, которые предлагались Кабинетом Министров в первом чтении или были одобрены Бюджетными выводами Верховной Рады . Если в доработанный ко второму чтению проект закона о Государственном бюджете вносятся новые
статьи, то добавляется детальное обоснование их необходимости. Требования к цифровых показателей могут быть изменены только в случае, если основные программные макроэкономические показатели экономического и социального развития на следующий бюджетный период, положенные Кабинетом Министров в основу проекта закона о Государственном бюджете , изменились
к моменту рассмотрения во втором чтении более чем на 2%;
- Проект закона о Государственном бюджете может быть направлен на доработку в Кабинет Министров и пред
ставлений на повторное второе чтение в недельный срок, если были допущены нарушения указанных выше требований;
- Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете во втором чтении: министр финансов сообщает о доработанный с учетом Бюджетных выводов Верховной Рады проект закона о государственном бюджете, Председатель Комитета по вопросам бюджета докладывает о учета Кабинетом Министров Бюджетных выводов Верховной Рады при подготовке проекта закона о государственном бюджет ко второму чтению;
- Второе чтение проекта закона о Государственном бюджете
Украина предусматривает постатейное голосование. При этом обязательно должны быть утверждены общий объем дефицита (профицита), доходы и расходы государственного бюджета, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, поскольку они не подлежат рассмотрению в третьем чтении;
- Рассмотрение проекта в третьем чтении: Комитет по вопросам бюджетадорабатывает проект закона о государственно бюджете и несет его на рассмотрение, с докладом выступают председатель Комитета по вопросам бюджета и министр финансов , голосование происходит по статьям, Которые НЕ были приняты во втором чтении, и по проекту закона в целом;
- Если решение о одобрения закона в государственно бюджете с предложенными предложениями Комитета по вопросам бюджета в целом не принято, проводится голосование по каждому предложению.
Утверждение бюджета.
Закон о государственно бюджете Верховная Рада должна принять до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Если закон о государственно бюджете Не будет принято в Указанные выше сроки, то Кабинет Министров полномочия осуществлять расходы в согласовании с положениями Бюджетного кодекса, в котором предусмотрено, что в таком случае финансируются только текущие расходы, а финансирование капитальных расходов запрещается, кроме случаев, эт "связанных с введением военного или чрезвычайного положения, объявление ОТДЕЛЬНЫХ местностей зонами Чрезвычайной экологической ситуации. К принятия закона о государственно бюджете на текущий бюджетный период налоги и сборы (обязательные платежи) взимаются в согласовании с законом о ГОСУДАРСТВЕННОМ бюджете на бюджетный период, який предшествует плановому, и вторыми нормативными актами. Заимствования в этот период могут осуществляться только с целью погашения основной суммы государственного долга.
Законом о ГОСУДАРСТВЕННОМ бюджете определяются:
- Общая сумма доходов государственного бюджета с распределением на общий и специальный фонды;
- Общая сумма расходов бюджета с распределением расходов на капитальные и текущие;
- Предельный размер дефицита (профицита) государственного бюджета в следующем бюджетном периоде и государственного долга, полномочия по предоставления от государственных гарантий, а также по объему ЭТИХ гарантий;
- Бюджетные назначения главным распорядителем средств государственного бюджета в согласовании с бюджетной классификацией;
- Доходы бюджета в согласовании с бюджетной классификацией;
- Бюджетные назначения межбюджетных трансфертов (суммы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулируемых доходов в бюджеты областей)
- Размер оборотной кассовой наличности;
- Дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.
В государственный бюджет включают также доходы и расходы целевых общегосударственных фондов (кроме Пенсионного фонда) их утверждают по каждому фонду отдельно.
Закон о государственно бюджете должен быть принят верховной Радой до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Рис. 7.3. Сводный бюджет
Бюджетный период (бюджетный год) в Украине совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 1 декабря.
Исполнение бюджета осуществляется на основании росписи доходов и расходов. Этот документ составляется в месячный срок после утверждения бюджета в соответствии с пунктами бюджетной классификации, содержит полную детализацию видов доходов и направлений расходов. До утверждения бюджетной росписи Министерство финансов утверждает временная роспись на соответствующий период. Роспись доходов и расходов состоит из поквартальной разбивки, что позволяет сбалансировать бюджет на различные периоды.
Кассовое исполнение бюджета (зачисление средств на счета бюджета и перечисления из них) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской. Побанковские системы счета бюджета открываются в учреждениях банковской системы. По казначейской - создается специальная структура - казначейство, которое ведет счета бюджета, мобилизует средства и несет расходы.
Кассовое исполнение государственного бюджета в Украине осуществляется Государственным казначейством, которое подчинено Министерству финансов . Казначейство имеет единый казначейский счет в Национальном банке и его региональных управлениях и через них производит все операции распорядителей средств государственного бюджета, обеспечивает четкий контроль за поступлением средств в бюджет и их использованием. В случае, когда в ходе исполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышаетустановлен или возникает значительное снижение поступлений от доходных источников, Верховная Рада по предложению Кабинета Министров принимает решение о введении пропорционального сокращения (на 5, 10, 15%) бюджетных расходов, утвержденных, ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме статей, требующих защиты) до конца бюджетного года. Этот механизм называется секвестром бюджета.
5. Завершающим звеном бюджетного процесса является составление и утверждение отчета об исполнении государственного бюджета и местных бюджетов. Отчет о выполнении Государственного бюджета
Украина составляет Министерство финансов , а за бюджетами нижестоящего уровня бюджетной системы это делают соответствующие финансовые органы. Доклад по отчету о выполнении государственного бюджета делается на заседании Верховной Рады министром финансов. По отчету принимается постановление о его утверждении (до 1 мая, следующего за бюджетные года), после чего он публикуется в средствах массовой информации в двухнедельный срок. Утверждены советами отчеты об исполнении местных бюджетов также подлежат опубликованию.
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль и аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.
Участники бюджетного процесса наделены законодательством соответствующими правами и обязанностями, которые составляют их бюджетные полномочия.
Бюджетные права государственных и местных органов власти и управления определяются в соответствии с распределением между ними экономических и управленческих функций.
Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, на которых базируется и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Бюджетные права распределены между законодательной и исполнительной властью общегосударственного и местного уровня. Законодательное закрепление бюджетной самостоятельности каждого уровня власти должен поставить преграду в принятии необоснованных решений со стороны как центральной исполнительной власти, так и местных органов управления.
Основное содержание бюджетных полномочий заключается в праве получать доходы, распределять бюджетные средства, использовать их по целевому назначению.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!