ТЕМА 7: «БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ»
План
1. Экономическая природа бюджетного дефицита и его причины. Источники покрытия бюджетного дефицита.
2. Сущность и функции государственного кредита
3. Государственный долг и методы управления им
Экономическая природа бюджетного дефицита и его причины. Источники покрытия бюджетного дефицита.
Согласно Бюджетному кодексу принцип сбалансированности означает, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период. То есть, идеальное исполнение бюджета предусматривает полное покрытие расходов доходами. Но на практике, как правило, объемы расходов и доходов бюджета не совпадают.
Сальдо государственного бюджета в соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда определяется по формуле:
Сальдо гос. Бюджета = (госуд.доходы + официальные трансферты) – (гос. Расходы + чистое кредитование)
Трансферты - это средства, полученные от других органов государственной власти, органов Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.
Чистое кредитование (кредитование за вычетом погашения) - операции, связанные с предоставлением средств из бюджета на условиях возвратности, платности и срочности, в результате которых появляются обязательства перед бюджетом и операции, связанные с возвратом этих средств в бюджет.
|
|
|
Преувеличения доходов над расходами формирует активное сальдо или профицит бюджета.
Профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга.
Наиболее сложную ситуацию, которая часто встречается в экономической практике, представляет дефицит бюджета - преувеличение расходов бюджета над его доходами.
Бюджетный дефицит как экономическая категория отражает соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением расходов. Бюджетный дефицит является следствием определенного состояния экономических отношений, которые возникают между участниками общественного производства в процессе использования финансовых ресурсов в больших объемах, чем есть в государстве. Для покрытия расходов более имеющуюся массу финансовых ресурсов применяют денежную эмиссию, внутренние и внешние займы.
Бюджетный дефицит растет в период спада, поскольку государственные доходы от налоговых поступлений снижаются, а объем трансфертных платежей увеличивается.
Бюджетный дефицит как финансовое явление возник одновременно с оформлением наций и народностей в государстве и введением денежных отношений. Так, значительных размеров достигал государственный дефицит в Древнем Риме и Римской империи, Франции, Российской империи и др.
|
|
|
В то же время финансовой истории известны примеры эффективного соотношения между доходами и расходами, и здесь целесообразно вспомнить Запорожскую Сечь, доходы которой превышали расходы.
Дефицит бюджета как таковой не может быть чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. В современном мире нет государства, которое бы в те или иные периоды своей истории не имела дела с бюджетным дефицитом. Даже экономически развитые страны, как правило, имеют дефицитный бюджет. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходования государственных средств.
В экономической литературе выделяют несколько видов бюджетного дефицита (таблица 7.1)
Таблица 7.1 - Классификация дефицита государственного бюджета
| Классификационный признак | Виды дефицита бюджета |
| Форма проявления | ü открытый ü скрытый |
| Причины возникновения | ü вынужденный ü сознательный |
| Влияние на экономику | ü активный ü пассивный |
| Определение составных частей бюджетного дефицита | ü фактический ü структурный ü циклический |
| Срок действия | ü временный ü стойкий |
| Связь с государственным долгом | ü первичный ü операционный |
|
|
|
По форме проявления различают открытый и скрытый дефицит бюджета.
Открытый дефицит - сумма бюджетного дефицита, официально указана в Законе о Государственном бюджете на соответствующий год.
Скрытый дефицит не определяется государством официально и проявляется в завышении плановых объемов доходов государства.
По причинам возникновения бюджетного дефицита его разделяют на вынужденный и сознательный.
Сознательный дефицит возникает в условиях достаточности ресурсов в обществе и достаточно высоком уровне доходов юридических и физических лиц. Он связан с политикой умеренного налогообложения с целью укрепления финансовой базы предпринимательских структур. При таких условиях достаточно активной политика заемных финансов.
Вынужденный дефицит связан с низким уровнем производимого ВВП, когда даже высокий уровень налогообложения не может обеспечить бюджет государства достаточными доходами.
По критерию влияния на экономику бюджетный дефицит разделяется на активный и пассивный.
|
|
|
Активный дефицит характеризуется расходованием средств на инвестирование экономики, что, в свою очередь, ведет к росту ВВП.
Пассивный дефицит бюджета характеризуется направлением средств на покрытие текущих расходов: социальные трансферты, выплата заработной платы в бюджетной сфере и тому подобное.
По критерию определения составных частей бюджетного дефицита выделяют:
Ø фактический дефицит бюджета - внешнее проявление несбалансированности доходной и расходной частей бюджета, который отражает реальные доходы, расходы бюджета и его дефицит за определенный период времени;
Ø структурный дефицит бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости;
Ø циклический дефицит бюджета - оценивается как разница между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом, является циклического падения производства вследствие конъюнктурных колебаний, что приводит к действию встроенных стабилизаторов: прогрессивной системы налогообложения; системы государственных трансфертов, системы участия в прибылях.
По сроку действия бюджетный дефицит разделяют на временный и стойкий.
Временный дефицит вызывается кассовыми разрывами в исполнении бюджета или непредвиденными обстоятельствами и событиями. Устойчивый дефицит бюджета существует в долгосрочном периоде, и, как правило, является следствием спада экономики или результатом проведения соответствующей финансовой политики.
Бюджетный дефицит можно классифицировать в зависимости от его связи с государственным долгом. При этом выделяют:
ü первичный дефицит государственного бюджета;
ü операционный дефицит государственного бюджета.
Первичный дефицит - это разница между величиной дефицита бюджета и всей суммой выплат по государственному долгу. Иначе говоря, этот дефицит приравнивается к разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг, и налоговых поступлений в бюджет.
Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета завычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Дефицит может быть следствием осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное состояние общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Такая возможность предположения опережающего роста государственных расходов над доходами на отдельных этапах развития общества была обоснована еще Дж.М.Кейнсом.
Дефицит рассматривается как временный, если он составляет не более 3% ВВП, пути его преодоления. Бюджетный дефицит на уровне 10% ВВП считается допустимым, но если он составляет более 20% - это уже критический дефицит. Сегодня в большинстве страны мира дефицит бюджета составляет от 2% до 15% валового внутреннего продукта при среднемировой его величины 4,5%. Следует отметить, что размер бюджетного дефицита, которой превышает 5% ВВП, приводит к резкому снижению инвестиционной активности, перерастает в дальнейшем в различных формах кризисных явлений.
Причинами дефицита бюджета являются:
1. Уменьшение прироста национального дохода.
2. Увеличение бюджетных расходов.
3. Уменьшение поступлений в бюджеты всех уровней по сравнению с расходами.
4. Отсутствие четкой финансовой стратегии.
5. Инфляционные процессы.
6. Циклические спады и автоматические стабилизаторы.
7. Сокращение налогов с целью стимулирования экономики без соответствующей корректировки государственных расходов и тому подобное.
8. Наличие теневого сектора экономики и тому подобное.
Отношение дефицита бюджета к ВВП рассматривается как характеристика финансового состояния государства. Если значение этого показателя не превышает 3%, то финансовое состояние страны считается удовлетворительным. Но важно при этом определить источники финансирования дефицита - внутренние (денежная эмиссия, кредиты НБУ, операции с ценными бумагами) или внешние, установить соотношение между ними.
Источники финансирования дефицита бюджета.
• государственные внутренние и внешние заимствования;
• внутренние заимствования органов власти Автономной республики Крым;
• внутренние и внешние заимствования органов местного самоуправления с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом.
Эмиссионные средства Национального банка не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета .
Бюджетным законодательством регулируются вопросы дефицита местных бюджетов.
Утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 224; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!