ТЕМА 8: «МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ФИНАНСОВОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ»
План
8.1. Местные финансы, их сущность и значение в экономическом развитии регионов
8.2. Местные бюджеты, их доходы и расходы
8.3. Сбалансирования местных бюджетов
Местные финансы, их сущность и значение в экономическом развитии регионов
Функционирование местных финансов связано с обеспечением необходимыми финансовыми ресурсами местных Советов и органов местного самоуправления.
Целью финансовой деятельности местных органов власти является удовлетворение общественных интересов и потребностей и содействия социально-экономическому развитию региона. Наличие задач и функций, возлагаемых на местные органы власти, является объективной причиной необходимости финансов для этих органов власти. Если причиной функционирования финансов вообще появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных коллективов, обособление функций и задач, которые возлагаются на их органы власти.
Формирование местных органов власти и их финансов в разных странах происходило в конце XVIII - начале XIX в. Научное определение местных финансов как совокупности теоретических положений и определенной суммы знаний и умений окончательно сформировалось в конце XIX в. В современных правовых государствах мира местные органы власти входят в общую систему государственного управления, их компетенция определяется центральной властью. Прослеживается также тенденция роста функций, которые передаются в компетенцию местных органов власти. В 1985 г.. Был подписан Европейскую Хартию о местном самоуправлении, которая заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления. В ноябре 1996 г.. К Европейской Хартии о местном самоуправлении присоединилась и Украина. Сейчас дискуссионным является вопрос определения полномочий местных органов самоуправления.
|
|
|
Таким образом задачи и функции местных органов власти может быть разделено на две основные группы:
- Задачи и функции, которые вообще передано местным органам
власти в пределах местных интересов, и они их неотъемлемой
собственной компетенцией;
- Задачи и функции, порученные местным органам власти
центральной властью, или, так называемые, делегированные полномочия.
В большинстве стран к компетенции местного самоуправления относится начальное и среднее образование, здравоохранение, дороги местного значения, ветеринарная помощь, благоустройство, уход за бедными и сиротами, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, водоснабжение, тепловое хозяйство, городские электрические сети, экономическая инфраструктура, трудоустройство безработных, переподготовка кадров с целью трудоустройства, ритуальные услуги, сбор и утилизация мусора, экологические проблемы, организация землепользования и тому подобное.
|
|
|
В соответствии с объемами полномочий местного самоуправления строится система местных финансов, то есть определяется их величина в общегосударственных показателях и, прежде всего, в валовом внутреннем продукте страны. Сейчас через местные финансы перераспределяются значительные финансовые ресурсы. В европейские страны с самыми высокими показателями муниципальных расходов в ВВП относятся: Швеция - 25,5%, Дания - 19,9%, Норвегия - 18,9%, Венгрия - 19%, Финляндия - 18%, Литва - 13,1%. Более 10% ВВП перераспределяются через муниципальные расходы в Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии Германии, Люксембурге. Есть страны, где доля муниципальных расходов в ВВП очень низка. На Кипре она составляет 1,4%, в Греции - 3,33%, Румынии - 3,5%, Турции - 2,41%, в Португалии - 4,6%. В Украине доля расходов местных бюджетов в 2000 году. Составляла 7,1% от ВВП.
Показатели, характеризующие уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах, также очень разнообразны. Самые высокие они в Норвегии - 60%, в Литве - 58,8%, в Венгрии - 53,7%, в Швеции - 36%, в Дании - 31,28%. Самые низкие показатели на Кипре - 4,1%, в Греции - 5,6%, в Португалии - 9,7%. В Украине доля расходов местных бюджетов в сводном бюджете составила 31%.
|
|
|
Приведенные данные еще раз подтверждают, что местные финансы являются важным звеном финансовой системы государства.
Понятие "местные финансы" является синонимом понятий "финансы местных органов власти", "муниципальные (коммунальные) финансы", "финансы территориальной общины", "финансы коммуны", "финансы общины", "финансы муниципального образования», «финансы штата", "финансы города, области, района, села, поселка" и т.п. Подобные определения свидетельствуют, что местные финансы функционируют в различных формах в зависимости от государственного и территориального устройства той или иной страны.
В Украине формами местных финансов являются финансы территориальной общины (коммунальные финансы), финансы Автономной Республики Крым, финансы областей и городов Киева и Севастополя, финансы города, финансы районов, областей, районов в городах, финансы пос.
В условиях рыночных отношений остается и растет перечень дел, которые правовое государство считает целесообразным передать для решения местным органам власти. Для этого нужны соответствующие ресурсы. Это и является объективной причиной для функционирования местных финансов.
|
|
|
Финансовые основы института местного самоуправления в Украине определены:
1) Конституции Украины (ст. 7, ст. 140 - 146) от 28 июня 1996 г .;
2) Бюджетным кодексом Украины от 21 июня 2001 г .;
3) Закона Украины "О местном самоуправлении" от 27 мая 1997 .;
4) Законом Украины "О системе налогообложения" от 2 февраля 1994
Процесс формирования местных финансов Украины, как показывает практика 1991-2004 гг., Сопровождается значительными трудностями, связанными с многочисленными факторами: необходимость ликвидации деформаций в финансовой системе, сформировавшейся в советский период, формирование современного управленческого опыта организации финансовой системы, формирование правового поля , политической культуры и традиций, без которых не может быть финансов местных органов власти.
Перечень порученных дел или делегированных полномочий определяет центральная власть. Он устанавливается в законодательном акте. Для выполнения делегированных полномочий орган, который их определяет, передает, местным органам власти соответствующие финансовые ресурсы, то есть компенсирует расходы местных органов власти.
Анализ проблем, связанных с понятием "местные финансы" позволяет сформулировать его определение. Местные финансы - это система формирования, распределения и использования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.
В Украине такая система находится в стадии становления и как сложное и многоплановое явление требует анализа и исследования.
Финансы местных органов власти как система включают несколько основных взаимосвязанных структурных элементов: расходы, доходы, способы (формирование доходов, институты системы, субъекты, объекты системы, отношения между субъектами системы, системой ты другими звеньями финансовой системы государства вообще.
В реальной жизни эта система гораздо сложнее и имеет особенности в каждой стране.
В 1991-2004 гг. В Украине отчетливо проявилась тенденция расширения задач и функций, возлагаемых на местные органы власти. Вместе с тем заметна и другая тенденция - отставание процесса становления местных финансов в соответствии с новыми задачами, местной власти.
Опишем основные формы влияния местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства.
Во-первых, в финансовых системах местных органов власти мобилизуется значительная часть валового внутреннего продукта. По указанным системы осуществляются распределение и перераспределение этой части ВВП..
Во-вторых, местные финансы являются фискальным инструментом.
В-третьих, местное самоуправление, как и государство, является инструментом, который предоставляет общественные услуги. Государство и местное самоуправление разделяют между собой задачи и ответственность за предоставление гражданам страны общественных услуг.
В-четвертых, местные финансы являются инструментом обеспечения экономического роста. Влияние финансов местных органов власти на экономический рост осуществляется через капитальные расходы, деятельность на рынке ссудного капитала, недвижимости, земли.
Кроме названных форм воздействия на экономику и социальную сферу, есть и другие, например, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти, а именно - проблемы общественной безопасности, охраны правопорядка, обороны, соблюдение законности, государственного надзора и государственной регистрации и др. В этой сфере местные органы власти является продленным на местах "рукой" центральной власти. Итак, финансы этих органов власти является инструментом обеспечения части функций, выполняет государство, то есть настоящее осуществления местного самоуправления зависит от его материального и денежного обеспечения. И поэтому законодательством была определена финансово-экономическая база местного самоуправления, в которую вошли:
- Природные ресурсы, распоряжение которыми осуществляется
советами народных депутатов базового уровня;
- Местное хозяйство, коммунальная и иная собственность,
является источником получения доходов местного самоуправления и
удовлетворение социально-экономических потребностей населения;
- Финансовые ресурсы (местные бюджеты, внебюджетные средства, валютные фонды местных советов, средства территориально-общественного самоуправления).
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!