Предмет финансового права и методы финансово-правового регулирования
Финансовое законодательство формирует правовое поле для осуществления финансовой деятельности и, соответственно, для реализации финансовой политики. Финансовое планирование является отображением направлений, форм и методов финансовой политики. Оно, по сути, является ее материализацией. Организация финансовой деятельности и финансовых отношений направлена на воплощение в практику задач финансовой политики, на реализацию финансовых планов. Финансовый контроль предназначен для проверки законности финансовых операций, мониторинга реализации задач финансовой политики и выполнения принятых планов.
Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих финансовые отношения и финансовую деятельность в обществе. Как отмечалось, финансы - это соответствующим образом организованная совокупность обменно-распределительных и перераспределительных отношений. Основной формой их организации является именно финансовое право. Кроме того, организация финансовых отношений может осуществляться на основе различных инструкций и положений, однако они, как правило, ведомственный характер.
Финансовое законодательство охватывает все сферы и звенья финансовой системы и все формы и методы финансовой деятельности, подлежащих правовой регламентации. В целом его можно разделить на две части: законодательные акты, непосредственно регулирующие финансовые отношения, и законы из других сфер деятельности, в которых выделяются финансовые основы их функционирования.
|
|
|
Методы финансово-правового регулирования присуща оперативная самостоятельность, поскольку субъекты правоприменения в финансовом праве, как и в административном, наделенные правом совершать действия по своему усмотрению
Методы финансово-правового регулирования:
o методом властных предписаний,
o метод субординации,
o метод согласования,
o метод рекомендации и т.п., постепенно распространяются.
Особенно это касается сферы муниципальных финансов, где органы местной власти и самоуправления получают большую самостоятельность в реализации своих полномочий, в том числе и в финансовой сфере. Хотя указанные методы, как правило, применяются вместе с основным методом финансового права - методом властных предписаний.
Финансовое право - это публичная отрасль права, которая содержит совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач и функций.
|
|
|
К первой части относятся законодательные акты, регламентирующие финансовые отношения на макроуровне и взаимосвязи финансов субъектов предпринимательской деятельности с государственными финансами и институтами финансового рынка. Это законы о бюджетной и налоговые системы, государственный долг, центральный банк, банки и банковскую деятельность, страхование, ценные бумаги и фондовую биржу, инвестиционную деятельность. Сюда также относятся законы, регламентирующие отдельные виды финансовых операций - о залоге, лизинг и др., И законы по отдельным видам налогов и платежей в бюджет и целевые фонды. Ко второй группе относят законы, регламентирующие деятельность, в том числе и финансовую, субъектов хозяйствования - о предприятиях и предпринимательской деятельности, о хозяйственных обществах, о банкротстве и др.
Финансовые законы могут иметь характер прямого действия или дополняться инструкциями. В первом случае их положения являются непосредственной основой для осуществления финансовых операций. Подобный подход требует достаточно глубокой детализации законов с учетом всех особенностей финансовой деятельности разных субъектов. Во втором случае закон определяет только общий порядок финансовых отношений, а его детализация осуществляется в соответствующих инструкциях. Они должны быть только дополнением к закону и не противоречить ему. При этом в любом случае основой является закон.
|
|
|
Финансовое право - это также учебная дисциплина в системе общеправовых курсов, представляет собой системное изложение теоретического и прикладного материала с целью подготовки квалифицированных кадров, которые способны анализировать сложные процессы в сфере финансовой деятельности государства.
От системы финансового права, как отрасли права, следует отличать систему финансового законодательства. Система законодательства состоит в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов и имеет сложную структуру. Чаще под системой законодательства подразумевают совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не является абсолютным. В этих пределах они существуют самостоятельно, поскольку имеют свою специфику и собственные тенденции развития.
|
|
|
К источникам финансового права относятся: Конституция - Основной Закон Украины; общие и специальные законы; постановления Верховной Рады Украины; указы Президента Украины; постановления и декреты Кабинета Министров Украины; ведомственные нормативно-правовые акты (постановления Правления НБУ; приказы Министра финансов; распоряжение Государственного казначейства Украины и т.п.); международные правовые акты, обычаи и стандарты, ратифицированные парламентом и входят в национальное законодательство.
Финансовое законодательство характеризуется системностью, которую, наряду с другими характеристиками, ему предоставляют правила иерархии норм, содержащихся в правовых актах. Использование этих правил дает возможность в случае возникновения коллизий между нормативно-правовыми актами отдать предпочтение одному нормативно-правовому акту над другим. Различные правила иерархии нормативных правовых актов сводятся к правилам вертикальной и горизонтальной иерархии.
Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Соответственно, все акты субъектов финансового права должны соответствовать Основному Закону. Акты или их положения, противоречащие букве или духу Конституции, не действуют. Конституция - акт прямого действия (ч. 3 ст. 8): принципы и нормы Основного Закона могут регулировать конкретные общественные отношения, в том числе в сфере финансовой деятельности, если они касаются предмета конституционного регулирования.
Нормы финансового права содержатся и в указах Президента, в актах органов исполнительной власти - постановлениях и декретах Кабинета Министров). Отдельное место принадлежит актам органов местного самоуправления и местной власти, которые относятся к сфере финансовой деятельности.
Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных учреждений - Министерства финансов, Государственного казначейства, Государственной налоговой службы, Национального банка Украины (приказы, инструкции и др.). Некоторые нормативно-правовые акты издаются такими органами совместно с другими государственными или экономическими органами (например, совместные постановления КМУ и НБУ) в зависимости от содержания отношений, которые регулируются.
Финансово-правовые нормы содержатся и в актах органов государственной исполнительной власти - министерств, ведомств и т.д., регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли или сферы управления, а также в локальных актах, принимаемых администрацией предприятий, учреждений, организаций (положения о распределении прибыли, о создании резервного фонда).
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!