Соотношение административного выдворения за пределы Российской  Федерации  иностранного  гражданина  или  лица без гражданства и депортации



Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, которое было детально рассмотрено в предыдущем параграфе работы, является далеко не единственной мерой принудительного воздействия, которая применяется к иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства. В данном аспекте нельзя не учесть, что отечественное административное право имеет дореволюционную и советскую базу, что, естественно, влияет и на терминологию. Также, на становление развитие отечественного административного законодательства также оказало существенное влияние и международное публичное право, т.к. именно оно предполагает наличие особых специфических мер принуждения, которые и применяются к иностранных гражданам и лицам, не имеющим гражданства. Именно с этим и связано то, что отечественным административным правом предусмотрены две меры публично-правовой ответственности, которые применяются к иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства: выдворение и депортация. Полагаем, что без проведения анализа содержания термина «депортация» и его сравнения с административным выдворением, достижение поставленных целей работы было бы не полным.

Депортация в виде преступного деяния является одним из запрещенных средством и методов ведения войны, отражена в уголовном законодательстве в качестве преступного деяния. В статье 356 УК РФ отражена ответственность уголовного характера за депортацию гражданского населения в виде незаконного изгнания граждан Российской Федерации за пределы ее границ. Депортация, в рамках статьи 356 УК РФ, выступает в виде изгнания вывоза (вывода) жителей, которые не принимают участие в вооруженных конфликтах или же военных операциях, с места их жительства и перемещение в другие территории. При этом, А.А. Жалинская-Рерихт полагает, что не нужно ставить приравнивать депортацию к вывозу граждан страны на работу в иные страны и эвакуацию из боевых военных точек для обеспечения их же безопасности. Наряду с вышесказанным, депортация широко применимо и в абсолютно другом ракурсе, в именно в виде меры государственного принуждения. Именно таким образом депортация и предусмотрена Федеральными    законами от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[7] от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»[8] и от 15 ав­густа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[9].

Принимая во внимания положения вышеуказанного ФЗ № 115, депортация рассматривается в виде принудительной высылке иностранного гражданина из России при утрате или же прекращении оснований законного характера, чтобы продолжить его дальнейшее пребывание в РФ.

Учитывая положения ч. 3 ст. 31 данного Федерального закона, иностранный гражданин, или же лицо, не имеющее гражданство, подлежит депортации, если им не исполнено на добровольной основе обязанность выезда из РФ при сокращении срока проживания (в данном случае он должен выехать из страны в течении трехдневного срока) или же пребывания на временной основе в РФ. Если же разрешение на проживание временного характера аннулировано, то в данном случае он должен покинуть страну в течении пятнадцати дней.

В данном аспекте интересным является тот факт, что название статьи 31 рассматриваемого ФЗ звучит как «Последствия несоблюдения ино­странным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Фе­дерации». Но при рассмотрении содержания данной статьи видно, что отмеченные в ней последствия в качестве выезда добровольного характера или же принудительной депортации имеют место быть если не соблюдаются установленные сроки пребывания или же проживания, а также в случае уменьшения данного срока либо при аннулировании выданного ему разрешения на проживание временного характера или вида на жительство.

В целях более глубокого понимания депортации и выявлении отличий от административного выдворения, целесообразно рассмотреть основания этой меры принуждения.

Учитывая положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положе­нии иностранных граждан» срок пребывания временного характера в России ограничен сроком действия визы, которая ему выдана, если же лицо приезжает в Россию в порядке, который не требует получения визы, то срок временного пребывания не должен превышать девяносто дней.

В Постановлении Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об ут­верждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»[10], учитывая цели въезда иностранных граждан в Россию и цели их пребыва­ния в Российской Федерации иностранным гражданам предусматривает вы­дачу виз следующих категорий:

а)  дипломатическая (ДП);

б)  служебная (СЛ);

в)  обыкновенная (О);

г)  транзитная (ТР1 или ТР2);

д) виза временно проживающего лица (ВП).

Учитывая цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания,  обыкновенная виза  подразделяется на:

а)  частная (Ч);

б)  деловая (Д);

в)  туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

г)  учебная (У);

д)  рабочая (Р);

е)  гуманитарная (Г);

ж)    на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А).

Понятие административного выдворения очень часто путают с термином «депортация». Для начала стоит уточнить, что выселение не грозит гражданам России. Это административное наказание применяется только к иностранным гражданам и людям без определенного гражданства, незаконно пребывающим в пределах РФ.

Нарушение миграционных правил, как отмечают А.А. Аванесова[11] и А.П. Баранов[12], характеризуется высокой латентностью и внезапным возникновением, и именно по этой причине невозможно определить точное количество мигрантов, находящихся в настоящий момент времени на территории России. Подавляющее большинство иностранных граждан и лиц без гражданства не нарушают действующего законодательства Российской Федерации при въезде в страну, въезжая на абсолютно законных основаниях, но зачастую утрачивают основания для пребывания в период нахождения в России, в результате чего становятся незаконными мигрантами.

Наряду с проведением профилактических мероприятий по легализации нелегальной иностранной рабочей силы и борьбе с незаконной миграцией, государству необходим мощный инструмент административного воздействия. Такими инструментами как раз являются административное выдворение и депортация. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное выдворение за пределы Российской Федерации как вид административного наказания для иностранных граждан и лиц без гражданства.

 Согласно части 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации определяется ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Современное российское законодательство уделяет особое внимание вопросам содержания иностранных лиц и лиц без гражданства до исполнения решения суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Лица, подлежащие выдворению, содержатся в особых помещениях органов внутренних дел или безопасности или в специальном учреждении. Действующие нормативные акты полнейшим образом регламентируют деятельность подобных учреждений. Так, согласно Приказу ФМС России от 02.06.2015 № 286, зарегистрированному в Минюсте России 11.08.2015 № 38455, «О порядке посещения членами общественных наблюдательных комиссий специальных учреждений ФМС России и ее территориальных органов, предназначенных для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии», члены общественных ко- миссий могут посещать специальные учреждения для депортируемых лиц только при предварительном уведомлении администрации такого учреждения. Данный приказ регламентирует также порядок дачи интервью и проведения фото- и видеосъемок с участием иностранных лиц и лиц без гражданства, а также лиц, их охраняющих[13].

Одной из проблем современного миграционного законодательства с точки зрения реализации и изучения права является схожесть понятий «административного выдворения» и «депортации». С точки зрения международного права, депортация, как правило, означает принудительную (под конвоем) высылку лица в иное государство. В российском праве, согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Так, депортация может применяться, если иностранному гражданину отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, сокращен срок его пребывания на российской территории, либо данные срок истек. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства отбыл уголовное наказание в уголовно-исполнительном учреждении или принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации в связи с наличием угрозы безопасности общества либо здоровью населения, также может быть вынесено решение о депортации данного лица.

Затрагивая вопрос сущности, юридической природы понятий «административное выдворение» и «депортация», необходимо отметить, что ряд ученых считает, что данные понятия идентичны. Позиции об идентичности сущности данных понятий придерживается Я.Б. Жолобов[14]. Однако данная точка зрения видится спорной, поскольку различны основания применения данных административных мер, различна тяжесть деяний/бездействий, за которые они назначаются, в связи с этим ассимилировать административное выдворение и депортацию ошибочно. Более того, законодателю необходимо предусмотреть ряд изменений, позволяющих подчеркнуть степень различия данных понятий, еще более их дистанцировать. Безусловно, результатом применения каждой из рассматриваемых мер является удаление иностранного гражданина либо лица без гражданства с территории Российской Федерации, однако основаниями в случае административного выдворения будут являться нормы КоАП РФ, а в случае депортации – нормы Федеральных законов.

В отношении процедуры реализации данных мер мнения ученых также расходятся. По мнению Я.Б. Жолобова, порядок депортации и административного выдворения аналогичны, поскольку осуществляются в принудительном порядке[15]. В то же время, А.В. Степанов полагает, что процедура депортации не установлена, а потому сравнение ее с административным выдворением необоснованно[16]. Как справедливо отмечает Г.Б. Романовский, вопросы, связанные с депортацией, существенно затрагивают, в рамках ограничения, права человека[17]. А потому процедура депортации и административного выдворения требует решения не только правовых, но инфраструктурных вопросов.

Акцент на данной проблеме был сделан и Президентом Российской Федерации в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685), согласно которой одним из основных направлений деятельности сил обеспечения общественной безопасности должно стать развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры реадмиссии[18].

Считаем справедливым полагать, что процедуры реализации административного выдворения и депортации должны иметь существенные различия, в том числе исходя их основания наложения данных мер воздействия. Данные различия в порядке достижения единого результата, а как отмечалось выше, он един – это перемещение лица с территории Российской Федерации, позволят в будущем не смешивать данные понятия. Причиной смешения изучаемых понятий является не только наличие единой цели, но и иные основания, которые представлены в таблице 1.

  Административное выдворение Депортация
Законные основания КоАП РФ Нормативно-правовые акты
Форма государственного принуждения Административное наказание, применяемое к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основной целью применения является наказание иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные административные правонарушения на территории Российской Федерации. Мера государственного принуждения, направленная на ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Не является видом административного наказания.
Исполняющие/ назначающие органы Назначение – данное наказание назначается судьей или должностными лицами пограничных служб (в случае совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию). Исполнение – ГУ по вопросам миграции МВД РФ, пограничные органы ФСБ России, самостоятельно без конвоя Назначение - решение уполномоченного органа исполнительной власти. Исполнение – ГУ по вопросам миграции МВД РФ, МВД, самостоятельно с конвоем
Субъекты Иностранные граждане и лица без гражданства, исключая военнослужащих, являющихся иностранными гражданами. Иностранные граждане или лица без гражданства.
Основания Следующие административные правонарушения: - нарушен режим Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ); - нарушен режим пункта пропуска через границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ); - нарушены правила въезда или проживания на территории РФ (ст. 18.8 КоАП РФ);  - осуществление незаконной (без оснований) трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ); - нарушены иммиграционные правила (ст. 18.11 КоАП РФ); - несоблюдение установленных видов деятельности (ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ);  - указание ложной информации при миграционном учете (ст. 19.27 КоАП РФ). Правомерное либо неправо- мерное деяние/бездействие: - срок проживания или временного пребывания сокращен, выезд не осуществлен в течение 3 дней; - разрешение на временное проживание или вид на жительство аннулированы, выезд не осуществлен в течение 15 дней; - в отношении лица принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в России; - отказано в признании беженцем, утрачен статус беженца и иное. - отбыто уголовное наказание в исправительном учреждении; - выявлена ВИЧ-инфекция.

 

Необходимо отметить, что и ранее учеными предпринималась попытка систематизировать понятия «административное выдворение» и «депортация»[19], однако каждый брал за основу те или иные различающиеся признаки, не аккумулируя в то же время схожие аспекты данных институтов. Изучение проблемы разграничения понятий «административная ответственность» и «депортация» в очередной раз подчеркивает, что современное миграционное законодательство Российской Федерации требует реформирования, поскольку концептуальные проблемы данной отрасли права, в том числе пробелы и коллизии, смешение понятий, затрудняют практическое применение нормативных актов. Важно особо подчеркнуть, что на современном этапе назрела необходимость внесения изменений в действующие нормативные акты, регламентирующие миграционные отношения на территории России, и приведения их к единообразию, поскольку различия в толковании понятий, которые, в частности, рассматривались в данной работе, ведут к искажению токования закона и, как следствие, к неверному применению норм права, что является совершенно недопустимым в правовом государстве, которым является Российская Федерация

Законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.             

Решение о депортации иностранного гражданина принимается Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ по мотивированному представлению начальника подразделения паспортно-визовой службы органа внутренних дел либо руководителя подразделения по делам миграции органа внутренних дел. Иностранному гражданину сообщается об этом решении на личном приеме под роспись с одновременным вручением ему копии заключения о депортации. Законодательством РФ предусмотрены следующие основания для депортации:

- ст. 25.10. Закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства незаконно находится на территории РФ, в отношении него может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. В случае принятия такого решения иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны выехать из РФ. Лица, не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации.

- ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в случае сокращения срока проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ, гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней. В случае если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. В том случае если иностранный гражданин не выехал из РФ в установленные сроки, он подлежит депортации.

- ст. 13 Федерального закона N 4528-1 от 19.02.1993 "О беженцах" устанавливает, что лица, которые получили уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и которые отказываются от добровольного выезда из РФ, подлежат депортации совместно с членами семьи за пределы территории РФ.

Согласно ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное выдворение - это принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Решение об административном выдворении выносится судом, при участии в производстве по делу органов внутренних дел. Если основания, препятствующие выезду иностранного гражданина из РФ отсутствуют, орган внутренних дел направляет необходимые документы в суд и доставляет иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса об административном выдворении. Если иностранным гражданином или лицом без гражданства был нарушен порядок въезда в Российскую Федерацию, то решение об административном выдворении принимается Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ,

В соответствии со ст. 31, 34 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация и административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств депортируемого либо выдворяемого иностранного гражданина.

При отсутствии у гражданина средств на осуществление депортации или административного выдворения депортация либо административное выдворение осуществляется за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый либо выдворяемый иностранный гражданин. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию либо административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета. 

Нередко в теории и практике применения административного наказания возникает вопрос относительно различий выдворения и депортации иностранного лица или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Рассмотрим, в чем состоят отличия данных мер административного наказания.

Итак, депортацией считается принудительный выезд иностранца из России в другое государство. Такой инструмент используют, когда иностранный гость утрачивает законное право на проживание в РФ. Мигрантов заставляют добровольно или принудительно под конвоем покинуть пределы страны. Депортация не считается наказанием за преступление, это, скорее, государственный метод воздействия на человека[20]. Чтобы депортировать иностранца достаточно выполнения только одного условия: отсутствуют легальные основания для проживания в России.

Причинами такого перемещения иностранного гражданина зачастую становятся нарушения миграционного плана:

1) Несвоевременный выезд из страны после окончания срока действия визы или периода безвизового проживания;

2) Аннулирование ВНЖ, РВП, патента, разрешения на работу, которые подтверждали законность нахождения в РФ;

3) Сокращение времени проживания в стране по ряду причин;

4) Отказ в признании иностранца беженцем, утрата или лишение такого статуса;

5) Незаконный въезд в страну (по поддельным документам);

6) Нежелательное нахождение иностранного гостя в России.

Решение о депортации принимает ответственное лицо ГУ МВД РФ по вопросам миграции, о чем иностранца лично информируют и берут с него письменное обязательство покинуть Россию. Если добровольного исполнения решения не происходит, мигранта помещают в специализированный центр и его депортация происходит уже в принудительном порядке после судебного решения. Но это крайняя мера и к ней прибегают только, если иностранец никак не реагирует на предписание выехать из РФ.

Сама по себе депортация не влечет за собой серьезных юридических последствий. Исключением может стать категорический отказ мигранта покинуть пределы страны. Тогда его отправка происходит после судебного решения уже в принудительном порядке, когда сотрудники ГУ МВД РФ по вопросам миграции под конвоем сопровождают иностранца до транспортного средства заграничного следования.

Если же мигрант добровольно покидает Россию, то в дальнейшем он может вернуться, подготовив визу, соответствующую его целям визита. Еще проще, если визового режима как такого между странами нет. Но здесь стоит иметь в виду, что повторное нарушение миграционного законодательства приведет к более серьезным ограничениям и в дальнейшем такой иностранец лишится возможности попасть в РФ.

Под депортацию не попадают консульские и дипломатические сотрудники. Нельзя депортировать беженцев и иностранцев, только обратившихся за получением статуса беженца, временным или политическим убежищем.

Запрещено депортировать людей, которые утратили статус беженца, но не могут вернуться на родину по независящим от них причинам: в их стране голод, эпидемия, идут военные действия, при возвращении грозит опасность жизни и здоровью из-за религиозных, расовых или политических преследований.

С выдворением ситуация обстоит несколько иначе. Выдворение – это как раз вид наказания на нарушение российских законов, при этом не всегда проступки касаются только миграционного права. Такая процедура применяется, если, к примеру, иностранец пересек границу по поддельным документам, нарушил таможенные правила или совершил в России преступление, за которое полагается административное наказание.

Выдворение иностранных граждан за пределы РФ происходит в результате нарушения российского законодательства:

1) Трудоустройство без патента или разрешения на работу;

2) Несвоевременная постановка на регистрационный учет;

3) Нарушение правил пересечения границы, транзитного проезда или пребывания в РФ;

4) Несоответствие заявленной и фактической цели визита в страну;

5) Отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в РФ;

6) Потеря документации о праве на проживание в РФ и несвоевременное ее восстановление;

7) Уклонение от выезда из РФ после окончания допустимого срока проживания в стране;

8) Совершение административного нарушения.

Выдворение происходит на основании постановления судьи или ответственного лица пограничной службы.

Обжаловать постановление о выдворении можно в судебном или административном порядке. Для судебного рассмотрения вопроса в течение 10 дней после получения постановления мигрант должен подать жалобу в суд. Отменить уже принятое решение получится, если удастся доказать, что выдворение из страны нарушает права иностранца и является вмешательством в его личную жизнь. В качестве доводов приводят факт наличия детей, супруга, которые являются гражданами России, постоянной работы и стабильного заработка.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина, как уже отмечалось, является специальным видом наказания. Помимо высылки из страны к иностранцу применяются и ограничительные меры. Это запрет на последующее посещение России на протяжении 5 лет — жесткая и безальтернативная санкция, ее нельзя заменить штрафом и не так просто оспорить или отменить. Но такая строгость со стороны государства продиктована недопустимостью игнорирования российского законодательства иностранными гостями. Выдворение, таким образом, решает задачи профилактики последующих возможных преступлений со стороны мигранта[21].

Если постановление о выдворении выносится во второй раз, то въезд в Россию закрывают уже на 10 лет. Одновременно с выдворением аннулируются и все разрешительные документы: ВНЖ, патент, разрешение на работу и так далее.

На протяжении этих 5-10 лет иностранец не сможет получить визу, разрешение на временное проживание, обратиться с заявлением о вступлении в гражданство. Дополнительные штрафные санкции при выдворении не применяются.

Основные отличия юридического плана выдворения от депортации:

1. Депортация иностранных граждан из России – инструмент государственного воздействия, выдворение – вид наказания.

2. Выдворение происходит на основании судебного решения, которому предшествует рассмотрение дела об административном правонарушении. Решение о депортации принимает руководитель ФМС (с апреля 2016 года — ГУВМ МВД), для вынесения которого достаточно только одного основания — у иностранца нет права находиться в России.

3. Решение о депортации исполняется в течение 5 дней, постановление о выдворении — с момента вступления его в законную силу.

4. Обжалование в суде возможно в разные сроки. Для решения о депортации дается 3 месяца с момента, когда мигранту стало о нем известно, для выдворения — в течение 10 дней с даты получения.

Административное выдворение – санкция за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ. Административное выдворение является самостоятельным видом наказания и может применяться, как в качестве основного, так и дополнительного наказания. Административное выдворение может быть назначено за нарушение иностранным гражданином правил пересечения государственной границы, правил въезда в РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, за незаконное осуществление трудовой деятельности, а также иных миграционных правил. Административное выдворение производиться на основании вступившего в законную силу постановления судьи, должностного лица пограничной службы ФСБ России. Административное выдворение не применяется к военнослужащим, проходящим службу на территории РФ.

Так как выдворение является назначается за совершение иностранным гражданином административного правонарушения, вынесению постановления предшествует составление протокола по делу об административном правонарушении. Протокол составляется должностными лицами миграционной службы, полиции, прокуратуры или пограничных органов. В протоколе фиксируется событие правонарушения с указанием точного места и времени его совершения. Протокол составляется в присутствии иностранного гражданина в двух экземплярах, один из которых вручается ему под подпись. Как правило, протокол является основным доказательством вины иностранного гражданина в совершении правонарушения. Однако помимо протокола вина иностранного гражданина может подтверждаться: свидетельскими показаниями, рапортом сотрудника полиции, протоколом осмотра места правонарушения, протоколом осмотра помещений и пр. Данные доказательства должны быть получены законно, иначе не могут быть признаны допустимыми. Сбор доказательств вины иностранного гражданина происходит в рамках производства по делу об административном правонарушении и в строгом соответствии с нормами КоАП РФ. Доказательства, полученные с нарушением установленных законом требований, а также не соответствующие по своему содержанию требованиям КоАП РФ, являются недопустимыми. Недопустимые доказательства не могут быть положены в основу постановления об административном выдворении, в таком случае иностранный гражданин не может быть выдворен из РФ. В большинстве случаев, именно допущенные нарушения порядка производства по делу и сбора доказательств дают основания для отмены постановления о выдворении[22].

Таким образом, выдворение не имеет отношения к депортации, так как последняя по своей природе не представляет собой меру административной ответственности и реализуется исключительно принудительным путем. Решение о депортации принимается не судом, а территориальным органом ГУ МВД РФ по вопросам миграции России.


Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 312; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!