Производство по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение
Протоколы об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, уполномочены составлять должностные лица пограничных органов, органов внутренних дел и Главного управления по вопросам миграции МВД РФ. Составлению протокола об административном правонарушении предшествует рассмотрение поводов к возбуждению дела, перечисленных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Такими поводами являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события адмшшстративного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Одной из особенностей производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, является доставление и административное задержание на срок до 48 часов лица, в отношении которого возбуждается дело. На допустимость административного задержания указывается в ч. 2 ст. 27.5, где предусмотрен увеличенный до 48 часов срок административного задержания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения. По нашему мнению, в ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ не полностью отражены цели административного задержания иностранных граждан и лиц без гражданства. В ч. 3 той же статьи предусматривается административное задержание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. В данном случае целью административного задержания является необходимость правильного и своевременного рассмотрения дела и исполнения постановления, но эта цель зафиксирована в ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ и является общей. Исходя из того, что в ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ указана специальная цель административного задержания (в ч. 3 ничего похожего нет), можно сделать вывод о том, что если личность иностранного гражданина известна и обстоятельства дела ясны, оснований для административного задержания на срок до 48 часов нет. Но такой вывод ошибочен. В тех случаях, когда предполагается административное выдворение, иностранный гражданин должен быть подвергнут административному задержанию, во-первых, в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а именно в целях обеспечения его присутствия при рассмотрении дела в соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ; во-вторых, в целях обеспечения исполнения вынесенного постановления, а именно для помещения выдворяемого в специальном помещении (приемнике-распределителе) согласно ч. 5 ст. 32,10 КоАП РФ.
|
|
|
|
В соответствии с Наставлением по организации деятельности органов внутренних дел РФ и ГУ по вопросам миграции МВД РФ России по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Наставление) сотрудник органов внутренних дел, выявивший иностранного гражданина, виновного в совершении действий, за которые может быть установлено административное выдворение, докладывает о случившемся рапортом начальнику органа внутренних дел или его заместителю. В рапорте подробно излагаются обстоятельства, связанные с пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации и правовые основания для рассмотрения вопроса о его административном выдворении. В случае доставления и административного задержания производится уточнение данных о личности задержанного лица путем направления соответствующих запросов в центральный банк данных.
|
|
Кроме того, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, информация об административном задержании иностранного гражданина направляется в консульское учреждение или дипломатическое представительство иностранного государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного лица. По требованию задержанного такая информация должна быть направлена безотлагательно. Таково требование Венской Конвенции о консульских сношениях, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-Х1 . К сожалению, данное право иностранного гражданина зафиксировано в ведомственном акте, но отсутствует в КоАП РФ. Части 2 и 3 ст. 27.3 Кодекса предусматривают уведомление по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок его родственников, администрации по месту его работы (учебы), а также защитника. А об административном задержании несовершеннолетнего его родители или иные законные представители уведомляются в обязательном порядке. Отсутствуют какие либо специальные указания и в ст. 2.6 КоАП РФ. В связи с этим предлагается дополнить ч. 2 ст. 27.3 КоАП РФ абзацем следующего содержания:
|
|
«Об административном задержании иностранного гражданина или лица без гражданства по его требованию безотлагательно информируется консульское учреждение или дипломатическое представительство иностранного государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного лица. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, такая информация об административном задержании иностранного гражданина направляется в обязательном порядке.».
Обращение в вышеуказанные органы иностранных государств позволяет в некоторых случаях установить личность задержанного.
В обязательном порядке устанавливаются основания, по которым выезд иностранного гражданина из Российской Федерации может быть ограничен (например, лицо является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу), для чего проводятся проверки по централизованным учетам ГИАЦ МВД России и учетам соответствующих информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Необходимо также отметить, что на стадии возбуждения дела дактилоскопирование иностранного гражданина или лица без гражданства не проводится[39].
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение, по нашему мнению, важнейшим этапом должно быть составление протокола об административном правонарушении. Одним из важнейших моментов при составлении протоколов о доставлении, об административном задержании, об административном правонарушении является обязательность предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства, не владеющим русским языком или языком, на котором ведется производство по делу , услуг переводчика. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судей при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» прямо указано, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола должно признаваться существенным недостатком протокола, влекущим невозможность рассмотрения дела и, следовательно, возвращение протокола и материалов дела должностному лицу, составившему протокол[40].
В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении либо с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Еще два пункта, названные в данной части статьи, не имеют отношения к производству по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ не предусматривает возможности назначения административного расследования по таким правонарушениям, а санкции соответствующих статей Особенной части Кодекса не предусматривают наказаний, налагаемых без составления протокола).
После составления протокола об административном правонарушении возникшее административно-деликтное процессуальное правоотношение преобразуется, меняется его субъектный состав. Сторону властного субъекта правоотношения занимает судья районного суда либо, как видно из таблицы, должностное лицо органа внутренних дел или пограничной службы. От имени органов ГУ МВД РФ по вопросам миграции России дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ, вправе рассматривать начальники территориальных органов Службы, однако данные должностные лица не вправе назначать наказание в виде административного выдворения. От имени пограничных органов в соответствии со ст. 23.10 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1 и ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, вправе рассматривать:
- руководитель ФСБ России;
- руководитель департамента морской охраны пограничной службы РФ;
- начальники территориальных пограничных органов, их заместители;
- начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей;
- начальники областных отделов пограничной стражи;
- старшие государственные инспектора органов морской охраны;
- коменданты пограничных комендатур, командиры подразделений
пограничного контроля;
- начальники районных отделов пограничной стражи;
- государственные инспектора органов морской охраны;
- командиры пограничных кораблей, судов (катеров);
- начальники пограничных застав;
- участковые инспектора органов морской охраны.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении обычно рассматривается как сложная процедура, состоящая из нескольких этапов.
Во-первых, необходимо определить территориальную подведомственность рассматриваемых дел.
Во-вторых, определяется подведомственность (подсудность) дела. Заметим, что этот вопрос уже должен быть разрешен на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, рассматриваются с соблюдением специального срока - 48 часов с момента административного задержания лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в присутствии этого лица, этап подготовки к рассмотрению дела должен плавно перетекать в этап рассмотрения дела по существу. Нет необходимости затрачивать время на извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В то же время, иностранный гражданин или лицо без гражданства как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. I ст. 25.1 КоАП РФ имеет право пользоваться юридической помощью защитника. Защитник, согласно ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания - с момента задержания.
По нашему мнению, помощь защитника особенно актуальна в тех случаях, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не владеет языком, на котором ведется производство по делу. К сожалению, закон не требует обязательного обсуждения с этим лицом или обязательного предложения ему услуг защитника. Представляется, что введение такого правила в КоАП РФ способствовало бы повышению уровня защищенности прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим мы предлагаем в протоколе об административном задержании и в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке делать отметку не только о предложении услуг переводчика, но и о предложении услуг защитника.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 427; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!