Рекомендации Уполномоченного по правам человека.
Комитету образования и науки Курской области:
1. Продолжить работу по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях.
2. Принимать меры по ликвидации двусменного режима обучения в общеобразовательных организациях.
3. Создать во всех образовательных организациях Курской области условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
За 2018 год в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 46 обращений по вопросам реализации и защиты трудовых прав граждан, что составляет 4,3% от общего количества обращений.
Анализ жалоб позволяет сделать вывод, что основными проблемами в трудовой сфере по-прежнему остаются: незаконные увольнения работников, задолженности по оплате труда, выплата «серых» зарплат, неоформление трудовых отношений. Приведем пример.
К Уполномоченному обратился гражданин Ф., которого в числе других работников уволили в связи с ликвидацией предприятия, не выплатив задолженность по зарплате и выходное пособие. В итоге заявитель остался без работы и средств к существованию с супругой-инвалидом и малолетним ребенком на иждивении.
Уполномоченный направил в прокуратуру города Курска ходатайство о проведении проверки по заявлению гражданина.
Надзорный орган установил, что за период работы с октября 2017 года Ф. была начислена заработная плата, а при увольнении – выходное пособие в размере среднемесячного заработка и среднемесячный заработок на период трудоустройства, всего – 128135,15 руб., однако указанную сумму не выплатили. По информации прокуратуры, решением Арбитражного Суда Курской области предприятие-должник признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, поэтому расчеты с кредиторами, в том числе по зарплате будут производиться в порядке, установленном Федеральным законом № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)», после реализации имущества должника. Следовательно, чтобы получить заработанные деньги, заявителю придется ждать окончания процедуры конкурсного производства.
|
|
|
Решить проблему помогло бы принятие проекта федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие несостоятельности (банкротства) работодателя", предусматривающего выплату задержанной заработной платы в случае банкротства работодателя за счет средств Фонда социального страхования. На сегодняшний день законопроект находится в стадии доработки.
В течение года в почту Уполномоченного также поступали письма от жителей Курской области, официально или неофициально работавших вахтовым методом в Москве и Московской области. У всех обратившихся одна и та же просьба – помочь взыскать задолженность по зарплате. Как правило, у большинства имеются решения суда, а в отношении работодателей возбуждено исполнительное производство, в рамках которого ведется розыск должника и принадлежащего ему имущества. Все это занимает длительное время и граждане начинают сомневаться, что смогут получить хоть какие-то суммы.
|
|
|
Ситуация с выплатой заработной платы постоянно находится на контроле прокуратуры региона и государственной инспекции труда.
По данным инспекции, в 2018 выявлена просроченная задолженность в 22 хозяйствующих субъектах на общую сумму 40 383 тыс. руб. перед 1 тыс. 311 работниками. В течение года в счет погашения долгов по зарплате выплачено 40 700 тыс. руб. (включая оплату по задолженности, выявленной и непогашенной в период 2017 года).
На 09.01.2019 года задолженность по заработной плате составляла 23 732 тыс. рублей в 13 хозяйствующих субъектах Курской области перед 491 работником.
Нередко, испытывая материальные трудности, граждане соглашаются на работу без оформления трудового договора, что в дальнейшем приводит к многочисленным нарушениям их прав. При этом доказать вину недобросовестного работодателя бывает нелегко. Приведем пример.
|
|
|
К Уполномоченному обратился гражданин С. с жалобой на работодателя, задерживающего выплаты. Со слов заявителя, вместе с семьей из 4-х человек он работал садовником у индивидуального предпринимателя А. на его дачном и придомовом участках. Согласно устной договоренности за отработанный день А. платил каждому члену семьи по 1 тысяче рублей, однако с начала сентября он перестал производить оплату труда. Как подсчитал работник, задолженность составляет 43 тысячи рублей. Ввиду отсутствия оформленного трудового договора, гражданину было рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта трудовых отношений. Вместе с тем это не дает гарантии, что права работника будут защищены. Как доказывает практика, при отсутствии подтверждающих документов или свидетельских показаний, суд принимает решение не в пользу истцов.
Стремление работодателей оптимизировать свои расходы приводит к широкому распространению такого явления как «серые» зарплаты. Сотрудникам подобные схемы оплаты не выгодны, но в существующей ситуации на рынке труда для них куда важнее не потерять работу и стабильный доход. К тому же на данный момент работодателями используются различные условно законные способы оформления, поэтому зачастую проверки компетентных органов не выявляют нарушений.
|
|
|
Например, сотрудник частной охранной организации К., на личном приеме рассказал Уполномоченному, что в начале 2018 года под угрозой увольнения работодатель уговорил его перезаключить трудовой договор на половину нормальной продолжительности рабочего времени (0,5 ставки), но трудиться по прежнему графику, т.е. полный рабочий день. При этом часть зарплаты К. выплачивали "в конверте". Гражданин обращался в трудовую инспекцию, но оттуда пришел ответ, что в ходе проверки нарушений не установлено. Уполномоченный разъяснил заявителю, как собрать доказательства, чтобы отстоять свои права в суде.
По информации, поступившей из государственной инспекции труда Курской области, в отчетном году ведомством осуществлялся контроль за соблюдением законодательства в части оформления трудовых отношений и выполнения регионального соглашения о минимальной заработной плате в Курской области.
Совместно с органами исполнительной власти проводились обследования («визиты вежливости») хозяйствующих субъектов с целью выявления работников, с которыми не заключены трудовые договоры, либо вместо них действуют договоры гражданско-правового характера, фактически регулирующие трудовые отношения.
В течение 2018 года на основании предписаний инспекции оформлено 237 трудовых договоров, из них 2 ранее не заключались. Виновные лица были привлечены к административной ответственности. Кроме того, по результатам проверок в 236 хозяйствующих субъектах 202 работникам была произведена доплата к заработной плате на общую сумму 328 тыс. рублей.
В статье 196 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности. На практике отдельные руководители требуют от подчиненных оплатить обучение самостоятельно.
Так, сотрудники психоневрологического интерната из числа младшего медицинского персонала обратились к Уполномоченному с коллективной жалобой на директора учреждения, который заставлял их за собственный счет пройти обучение по специальности «младшая медицинская сестра по уходу за больными». Жалоба поступила к омбудсмену по электронной почте без подписей и личных данных заявителей.
При изучении вопроса выяснилось, что с 2016 года, в связи с обязательным применением действующих профстандартов, младший медицинский персонал должен иметь документы об образовании, соответствующем требованиям профессионального стандарта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 января 2016 г. № 2н.
Стандарты ввели, а деньги на переобучение персонала учреждению, скорее всего, не выделили в полном объеме.
Осуществляя проверку по жалобе, Уполномоченный посещал психоневрологический интернат, лично беседовал с сотрудниками. Тем не менее подтвердить доводы, изложенные в обращении, никто из персонала не согласился.
По рекомендации Уполномоченного по правам человека комитет социального обеспечения направил в адрес руководителей стационарных учреждений социального обслуживания информационные письма о недопущении нарушений трудовых прав сотрудников при прохождении профессиональной переподготовки.
Жители Курской области часто обращаются к омбудсмену с просьбой оказать им содействие в трудоустройстве. При разрешении этих заявлений Уполномоченный тесно взаимодействует с центрами занятости населения, областным комитетом по труду и занятости, главами муниципальных образований. Как правило, гражданам предлагается несколько вакансий, если это работа не по специальности соискателя ему предоставляются государственные услуги по профессиональной ориентации и профессиональному обучению, организации самозанятости.
В свою очередь иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание и все необходимые для трудоустройства документы жалуются Уполномоченному, что хозяйствующие субъекты отказываются принимать их на работу из-за отсутствия гражданства Российской Федерации.
Из заявления гражданки Узбекистана П.:
«...Я проживаю с несовершеннолетним ребенком в Обоянском районе Курской области и нахожусь на иждивении родителей-пенсионеров. Имея все необходимые документы для официального трудоустройства (разрешение на временное проживание, ИНН, СНИЛС, медицинский страховой полис, медицинскую книжку), в настоящий момент я не могу устроиться на работу. В связи с тем, что в городе Обояни и Курской области по моей специальности (педагог-хореограф) вакансий нет, я была вынуждена обратиться в отдел кадров Обоянского элеватора. Но в трудоустройстве отказали, сославшись на то, что я не являюсь гражданкой Российской Федерации».
Отказ был высказан представителем работодателя в личном разговоре, поэтому доказать факт дискриминации будет невозможно. Уполномоченный разъяснил П., что в соответствии со статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации, она вправе требовать от работодателя сообщить причину отказа в трудоустройстве в письменной форме.
Омбудсмен также обратился в комитет по труду и занятости Курской области с ходатайством об оказании заявительнице помощи в поиске работы.
Из комитета пришел ответ, согласно которому Центром занятости Обоянского района были сделаны запросы в структуры подведомственные управлению образования и управлению культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации района о свободных вакансиях по специальности преподаватель хореографии, но из всех учреждений сообщили, что специалисты данного направления не требуются. От работы в ООО "Зоринский сад", занимающемся выращиванием плодовых и ягодных культур, женщина отказалась.
Стоит сказать, что в предыдущие годы к Уполномоченному по правам человека тоже поступали заявления от иностранных граждан (преимущественно граждан Украины), имеющих разрешение на временное проживание (далее – РВП), по поводу отказа в трудоустройстве на территории Курской области. Не вникая в тонкости законодательства, все работодатели неофициально ссылались на возможные проблемы из-за отсутствия у соискателей российского гражданства.
Между тем, поскольку у иностранного гражданина имеется разрешение на временное проживание, то в силу пункта 1 части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», он не обязан иметь разрешение на работу, а работодателю для привлечения его к трудовой деятельности не требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Следовательно, при наличии РВП гражданин другого государства может официально трудоустроиться в пределах субъекта Российской Федерации, где ему разрешено временно проживать.
Считаем, что органам власти нужно обязательно доводить эту информацию до работодателей.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!