Рекомендации Уполномоченного по правам человека.
Комитету здравоохранения Курской области:
1. Принимать меры по своевременному обеспечению граждан льготными лекарственными препаратами.
2. Регулярно осуществлять мониторинг качества и доступности медицинской помощи на территории региона.
3. Разрабатывать и реализовывать программы, направленные на сокращения кадрового дефицита в учреждениях здравоохранения Курской области.
4. Организовывать занятия (тренинги), направленные на повышение коммуникабельности и стрессоустойчивости работников медучреждений.
5. Совершенствовать систему паллиативной медицинской помощи.
ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ
Жалобы граждан по поводу нарушения права на образование на протяжении нескольких лет носят единичный характер, что говорит о вполне стабильной ситуации в этой сфере.
Наиболее проблемным вопросом пока остается нехватка мест в дошкольных образовательных организациях.
В 2018 году к Уполномоченному по правам человека обращались жители города Курска с просьбой оказать содействие в зачислении ребенка в детский сад. С учетом того, что некоторые заявители находились в сложной жизненной ситуации, в том числе нуждались в трудоустройстве, чтобы содержать семью, Уполномоченный ходатайствовал о предоставлении их детям мест в дошкольных образовательных организациях. В ряде случаев вопрос был решен положительно.
Чтобы оценить масштаб проблемы омбудсмен сделал запрос в комитет образования и науки Курской области.
|
|
|
По информации комитета[9], на территории региона функционирует 264 дошкольных образовательных организации (далее – ДОО).
На учете для предоставления места в ДОО состоит 20 072 ребенка, из них 17 848 детей в возрасте до 3 лет и 2224 в возрасте от 3 до 7 лет.
В отчетном году было предоставлено 11 498 мест в дошкольных образовательных организациях.
По состоянию на 01.01.2019 года общее количество детей посещающих ДОО – 42 514 человек (дети до 3 лет - 4141; от 3 лет и старше – 38373).
Органами исполнительной власти велась работа по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях. Так, в 2018 году был приобретён вновь возведенный объект «Детский сад на проспекте А. Дериглазова города Курска» на 280 мест; выкуплен в муниципальную собственность детский сад, принадлежащий ОАО «РЖД», на 142 места; проведены работы капитального характера в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №107» города Курска, что позволило создать 44 дополнительных места. Кроме того, в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию социальной инфраструктуры муниципальных образований» государственной программы Курской области построен новый детский сад на 140 мест в поселке Солнцево Солнцевского района.
|
|
|
Таким образом, за прошедший год было создано 606 дополнительных дошкольных мест, из них 310 для детей в возрасте до 3 лет.
В планах региональных властей на 2019-2021 годы обеспечить для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет еще 1045 мест в дошкольных образовательных организациях.
Главной проблемой реализации гражданами права на получение общего образования, можно назвать неравный доступ к образовательным ресурсам, что обусловлено местом проживания.
В школах с низким количеством обучающихся, расположенных в отдаленных деревнях и селах, недостаточно учебного оборудования для выполнения практической части образовательного стандарта, кое-где нет теплых туалетов и оборудованных пищеблоков. Кроме того имеется потребность в кадровом обеспечении сельских школ, в том числе, для преподавания учебного предмета «Второй иностранный язык».
По данным комитета образования региона, связи с оптимизацией сети общеобразовательных организаций в сельской местности увеличилось количество школьников нуждающихся в доставке до места обучения. В то же время из-за недостатка финансирования есть трудности с расширением и обновлением парка школьных автобусов.
|
|
|
На конец 2018 года Курская область нуждалась в закупке 31 автобуса для школ, тем не менее еще в начале 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации проинформировало, что в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 №362-Ф3 «О федеральном бюджете на 2018 и на плановый период 2019-2020 годов» бюджетные ассигнования на обновление парка школьных автобусов субъектов Российской Федерации в 2018-2020 годах не предусмотрены.
В школах областного и некоторых районных центров существует необходимость в дополнительных учебных местах, из-за чего дети вынуждены заниматься в две смены. В настоящее время 8,58% школьников обучаются во вторую смену. Решить эту проблему позволит только строительство новых образовательных организаций, однако без должной финансовой поддержки из федерального центра региону не справиться.
При осуществлении своих полномочий по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Курской области Уполномоченный столкнулся с нарушением права ребёнка на бесплатное получение начального, основного и среднего общего образования в форме семейного образования.
Статьями 17, 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне образовательных организаций – в форме семейного образования и самообразования.
|
|
|
В нашем государстве, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также поддерживаются различные формы образования и самообразования.
Форму получения образования в соответствии с Законом об образовании выбирают родители (законные представители) ребёнка с учётом мнения ребёнка, а также с учётом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии).
Бесплатность общего образования обеспечивается путем государственного финансирования получения образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В случае выбора получения ребёнком общего образования в форме семейного образования и самообразования обязанность по обеспечению обучения, которая подразумевает наличие определённых финансовых затрат, возлагается на родителей (законных представителей). Действующим федеральным законодательством возмещение родителям расходов в связи с семейным обучением детей не предусмотрено.
По мнению Уполномоченного по правам человека такое неравенство является дискриминационным по отношению к обучающимся вне образовательных организаций.
При детальном изучении вопроса было установлено, что некоторые субъекты Российской Федерации самостоятельно решили эту проблему на своей территории.
К примеру, в Пермском крае и Омской области были приняты свои нормативно правовые акты и социальная мера поддержки родителям (законным представителям), чьи дети получают общее образование в семье, предоставляется не один год (Постановление Правительства Пермского края от 17.09.2013г. №1224-п; Закон Омской области от 18.07.2013 N 1569-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области»; Приказ министерства образования Омской области от 16.06.2015г. №39).
В связи с этим, в целях обеспечения равных государственных гарантий при реализации конституционного права на общее образование и выбор формы его получения на территории Курской области, Уполномоченный направил в администрацию Курской области и Курскую областную Думу Заключение о нарушенном праве, в котором рекомендовал:
- внести изменения в Закон Курской области от 09.12.2013 N 121-ЗКО (ред. от 30.11.2017, с изм. от 08.12.2017) "Об образовании в Курской области" в части отнесения к полномочиям Администрации Курской области утверждения порядка предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися общего образования в форме семейного образования; к полномочиям органа исполнительной власти Курской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования - обеспечения предоставления данной компенсации;
- разработать и принять порядок предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися общего образования в форме семейного образования и самообразования, объем которой будет соразмерен объёму финансовой поддержки иных форм обучения.
В ответ на Заключение Уполномоченному сообщили, что субъекты Российской Федерации вправе принимать меры по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки, однако так как это приведёт к увеличению расходных обязательств бюджета, пока такая возможность не может быть рассмотрена органами власти Курской области, исходя из социально-экономического развития региона.
Между тем, по данным муниципальных образований Курской области, в 2018 году в регионе 126 детей получали начальное, основное и среднее общее образование в форме семейного образования.
Выходом из сложившейся ситуации стало бы внесение в Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнений, предусматривающих компенсацию затрат родителям (законным представителям) на получение детьми общего образования в форме семейного образования и самообразования, в том числе и устанавливающих обязанность субъекта по выплате данной компенсации.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!