Универсальная транзитная система

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 20Следующая ⇒

Универсальная транзитная система (МДП) позволяет транзит товаров из страны отправления в страну назначения под таможенными печатями и пломбами. При этом меры таможенного контроля признаются на протяжении всей перевозки. Система МДП была разработана в Европе после Второй мировой войны с целью упрощения торговли и транспорта и вводилась в действие в несколько этапов. Она максимально уменьшает административные и финансовые затраты, одновременно предоставляя странам-участницам международную гарантию уплаты таможенных сборов.

Международные автомобильные перевозки по процедуре МДП осуществляются в соответствии с Конвенцией МДП (русский текст конвенции начинается со станицы 195), которая была разработана под эгидой Европейской экономической комиссии ООН в 1954 году. Конвенция была окончательно принята в 1975 году и вступила в действие в 1978 году.

Идеи, заложенные в этой конвенции, и предусмотренный ею таможенный транзитный режим явились основой для функционирования многих региональных таможенных транзитных систем, что прямо или косвенно способствовало развитию международных перевозок грузов, в частности международных автомобильных перевозок, не только в Европе, но и на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке. Каждый, кто путешествует по дорогам Европы, не может не обратить внимание на таблички с надписью ТИР, прикрепленные к тысячам автотягачей и полуприцепов, двигающимся по этим дорогам. Несмотря на то, что эти синие таблички с белыми буквами могут иногда представлять для некоторых автомобилистов определенные препятствия, снижающие скорость их путешествия, для водителей грузовых транспортных средств и для операторов перевозок грузов эти таблички означают пропуск или средство для быстрой и эффективной международной перевозки грузов^{^[13]}.

Таможенные транзитные системы любой страны создаются в целях максимально возможного содействия свободному перемещению товаров в международной торговле под таможенными печатями с одновременным соблюдением таможенных требований, обеспечивающих надежность и сохранность грузов при перевозке их по территориям транзитных стран и предоставлением этим странам гарантий в получении возможных пошлин и налогов в случае нарушения таможенных правил, действующих в этих странах.

Действующая в настоящее время всеобщая транзитная система ТИР обеспечивает успешное выполнение перечисленных выше целей национальных таможенных транзитных систем. Конечно, при этом понимается, что применяемые этой системой формальности не являются ни слишком обременительными для таможенных органов, ни слишком сложными для экспедиторов, операторов перевозки или их агентов. Поэтому при применении этой системы придается большое значение сохранению баланса требований таможенных служб, с одной стороны, экспедиторов, и перевозчиков, с другой.

Обычно, в ходе международной автомобильной перевозки таможенные органы при перемещении товаров через границу одного или нескольких государств применяют в каждом случае национальные таможенные процедуры и правила таможенного контроля. Эти процедуры и правила в каждой стране имеют свои особенности и различаются в зависимости от страны, однако, традиционно они предусматривают осмотр груза на каждой национальной границе и обложение товара различными депозитами и налогами, гарантирующими, в случае необходимости, покрытие пошлин и сборов во время транзита груза через территорию данной страны. Указанные меры, применяемые к товарам в каждой стране транзита, ведут к задержкам, простоям, вмешательству в процесс перевозки и, в конечном счете, к значительным дополнительным расходам.

В попытке сократить вышеуказанные трудности, испытываемые перевозчиками, и в то же время предложить таможенным органам международную систему контроля, способную заменить национальные таможенные процедуры и правила, с эффективным обеспечением защиты доходов каждого государства, через территории которых перевозятся товары, и была разработана и внедрена система ТИР.

Прошедший после принятия Конвенции ТИР 1975г. период убедительно доказал привлекательность этой системы как для перевозчиков, так и для таможенных органов, прежде всего, в силу ее эффективности и простоты, а именно, для того, чтобы обеспечить перемещение товаров в международных сообщениях с возможно минимальным доступом к ним во время их нахождения в пути и с максимально возможным таможенным обеспечением во всех странах, через которые эти товары следует к месту назначения, система ТИР отвечает четырем требованиям, образующим основу этой системы ^{^[14]}:

· грузы должны перевозиться в транспортных средствах (автомобилях, прицепах, полуприцепах, контейнерах и т.д.), исключающих доступ к этим грузам;

· все налоги, пошлины, сборы, связанные с риском перевозки через территории всех стран следования товара, должны быть обеспечены гарантией, имеющей международную силу;

· товары должны сопровождаться специальной формы книжкой (карнетом), принятой в международной практике и признанной в качестве контрольного документа в стране отправления товара, в странах транзита груза и в стране назначения товара;

· – меры, принимаемые органами таможенного контроля в стране отправления товара, должны быть взаимно признаны в странах транзита и назначения товара. Ниже дается краткое описание перечисленных четырех требований, предъявляемых системой ТИР.

За внедрение, функционирование и развитие системы МДП отвечает Международный Союз Автомобильного Транспорта (МСАТ, или IRU) со штаб-квартирой в Женеве. МСАТ действует через свои региональные представительства. В России — это Ассоциация Международных Автомобильных Перевозчиков (АСМАП).

Хотя РФ также присоединилась в Конвенции, с 2013 года действие книжек МДП на ее территории серьезно ограничено.

Книжка МДП один из элементов достаточно сложного механизма, регулирующего международные автомобильные перевозки. Механизм также страхует связанные с международной перевозкой риски. Книжка МДП или Carnet TIR - блокнот большого формата с отрывными листками и состоит из:

v Обложки темно-желтого цвета

v Желтого грузового манифеста - составляется на языке страны отправления, но у водителя должен находиться полный перевод данных по грузу. Вес, объем и все размеры должны быть приведены в метрических единицах, а стоимость — в валюте страны отправления (не используется для таможенных целей);

v Парных белых и зеленых отрывных листков с корешками, содержащих описание груза и таможенных наложений;

v Протокола о происшествии, который заполняется в случае повреждения в пути пломб или груза.

v Задней стороны обложки с отрывной частью

Если для опознавания тяжеловесных или громоздких грузов необходимы упаковочные листы, фотографии, схемы и т.п., то все эти документы должны быть заверены таможенными органами и прикреплены к каждому листу обложки книжки.

Если в пути таможенные пломбы и печати случайно повреждены, или груз погиб или поврежден, перевозчику следует немедленно обратиться к ближайшим таможенным органам, которые составят протокол, приведенный в книжке МДП, который остается в книжке МДП до прибытия груза в таможню места назначения.

Книжка МДП имеет уникальный номер, состоящий из двух букв латинского алфавита и семи цифр. Срок действия каждой книжки МДП ограничен. Дата окончания действия указывается штампом на обложке блокнота. Под сроком действия понимается последняя дата, когда можно открыть ТИР и начать перевозку по процедуре МДП.

Блокнот «Книжка МДП» стоит как качественный альбом для рисования, однако сама возможность использовать книжки МДП, т.е. быть полноправным участником международных автоперевозок по системе МДП — удовольствие не из дешевых. Необходимо получить допуск к международным перевозкам в ФТС. После чего транспортная инспекция выдаст на каждый тягач карточку допуска к международным перевозкам грузов. Потребуется также заплатить взнос и стать аккредитованным членом АСМАП. Кроме того, надо получить таможенные свидетельства на прицепы, не говоря уже о том, что все транспортные средства должны быть сертифицированы для международных перевозок.

На каждую перевозку одним транспортным средством выдается одна книжка МДП, действительная до завершения перевозки при условии оформления ее таможней страны отправления в сроки, установленные гарантийным объединением. В процессе перевозки таможенные органы, как правило, контролируют только сохранность таможенных наложений и внешнее состояние транспортного средства, изымают отрывные листы книжки МДП и оформляют соответствующие корешки, которые остаются в книжке. Однако любой таможенный орган сохраняет за собой право проведения контроля перевозимых грузов. TIR Carnet содержит всю основную информацию по международной перевозке груза:

Ø Страна отправления и страна назначения

Ø Таможня отправления и таможни назначения

Ø Очередность прохождения таможен

Ø Данные по грузу: описание, код ТН ВЭД, вес брутто/нетто, количество грузовых мест

Ø Сколько грузовых мест и на какую таможню должны эти грузовые места быть доставлены

Ø Список и номера товаросопроводительных и транспортных документов

Ø Регистрационный номер транспортного средства, осуществляющего международную автомобильную перевозку

Ø Номера наложенных пломб, печати другие отметки таможни

Система TIR основана на следующих принципах^{^[15]}:

1. Перевозка товаров должна осуществляться в таможенно-безопасном транспортном средстве или контейнере. Конвенция TIR устанавливает стандарты и процедуры для сертификации грузового отсека (то есть площади для перевозки груза) транспортных средств и контейнеров, которые могут быть использованы для таможенного транзита с использованием системы TIR. Стандарты разработаны так, чтобы обеспечивать невозможность доступа вовнутрь грузового отсека или контейнера после того, как он был опечатан таможенной службой, а любые признаки повреждения были бы четко видны.

2. Во время транзита товаров пошлины и налоги, в отношении которых существует риск неуплаты, должны покрываться «цепной гарантией», которая предоставляется национальными ассоциациями перевозчиков, контролирующими доступ к системе TIR. Если во время транзитной перевозки с использованием системы TIR происходит какое-либо нарушение и перевозчик оказывается не в состоянии заплатить налоги и пошлины, проистекающие из этого нарушения, то их оплачивает национальная ассоциация той страны, где должны были быть уплачены эти налоги и пошлины. Если книжка TIR-карнет для транзитной перевозки была выдана другой национальной ассоциацией, то эта ассоциация возмещает затраты той ассоциации, которая заплатила налоги и пошлины. Поскольку национальные ассоциации не являются финансовыми организациями, то их гарантийные обязательства в рамках системы TIR поддерживаются страховыми компаниями.

3. Товары должны сопровождаться книжкой TIR- карнет − международным таможенным документом, выданным в стране отправления и являющимся документом для таможенного контроля в странах отправления, транзита и назначения. Книжка TIR-карнет служит подтверждением того, что товары, на которые она выдана, имеют гарантию. Международный союз автоперевозчиков (IRU) печатает книжки TIR-карнет и распространяет их среди национальных ассоциаций.

4. Меры таможенного контроля, принятые в стране отправления, должны признаваться странами транзита и назначения. За сотрудниками таможенной службы страны транзита сохраняется право проводить выборочные проверки на основании установленного риска. Если они это делают, то они же должны затем заново запечатать грузовой отсек или контейнер.

5. Национальные ассоциации перевозчиков должны контролировать доступ к системе TIR и выдавать книжки TIR-карнет. Чтобы получить такие права, ассоциациям и их членам необходимо соответствовать определенным требованиям. В частности, ассоциации должны иметь соглашение с таможенными службами своих стран. В соответствии u1089 с этими соглашениями ассоциации обеспечивают гарантию для всех транзитных перевозок, осуществляемых в их стране с использованием системы TIR, независимо от того, в какой стране была выдана книжка TIR-карнет.

ТИРы бывают 4-, 6- и 14- и 20-листовые в зависимости от того, сколько раз за перевозку вам придется открывать/закрывать процедуру МДП. Соответственно отличается и их цена (цена самого блокнота). Речь идет именно о перевозке по процедуре МДП. Как до, так и после этого перевозка может проходить по другой процедуре. Выбирая ТИР, важно заранее знать, сколько листов понадобится, а для этого, в свою очередь, четко представлять маршрут и понимать, как на практике происходит перевозка по ТИРу.

При прохождении таможен из блокнота последовательно вырывают листы. Водителю в блокноте остаются корешки. Листы считаются по парам: белый и зеленый. Первый лист = ТИР открыт (встать под национальный таможенный контроль); второй лист = ТИР закрыт(выйти из-под национального таможенного контроля). В открытом ТИРе нечетное кол-во корешков, в закрытом — четное.

Таким образом, на каждую таможенную зону приходится четное количество отрывных листов. Покинуть таможенную зону с открытым ТИРом нельзя – он всегда должен быть сначала открыт, а потом закрыт для этой зоны.

Пример перевозки по ТИРу, последовательно проходящей через три таможенных пространства: Швейцария—ЕС—ТС (Таможенный Союз с двумя местами доставки в РФ).

В Швейцарии проходите процедуру таможенного оформления, открываете ТИР (оформляете Книжку МДП), накладываете пломбы и встаете под швейцарский таможенный контроль, начав процедуру МДП. Отрывается первый лист. На выходе из таможенного пространства Швейцарии отрывают второй лист, процедура МДП закрывается.
На входе в ЕС таможня открывает процедуру МДП уже для таможенного пространства ЕС — отрывается третий лист. В Польше на выходе из ЕС процедуру МДП снова закрывают, отрывая четвертый лист. При въезде в Таможенный Союз процедура МДП открывается в третий раз и отрывается пятый лист.
На первой таможне назначения в РФ процедуру МДП закрывают, отрывают шестой лист, снимают пломбы, выгружают часть груза (если у вас несколько мест доставки), потом снова накладывают пломбы и открывают МДП в четвертый раз, оторвав седьмой лист.
Наконец, на второй и последней таможне назначения в РФ в последний раз закрывают процедуру МДП, отрывают восьмой лист, снимают пломбы и выгружают оставшийся груз. По возвращении из рейса использованный ТИР возвращается в АСМАП, который ведет их учет.

В итоге прошли три таможенные зоны, но вставали под таможенный контроль и выходили из-под него четыре раза: в Швейцарии, в ЕС, и два раза в ТС. Каждый раз вам требовалось по 2 листа, чтобы вначале открыть, а потом закрыть процедуру МДП — итого 8 листов.

Если бы книжка МДП была с шестью листами, ее хватило бы только до первой таможне назначения в РФ, и дальше пришлось бы ехать по другой процедуре. Если бы по каким-то причинам решили проехать по пути через Украину, которая пока не входит ни в ЕС, ни в ТС, вам бы понадобилось дополнительно 2 листа, и вы потратили бы 10.

Книжка МДП (Carnet TIR) является документом строгой отчетности и должна быть возвращена в АСМАП. Возврату подлежат также все книжки, срок действия которых истек, книжки, у которых испорчены или использованы все отрывные талоны, и книжки, оформленные на автотранспортные средства, снятые с эксплуатации. Передача или перепродажа книжки МДП другому перевозчику запрещена и влечет за собой применение строгих санкций.

При планировании перевозки нужно помнить, что вне зависимости от количества листов таможен назначения может быть не больше трех. Для таможен в книжке МДП предусмотрено всего 4 графы, включая таможню отправления. И будь у вас хоть 20-листовой ТИР, ничего от этого не изменится. Сама последовательность таможен тоже очень важна. После того, как ТИР заполнен и открыт, изменить порядок прохождения таможен крайне тяжело и есть риск нарваться на административное правонарушение.

С 2013 года действие в ТИРов в РФ было значительно ограничено, причем в основной сфере — сфере импорта. Этому предшествовал затяжной конфликт между ФТС РФ и АСМАП. В итоге ФТС объявила, что вне зависимости от стоимости груза ТИР в России больше не является достаточной мерой обеспечения для уплаты таможенных сборов.

В других странах Таможенного союза — Беларуси и Казахстане — ТИРы при этом действуют, как и раньше, без ограничений. Это привело к достаточно необычному результату: при ввозе товаров в РФ таможня все-таки работает с ТИРом, но только на закрытие. Иными словами, ФТС не может не признавать ТИР, открытый в Беларуси, но сама ТИРы уже не открывает.

В итоге, в настоящий момент по ТИРу можно доехать только до первой российской таможни. В зависимости от ситуации это может быть либо таможня на границе, либо первая таможня назначения по ТИРу (так называемый, внутренний таможенный пост).

В большинстве случаев, когда заходите в РФ, минуя сопредельные государства Таможенного Союза (Беларусь или Казахстан), ТИР закроют уже на границе. Исключение до недавнего времени составлял т/п «Брусничное» на границе с Финляндией. Там с ТИРами пропускают и можно доехать до первой внутренней таможни. Если же заходите в РФ через сопредельные государства ТС, например, Беларусь, то в этом случае вы как бы минуете российскую границу, соответственно ТИР не закрывается и можно доехать с ним до первой таможни назначения в РФ.

Но после прохождения первого российского таможенного поста, будь то пограничный или внутренний, ТИР закрывается. Для последующих мест доставки придется открывать транзитные декларации и предоставлять гарантийное обязательство уплаты пошлин.

При этом особое внимание необходимо обратить на очень неприятную ситуацию, когда перевозчик, направляющийся в РФ, по пути попадает в таможенный конвой по Беларуси. Множество перевозчиков уже погорело на этом и еще многие, к сожалению, погорят.

Суть в том, что белорусский конвой доводит перевозчика не до таможни назначения, а просто до первой российской таможни — обычно это один из постов на российско-белорусской границе. Там ТИР принудительно закрывают и никакие увещевания не помогут.

То есть, вы еще даже не доехали до первой таможни назначения в РФ, а ТИРа уже нет и по какой процедуре вы поедете дальше непонятно, хотя во избежание этого вы специально ехали через Беларусь. Необходимо волей-неволей оформлять транзитную декларацию и гарантию уплаты таможенных платежей.

При этом, после закрытия ТИРа на таможне вам дается не более трех часов для открытия новой процедуры транзита. Не успели — едите на СВХ, а там, как повезет — может, просто постоите на платной стоянке, а, может, вас выгрузят на склад, чтобы потом, когда вы, наконец, все оформите, загрузить снова и еще раз взять с вас деньги.

Само по себе выправить все требуемые документы, в принципе, не сложно. Поручительствами для таможенного транзита, например, ведает страховая компания «АРСЕНАЛЪ». Теперь ее агентов, субагентов и суб-субагентов можно найти почти на каждом таможенном посту. Они же, как правило, делают и транзитную декларацию.

Если ваш груз не особо ценный и едите вы не особо далеко — куда-нибудь в центральную Россию — считайте, что вы отделались малой кровью. А вот если выяснится, что для груза предусмотрены дополнительные меры таможенного контроля и направляетесь вы, скажем, в Казахстан, — вы попали.

Тоже самое может произойти и на любом пограничном таможенном посту, если вы заходите в Россию напрямую, минуя Беларусь и Казахстан. До 2013 года подобных сложностей не возникало. Впрочем, АСМАП и МСАТ не теряют надежды повернуть ситуацию вспять и восстановить полноценное действие Книжек МДП на территории РФ.

ТИР, без сомнения, очень удобен, однако, как уже отмечалось раньше, не является универсальным решением в области международных автомобильных перевозок. В частности, конвенция МДП гарантирует национальным таможням уплату таможенных сборов на сумму до 60 тысяч евро. Если сборы превышают эту сумму, ТИР уже не действует и требуется дополнительное гарантийное обеспечение.

В Беларуси, как правило, это таможенный конвой, стоимость которого составляет около 300 USD. За эти деньги машину с вашим грузом ведут под конвоем по территории Беларуси до границы с Россией. Оформлением конвоя занимается исключительно предприятие «Белтаможконвой», представители которого находятся на всех пограничных пунктах пропуска Беларуси.

В России наиболее часто используется гарантийные поручительства и гарантийные сертификаты. Гарантийные сертификаты оформляются получателем груза на таможне назначения после предварительного внесения таможенных сборов. НДС при этом берется не по 18% как при растаможке груза, а по 20% как при транзите.

Гарантийные поручительства, со своей стороны, могут быть оформлены самими перевозчиком на всех таможенных постах РФ через агентов и субагентов страховой компании «АРСЕНАЛЪ». (Обычно, это те же таможенные брокеры, получившие соответствующую лицензию). Стоимость поручительства зависит от соотношения суммы таможенных сборов и расстояния до таможни назначения.

Очевидно, что для дорогостоящих грузов ТИР не подходит. Поэтому важно знать стоимость груза и его код по ТН ВЭД, чтобы заранее высчитать размер таможенных сборов и не попасть впросак. Сборы считаются по формуле: пошлина согласно коду ТН ВЭД + 20 процентов НДС от (стоимости товара + пошлина) + сбор за таможенное оформление.

Многие склонны рассматривать страховые гарантии по ТИРу, как своего рода броню, которая в случае чего защитит от всех бед. На самом деле, все несколько сложнее. МСАТ, конечно, гарантирует национальным таможням уплату таможенных сборов до 60 тысяч евро. Но выгодоприобретателем является вовсе не перевозчик или владелец груза, а национальная таможня. Более того, ничто не освобождает перевозчика от ответственности и финансовых обязательств в случае нарушения им конвенции МДП.

За каждую полученную книжку МДП перевозчики платят в российское представительство МСАТ — ассоциацию АСМАП — страховую премию в размере 12,5 швейцарского франка. Все эти средства затем перечисляются в ОСАО «Ингосстрах». Однако предоставляемое по Договору страхования покрытие не является страховым в обычном понимании этого термина. Это — гарантия, которая не предусматривает получение перевозчиком страхового возмещения. Перевозчик платит за страховку, по которой ему ничего не причитается.

Выгодоприобретателем по страховому договору выступает так называемая «гарантийная цепь МДП»: АСМАП, МСАТ и междугородные страховщики МСАТ. Представители гарантийной цепи получают от «Ингосстраха» страховые возмещения, когда они оплатили таможне претензии в отношении книжек МДП за перевозчика. Одновременно «Ингосстрах» предъявляет регрессное требование к перевозчику, который ему за страховку заплатил для получения компенсации.

Въехать в Таможенный Союз, просто показав ТИР таможеннику на границе, к сожалению, нельзя. Чтоб облегчить себе жизнь, с 2012 года таможня ввела так называемое Электронное Предварительное Информирование (ЭПИ), которое распространяется в том числе на перевозки по ТИРу. ЭПИ — это своеобразная электронная декларация, которая содержит все данные по грузу и перевозке. После подачи ЭПИ таможня присваивает перевозке индивидуальный MRN-номер (Movement Reference Number), который отображается либо цифрами, либо штрих-кодом. Водитель предоставляет этот номер на границе, и таможенник легко находит соответствующую ЭПИ в своей базе данных. Сверив ее данные на своем компьютере с данными в сопроводительных документах, таможня либо подтверждает MRN, либо отправляет ЭПИ на правку.

Для работы с ЭПИ МСАТ разработал собственный онлайн-сервис TIR-EPD. Пользоваться им могут только авторизированные пользователи. Впрочем, если вам уже дали сам ТИР, получить доступ к TIR-EPD несложно. Логины и пароли выдают региональные представительства МСАТ — в России это АСМАП. С руководством по TIR-EPD при желании можно ознакомиться здесь.

Важно: в TIR-EPD можно оформить ЭПИ только в том случае, если вы идете по ТИРу. Если ТИР не используется, например, перевозка осуществляется по транзитной декларации, нужно выбирать другие программы или Портал электронного предоставления сведений ФТС РФ ^{^[16]}. В свою, очередь эти программы могут подать ЭПИ и для ТИРа.

Наконец, если вы не хотите связываться ЭПИ, ее готов сделать за вас любой брокер на пограничном пункте пропуска. Стоимость варьирует от количества кодов ТН ВЭД.

В середине 90-х годов в связи с увеличением объема торговли и числа автоперевозчиков, выполняющих перевозки по ТИРу, были созданы дополнительные средства контроля и управления. Одним них стала электронная система контроля за использованием книжек МДП — SafeTIR. SafeTIR через приложение CUTE-Wise ^{^[17]} позволяет проверять статус и действительность каждой книжки МДП, в любой момент в режиме реального времени.

Основными задачами системы SafeTIR являются:

Ø обеспечение подтверждения о прекращении перевозки МДП;

Ø облегчение проверки книжки МДП, в частности таможенного штампа на последнем корешке;

Ø управление рисками в системе МДП путем электронного отслеживания местонахождения книжки МДП;

Ø обеспечение быстрого и эффективного инструмента по выявлению потенциальных нарушений и предотвращение их повторения;

Ø упрощаются внутренние процедуры расследования нарушений по каждой конкретной книжке МДП.

Информация о прекращении перевозки МДП передается национальными таможенными органами в МСАТ. После этого, данные становятся доступными для всех участников системы МДП: таможенных органов, выдающей и гарантирующей ассоциации, страховщиков, транспортных операторов. Как отмечается на сайте МСАТ, в 2012 году среднее время передачи данных в систему составляло 1,5 дней. При этом МСАТ намеревается добиться того, чтобы все страны-участницы передавали данные SafeTIR не позднее того же самого дня, в который была прекращена операция МДП.

SafeTIR позволяет таможенным органам проверять статус каждой книжки МДП до принятия этой книжки в оформление.

Дальнейшее развитие системы ТИР:

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 290; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!