Генеральное соглашение о тарифах и торговле ( ГАТТ )
В период депрессии 1930-х годов США проводили политику высоких тарифов (Закон Холи-Смута 1930г.), в надежде увеличить производство и занятость в стране. Корделл Халл, государственный секретарь в администрации президента Франклина Делано Рузвельта, признал, что высокие тарифы скорее препятствовали, чем помогали оживлению экономики. Его усилия привели к принятию Закона о торговых соглашениях 1934, который предоставил президенту право заключать двусторонние соглашения о снижении тарифов. Программа Халла периодически продлевалась в 1940-х годах. К концу Второй мировой войны стало очевидно, что двусторонние соглашения имеют серьезные недостатки. Импортные квоты использовались в качестве угрозы против использования квот другими странами, а от снижения тарифов отказывались из опасения, что третьи страны могут извлечь из них выгоду. Требовался многосторонний подход, и США взяли на себя инициативу по формированию ГАТТ.
Генеральное соглашение о тарифах и торговле – многостороннее межправительственное соглашение о снижении ограничений в международной торговле, заключенное ведущими торговыми странами мира. После переговоров между 23 государствами в 1947 году в Женеве соглашение вступило в силу 1 января 1948 года. К 1994 году 111 государств были полными членами ГАТТ и 22 страны – ассоциированными членами. В число стран, подписавших соглашение, а также членов, имеющих особый или временный статус, входили США, страны британского Содружества, большинство государств Европы и многие страны Латинской Америки, Африки и Азии, включая Японию, Индию и Пакистан. На эти страны в совокупности приходилось свыше 80% международной торговли. Соглашения в рамках ГАТТ не затрагивали политические взаимоотношения стран и не защищали их от эмбарго или неблагоприятного торгового режима со стороны других стран-участниц. Торговые соглашения, достигнутые министрами на конференциях ГАТТ, подлежали окончательному утверждению правительствами. ГАТТ было заменено Всемирной торговой организацией (ВТО) 1 января 1995 года.
|
|
|
Соглашение заключено на Женевской конференции 1947г. (вступило в силу в 1948 г.) с целью предоставления его участникам режима наибольшего благоприятствования. Секретариат ГАТТ находится в Женеве.
Основные задачи, провозглашенные в ГАТТ:
Ø либерализация внешней торговли;
Ø снижение таможенных тарифов;
Ø отказ от количественных ограничений импорта;
Ø устранение дискриминации;
Ø проведение других торгово-политических мероприятий на многосторонней основе.
ГАТТ имело три существенных черты:
v график снижения тарифов;
v свод принципов и правил, регулирующих импорт и экспорт;
|
|
|
v периодические встречи, обеспечивавшие международный форум для обсуждения проблем торговли.
В результате переговоров о тарифах импортные пошлины и тарифные льготы могли быть сохранены или устранены. Графики снижения тарифов включали свыше 60000 товаров, охватывая большую часть мировой торговли. Переговоры начались на двусторонней основе и превратились в многосторонние при разработке графика снижения тарифов для всех стран-участниц. Принципы и правила ГАТТ гарантировали снижение тарифов и дополняли его ослаблением других ограничений в мировой торговле, таких, как импортные квоты, налоговые сборы и административные меры регулирования. Условия ГАТТ распространяли на все страны-участницы режим наибольшего благоприятствования в области тарифов, таможенных пошлин и налоговых сборов. Периодические встречи в рамках ГАТТ способствовали росту международной торговли. За встречей в Женеве (1947-1948) последовали переговоры в:
· Аннеси (Франция) в 1949;
· Торки (Англия) в 1951;
· Женеве в 1956, 1960-1962 и 1964-1967.
Шестая встреча (1964-1967), известная как раунд Кеннеди, привел к соглашению около 50 стран-участниц о снижении тарифов в среднем на одну треть. Седьмая встреча, проходившая в Токио с 1973 по 1979, привела к аналогичному соглашению 99 стран. Токийский раунд рассмотрел также проблемы, поднятые развивающимися странами. Восьмая и заключительная встреча, известная как Уругвайский раунд, проходила с 1988 по 1993. Она привела к глобальному снижению тарифов до 40%, резкому сокращению государственных торговых субсидий и либерализации торговли услугами. Вместе с тем Уругвайский раунд положил конец ГАТТ и создал ВТО, наделенную более широкими полномочиями для осуществления регулирующих функций.
|
|
|
Центральное место в ГАТТ занимают постановления о применении режима наибольшего благоприятствования. Однако ГАТТ содержит и ряд оговорок, дающих возможность не соблюдать этот принцип. Так, предусматривается исключение для стран-участниц, в которых действуют преференциальные режимы; оговорки используются и при создании таможенных союзов и зон свободной торговли. Кроме того, объем фактического предоставления режима наибольшего благоприятствования той или иной стране зависит от условий, содержащихся в документе о присоединении этой страны к ГАТТ.
Основная форма деятельности ГАТТ – проведение тарифных конференций и консультаций по снижению таможенных тарифов и других препятствий в торговле (так называемые раунды переговоров). Всего было проведено 8 раундов. В итоге работы шестой конференции Кеннеди-раунд (1964-1967) таможенные тарифы были снижены в среднем на 35%. Во время Токио-раунда (1973-1979) участникам удалось договориться о снижении пошлин на промышленные товары в среднем на 33%. Итогом Уругвайского раунда (1986-1993) стало создание новой многосторонней системы международной торговли - ВТО.
|
|
|
Вступление России в ВТО накладывает ряд обязательств по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения»[6].
Вместе с Соглашением о создании ВТО и был принят целый ряд соглашений по отдельным аспектам международного торгового и таможенного регулирования («Соглашения ВТО») (табл. 2.1.)[7]. В основе ГАТТ и других соглашений ВТО положены следующие принципы [8]:
v режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении;
v взаимное поэтапное снижение таможенных пошлин и установление максимально допустимого их уровня для стран-членов ВТО;
v национальный режим для налогов, других сборов и правил в области международной торговли;
v свобода транзита на территориях стран-членов;
v взимание антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении товаров из стран-членов ВТО только в тех случаях, когда цены экспортируемых товаров ниже их нормальной стоимости, или когда экспорт субсидируется, и если импорт таких товаров вызывает или может нанести существенный ущерб внутренним товаропроизводителям;
v стоимость импортного товара для таможенных целей должна базироваться на действительной стоимости товара;
v количественные ограничения импорта и экспорта допускаются только в исключительных случаях, таких как, угроза платежному балансу или национальным производителям. Рядом специальных соглашений установлены:
o более детальные правила для торговли текстилем, одеждой;
o технические барьеры, процедуры лицензирования и защитные меры;
v импортные и экспортные квоты, запрещения и тарифные квоты должны применяться странами-членами ВТО без дискриминации в отношении других стран-членов.
Таблица 2.1. Многосторонние соглашения в рамках ВТО
| № п/п | Соглашение | Описание соглашения |
| 1 | Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. | Устанавливает основные правила торговли, определяет права и обязательства членов ВТО |
| 2 | Соглашение по сельскому хозяйству | Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе |
| 3 | Соглашение по текстилю и одежде | Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой |
| 4 | Соглашение по установлению правил определения таможенной стоимости (ст. VII ГАТТ). | Определяет правила оценки товаров для таможенных целей - таможенной стоимости товара |
| 5 | Соглашение о взимании таможенных сборов в размере, эквивалентном стоимости оказанных государственными органами услуг (ст. VIII ГАТТ); | Определяют ограничения по размерам таможенных сборов |
| 6 | Соглашение по предотгрузочной инспекции | Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций в том числе в целях определения страны происхождения товара |
| 7 | Соглашение по правилам происхождения | Определяет принципы происхождения товаров |
| 8 | Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (антидемпинговые пошлины) | Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу |
| 9 | Соглашение по защитным мерам | Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту (компенсационные пошлины) |
2.3. Гармонизированная система
описания и кодирования товаров
Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешней торговли, часто выделяют административные и финансовые инструменты регулирования. К последним относят и таможенную номенклатуру, поскольку номенклатура является инструментом государственного регулирования внешней торговли, воздействующим преимущественно через стоимостные показатели.
Однако таможенные цели ни в коем случае не замыкаются на потребностях таможенно-тарифного регулирования и защиты определенных развиваемых государствами и таможенными союзами отраслей экономики. Таможенные цели проявляются и в ускорении таможенного оформления, и в повышении эффективности и автоматизации таможенного контроля, и в ведении таможенной статистики в точном соответствии с общепринятыми мировыми стандартами и потребностями всех пользователей статистических данных, прежде всего, иных (нежели таможенных) государственных органов и институтов, отвечающих за принятие ключевых общегосударственных макроэкономических решений.
Усложнение структуры международной торговли к концу XX в., потребности международных организаций и государств в качественно новых инструментах международного контроля за трансграничным перемещением определенных товаров, в том числе представляющих опасность для человека, необходимость осуществления постоянного мониторинга внешней торговли биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения, - все эти, а также некоторые другие факторы обусловили необходимость принятия новой, более детализированной и приспособленной, прежде всего, для таможенных целей, международной товарной номенклатуры.
При этом ключевым являлось претворение в жизнь новой системы классификации товаров именно с помощью международно-правовых механизмов с привлечением как можно большего числа государств и таможенных союзов. С другой, содержательной стороны, новая классификация не должна была быть чересчур сложной для применения. Кроме того, важно было оставить возможность для детализации ее государствами и таможенными союзами, когда это было им необходимо, однако так, чтобы принципы и общая классификационная схема не нарушались в результате такого развития[9].
Необходимость принятия новой, более детализированной и приспособленной, прежде всего для таможенных целей, международной товарной номенклатуры связано с усложнением структуры международной торговли к концу XX в. и необходимостью осуществления постоянного мониторинга внешней торговли биологическими видами, находящимися под угрозой исчезновения[10].
После второй мировой войны основными документами, по которым осуществлялся таможенный статистический учет, были: Брюссельская таможенная номенклатура - БТН, разработанная Советом Таможенного сотрудничества (СТС), в который входит более ста государств, и Стандартная международная торговая классификация ООН - СМТК.
Первый проект унификации таможенных номенклатур был принят на Международном статистическом конгрессе 1853 г. В Брюсселе 31 декабря 1913 г. была подписана Конвенция Международной конференции по таможенной статистике. Лигой Наций после первой мировой войны был утвержден минимальный список товаров для статистики международной торговли в количестве 186 наименований.
В конце 60-х годов ХХ в. отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Совета Таможенного сотрудничества, при поддержке Европейской Экономической Комиссии ООН. В 70-х гг. Советом Таможенного сотрудничества был создан комитет по разработке Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГСОКТ). В состав рабочей группы Комитета по ГС вошли представители свыше 60 стран и более 20 международных и национальных организаций и институтов.
В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из сопоставимых НСТС (Номенклатуры Совета Таможенного сотрудничества) и СМТК (Стандартной международной торговой классификации), но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры:
· Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза;
· Всемирная классификация авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта;
· Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий;
· Стандартизированный товарно-транспортный код.
В результате при подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов.
Новая система классификации приобрела конкретные очертания лишь к 1981 г. Это принципиально новая система описания, основанная на шестизначном кодировании товаров и претендующая на доминирование не только в ряду международных таможенно-статистических товарных номенклатур, но и среди транспортно-экспедиторских товарных классификаторов. Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой Конвенции о ее внедрении. К июню 1983г. был выработан согласованный рабочей группой текст новой номенклатуры, учтены все мнения и возражения, а также, что самое существенное, появилась международная конвенция о внедрении этой классификационной системы.
14 июня 1983 г. в Брюсселе на 61/62 Сессиях СТС (ныне эта организация называется Всемирной таможенной организацией) был утвержден окончательный вариант Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенции о ГС). Согласно статье 13 первоначального варианта Конвенции предполагалось, что она будет введена в действие 1 января 1985 г. Это объяснялось необходимостью подготовки пояснений СТС к Гармонизированной системе, которые были бы наиболее успешными лишь в случае выявления проблем в ходе фактического применения ГС. Ряд стран перешли на ГС сразу же после утверждения окончательного варианта Конвенции, и за два года накопилось немало полезного опыта. В виду того, что не вся вспомогательная работа по ГС была закончена, в частности, разработка Пояснений к Номенклатуре, СТС на тех же 61/62 сессиях принял решение о создании Промежуточного (Временного) Комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный временный Комитет по ГС совместно с Комитетом по Номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки Пояснений к номенклатуре ГС.
Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие 01.01.1985 года, и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Однако различные задержки административного характера и переговоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального Соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 01.01.1988 г.
Для обеспечения выполнения данного срока СТС в июне 1986 года (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено, что для вступления Конвенции в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении к сентябрю 1987 года этого количества - 17 государств - Гармонизированная Система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года. СССР присоединился к этой Конвенции 12 августа 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров». Россия стала членом Конвенции с 1996 г.
Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС), как указывается в Конвенции, заключается в том, чтобы:
o содействовать международной торговле;
o упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;
o уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;
o унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку.
Целью новой универсальной таможенной номенклатуры было добиться сокращения и унификации таможенных документов в мировом масштабе на основе создания «оптимальных» правил и рекомендаций для Перехода с Брюссельской таможенной номенклатуры и Стандартной международной торговой классификации с помощью компьютерной обработки информации на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Создатели Конвенции о ГС ставили амбициозные цели: в преамбуле к Конвенции о ГС указано, что новая номенклатура предназначена для широкого применения не только при построении таможенно-статистических номенклатур, но и при создании на ее основе транспортных тарифов и даже производственных классификаторов. Сближение внешнеторговых статистических классификаторов и производственных - это новая задача, которую призвана решить Гармонизированная система. Однако в первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. Обращается также внимание на необходимость адекватно отвечать на технологические сдвиги в международной торговле путем принятия новой номенклатуры, поскольку НСТС, особенно прежняя система кодирования, не отвечала этим потребностям.
Однако в первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли. Обращается также внимание на необходимость адекватно отвечать на технологические сдвиги в международной торговле путем принятия новой номенклатуры, поскольку НСТС, особенно прежняя система кодирования, не отвечала этим потребностям.
Еще одно качество Гармонизированной системы заключается в использовании ее как инструмента международных торговых переговоров преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО. В Конвенции о ГС специально подчеркивается, что достижение этой и других указанных целей не может осуществляться иначе как с помощью заключения универсальной международной конвенции, вводящей всеобщие стандарты и принципы классификации товаров[11].
Сама Гармонизированная система - это номенклатура, приведенная в приложении к Конвенции о ГС. Согласно статье 2 приложение является неотъемлемой частью Конвенции. Номенклатура ГС включает в себя следующие элементы:
- товарные позиции, субпозиции;
- относящиеся к товарным позициям и субпозициям цифровые коды;
- примечания к разделам, группам и субпозициям;
- основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы (Основные правила интерпретации ГС).
Еще одна задача Гармонизированной системы вытекает из возможности использования ее как инструмента международных торговых переговоров преимущественно в рамках ГАТТ/ВТО. В Конвенции о ГС специально подчеркивается, что достижение этой и других указанных целей не может осуществляться иначе как с помощью заключения универсальной международной конвенции, вводящей всеобщие стандарты и принципы классификации товаров.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - номенклатура, включающая товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, а также основные правила толкования Гармонизированной системы. Стороны, присоединившиеся к Конвенции, обязуются применять ГС в качестве основы своей таможенной номенклатуры. Тарифная (таможенная) номенклатура - номенклатура, составленная на основе ГС, в соответствии с законодательством страны для взимания таможенных пошлин. Обязательство стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, включает необходимость использовать все товарные позиции и субпозиции без каких-либо изменений, а также не изменять объем разделов, групп, товарных позиций и субпозиций. Номенклатуру ГС можно детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе.
Совокупность печатных публикаций, входящих в номенклатуру ГС и материалов, необходимых для ее использования, следующая:
1. Однотомное издание ГС, содержащее:
v текст Международной конвенции о ГС;
v текст основных правил классификации ГС;
v перечень наименований разделов, товарных групп, подгрупп, товарных позиций и субпозиций;
v пояснение-примечание к товарным разделам, группам, товарным позициям.
2. Пояснения к ГС в четырех томах на 3600 страницах машинописного текста.
3. Алфавитный указатель к ГС.
4. Алфавитный указатель к Пояснениям.
5. «Ключ» для перехода с кодов ГС на коды БТМ и СМТК.
Два экземпляра Конвенции о ГС, на английском и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии. Кроме того, Генеральный секретарь СТС обязан официально уведомить стороны и Генерального секретаря ООН:
v об уведомлениях развивающихся стран о частичном применении ГС;
v о подписаниях, ратификациях и присоединениях к Конвенции о ГС;
v о моменте вступления Конвенции в силу;
v о денонсации Конвенции любой из сторон;
v о поправках к Конвенции о ГС;
v о несогласии с рекомендуемыми поправками какой-либо из сторон и о снятии этого возражения;
v о принятых поправках к Конвенции о ГС.
Структура ГС иерархична и содержит 21 раздел (обозначаются римскими цифрами, номер раздела не кодируется), в которые входят 97 групп (нумерация от 01 до 97, также в ГС присутствуют некодируемые подгруппы, всего их 33), группы делятся на товарные позиции (1241), позиции состоят из подпозиций (3552), которые включают субпозиции (5019).
В Гармонизированной системе применяется шестиразрядное кодирование. Код читается следующим образом: первые две цифры обозначают номер группы, первые четыре соответствуют номеру товарной позиции внутри группы, первые пять - субпозиции с одним дефисом, принадлежащей к определенной товарной позиции, все шесть цифр - конечной субпозиции с двумя дефисами, принадлежащей к субпозиции первого уровня (с одним дефисом). Страны, использующие ГС в таможенных тарифах, могут добавлять седьмой, восьмой, девятый и десятый разряды для более дифференцированной разбивки товаров в соответствии с национальными потребностями.
Если представить Гармонизированную систему как совокупность норм права, закрепленных в Конвенции о ГС и приложении к ней, то во всех случаях, когда какой-либо субъект в рамках каких бы то ни было правоотношений (например, таможенных) классифицирует товар по номенклатуре ГС, можно говорить о толковании этих международно-правовых норм.
Толкование правовых норм - это деятельность по уяснению или разъяснению смысла, вложенного в норму права правотворческим органом, для ее правильного применения. На первый взгляд нормы НГС напрямую толкуются не так уж часто, но если учесть, что в силу названных положений Конвенции о ГС основная международная номенклатура полностью включается в национальные и союзные таможенно-статистические номенклатуры товаров, становится понятно, что в действительности толкование ГС осуществляется постоянно, - всякий раз, когда встает вопрос о классификации товара для юридических целей по ГС-производной системе.
В силу юридико-технического уклона большинства норм, составляющих НГС, процесс толкования чаще именуют интерпретацией. Деятельность, связанная с интерпретацией, непосредственно предшествует классификации товара и заключается в уяснении того, какие именно правила интерпретации подлежат применению для правильного присвоения данному конкретному товару классификационного кода, а также в уяснении смысла примечаний к разделам, группам и субпозициям. После правильного установления круга положений НГС, подлежащих применению для классификации товара, с учетом составляющих материалов, функционального назначения и других свойств товара, а также особых положений конкретной ГС-производной товарной номенклатуры окончательно определяется код товара.
Правильность интерпретации имеет решающее значение, поскольку именно на основе кода в первую очередь устанавливается ставка таможенной пошлины и применяются меры нетарифного регулирования. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия, в первую очередь для декларанта-импортера.
Если выяснится, что код определен неверно, таможенные органы не только могут переклассифицировать товар по коду, которому соответствуют более высокие ставки таможенной пошлины или запретительные меры нетарифного регулирования импорта, но и, в отдельных странах, вправе привлечь декларанта к административной ответственности в виде крупных штрафов. И это не считая того, что неблагоприятные последствия могут также проявляться в затягивании таможенной очистки товара, невыполнении контракта, уплаты неустойки, тяжбах с таможенными органами и контрагентами. Причем очень часто на внутригосударственном уровне споры возникают именно по поводу первых шести цифр кода, то есть как раз из-за неправильной интерпретации НГС, а не национальных производных номенклатур.
Конечно, "ошибки" классификации чаще допускаются декларантами умышленно, чем по безграмотности, и с конкретной целью - занижение конечной суммы таможенных платежей, но бывает и обратная ситуация, когда таможенные органы пытаются намеренно и неправомерно "подвести" товар под тот код, который наиболее выгоден казне. Разумеется, что львиная доля судебных споров о классификации возникает именно в связи с разной суммой, подлежащей уплате таможенным органам (в государственный бюджет).
Существует два вида средств интерпретации ГС - внутренние, или официальные, и внешние, или рекомендательные. К первым относятся Основные правила интерпретации, содержащиеся в приложении к Конвенции о ГС, а также примечания к разделам, группам и субпозициям. Ко второму виду, прежде всего, относятся пояснения к ГС, издаваемые на французском и английском языках Советом таможенного сотрудничества, а также Сборник (т.н. "компендиум") классификационных решений Комитета по ГС.
Основные правила интерпретации должны применяться всякий раз, когда товар классифицируется по Гармонизированной системе. Следовательно, Основные правила представляют собой набор международно-правовых принципов, регулирующих процедуру определения кода товара по ГС.
Этих правил всего шесть. Первые пять применяются последовательно, подобно методам определения таможенной стоимости (если не подходит правило 1, проверяем правило 2, если не 2, то 3 и так далее, и позволяют определить четырехзначную товарную позицию, к которой относится данный товар. Шестое правило позволяет найти шестизначную субпозицию, а также субпозицию или подсубпозицию ГС-производной номенклатуры, поскольку ни одна товарная номенклатура не может считаться ГС-производной, если в нее не включены в неизменном виде все шесть Основных правил интерпретации.
Международно-правовые механизмы установления единой гармонизированной таможенно-статистической номенклатуры позволили достичь многих целей, поставленных создателями НГС, и существенно упростили международную торговлю. Однако определенная практика построения национальных производных ГС, получившая распространение в некоторых государствах, может свести на нет все усилия СТС-ВТО по установлению единых принципов интерпретации и распространению ГС для упрощения международной торговли товарами.
В частности, речь идет о дополнении номенклатуры ГС 98 и 99 группами, которые зачастую (хотя, надо признать, не всегда) используются таким образом, что фактически некоторые положения НГС, которые эти государства как участники Конвенции обязались сохранять при построении своих номенклатур в неизменном виде, искажаются настолько, что опять появляется проблема, которую вроде бы уже успешно решила ГС, - проблема переклассификации товара.
Утверждения о том, что группы 98 и 99 можно использовать в национальных тарифах для кодирования "особых" положений, можно встретить даже в трудах отечественных исследователей. Представители таможенных служб стран, использующих эти группы, и вовсе высказываются в том смысле, что эти группы специально предназначены для временных изъятий из НГС. В действительности, в приложении к Конвенции о ГС о них ничего не сказано. Если же проанализировать содержание этих дополнительных групп, окажется, что они устанавливают изъятия из НГС и приводят к существенному ограничению этого общепризнанного международного стандарта классификации товаров.
Например, Гармонизированный таможенный тариф США (далее - ГТТ) содержит обе дополнительные группы. Группа 98 "специальные положения о классификации" действительно классифицирует объекты, которые сложно отнести к товарам, например, "стоимость произведенного ремонта" или "стоимость гарантийного ремонта за рубежом" применительно к товарам, которые возвращаются в США. Многие товарные позиции и субпозиции этой группы были введены для статистических целей. Однако то же самое нельзя сказать о группе 99 "(1) временные положения; (2) модификации, введенные торговым законодательством США; (3) дополнительные ограничения импорта, введенные Законом США о регулировании сельского хозяйства".
К "модификациям" второго вида в данном случае относятся положения подгруппы III группы 99 ГТТ. Так, в товарной подсубпозиции 9903.02.21 классифицируются продукты из Австрии, Бельгии, Франции и других стран ЕС, которые облагаются таможенной пошлиной по ставке 100% и при отсутствии дополнительной группы иначе классифицировались бы в подсубпозициях 0201.10.05, 0201.10.10, 0201.20.02, 0201.20.04, 0201.20.06 и так далее. С одной стороны, это удобно, а с другой, если учесть, что под ограничительные ставки таможенной пошлины подпадает значительное количество товаров из ЕС и некоторых других стран, было бы правильней с точки зрения сохранения НГС в неизменном виде ввести дополнительную колонку для товаров, происходящих из стран ЕС, где установить те же высокие ставки таможенной пошлины, но не нарушая единство номенклатуры. А еще правильней было бы детализировать НГС.
В той же группе 99 ГТТ США можно встретить необычный критерий классификации - стоимость единицы товара. Определенные молочные продукты, обычно классифицируемые в подсубпозициях 0404.90.50, 1901.90.43, 1901.90.47 или 2105.00.40, изымаются из НГС и классифицируются в подгруппах, относящихся к 99 группе ГТТ. Товары, стоимость которых составляет менее 30 центов за килограмм, классифицируются в подсубпозиции 9904.04.67 с соответствующей ставкой пошлины, а те же продукты, стоимость которых составляет от 1,1 до 1,3 доллара США за килограмм, классифицированы уже в другой подсубпозиции - 9904.04.72, причем чем выше цена за единицу товара, тем ставка таможенной пошлины меньше.
Эти положения номенклатуры ГТТ в некоторой степени усложняют классификацию импортируемых в США товаров и уж тем более не способствуют единообразному применению НГС, но такова, по всей видимости, национальная традиция.
Помимо США, специфические дополнительные группы содержат таможенные тарифы Канады (например, в товарной позиции 99.89 классифицируются "товары (за исключением предметов антиквариата возрастом более 100 лет, духов и вин), возраст которых на дату подачи декларации превышает 50 лет), Малайзии (980000100 - "почтовые мешки"), Брунея (980210300 - "образцы коммерческих изделий"), Папуа Новой Гвинеи (98.01 "багаж пассажира"), а также Мексики, Новой Зеландии и некоторых других стран. Тем не менее во многих государствах такие специфические способы реализации таможенно-тарифной политики не наносят столь серьезного ущерба единообразному применению НГС, как это имеет место в США и Канаде.
Несмотря на эти исключения, большинство государств и таможенных союзов все же предпочитают строить свои таможенно-статистические номенклатуры с использованием другого приема развития НГС - детализации, который не наносит ущерба международной основе и позволяет так же гибко регулировать внешнеэкономическую деятельность с помощью тарифных и нетарифных мер.
В настоящее время практически все таможенно-статистические номенклатуры мира основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таким образом, мировое сообщество сделало еще один шаг на пути снятия преград свободному перемещению товаров[12].
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 309; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!