Территориальное общественное самоуправление
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление на территории РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Статья 27 данного ФЗ говорит о такой форме непосредственной демократии, как территориальное общественное самоуправление, а также о других формах непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление создается для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив граждан муниципального образования в вопросах местного значения.
Формы реализации территориального общественного самоуправления - это непосредственное решение населением вопросов местного значения либо решение указанных вопросов при помощи созданных органов территориального общественного самоуправления (аналогично построению системы органов местного самоуправления). В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами (в целях участия в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. На уровне муниципальных образований этот вопрос решается более продуктивно. Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.
Наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, указанному ФЗ и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.
|
|
|
|
|
|
Муниципальная служба. Муниципальные служащие.
Понятие «муниципальная служба» может быть рассмотрено в следующих аспектах:
0. как вид деятельности;
0. как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);
0. как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).
Несмотря на абсолютную самостоятельность и независимость муниципальных органов от органов государственной власти, первоисточником муниципальной службы является государственная служба. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, в РФ» дает следующее определение: муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется также субъектами РФ. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».
Основными принципами муниципальной службы являются:
0. верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
0. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
0. самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
0. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
0. ответственность муниципальных служащих за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
0. равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
0. единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
0. правовая и социальная защищенности муниципальных служащих;
0. внепартийность муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Это гарантирует муниципальным служащим независимость и беспристрастность. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов. При передаче части государственных полномочий на осуществление муниципальных органов одновременно предоставляются финансовые средства, необходимые для реализации делегированных полномочий.
|
|
|
|
|
|
Понятие «муниципальная служба» неразрывно связано с понятием «муниципальная должность» и «муниципальный служащий».
Должность - это минимальная служебная единица, имеющаяся в каждом органе местного самоуправления. В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделяются на два вида:
0. выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
0. иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. В реестре муниципальных должностей могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 222; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!