Местное самоуправление в России до 1864 г. Земская и городская реформы. Местное самоуправление в России в период 1864-1870 гг.
Муниципальное право. Вопросы к экзамену.
1) Понятие муниципального права как отрасли права. Предмет муниципального права.
2) Местное самоуправление в России до 1864 г. Земская и городская реформы. Местное самоуправление в России в период 1864-1870 гг.
3) Создание, реорганизация и упразднение муниципальных образований.
4) Устав муниципального образования
5) Официальные символы муниципальных образований
6) Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
7) Вопросы местного значения
8) Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
9) Представительный орган муниципального образования
10) Территориальное общественное самоуправление
11) Муниципальная служба. Муниципальные служащие.
12) Право граждан избирать и быть избранным на территории муниципального образования
13) Организация и проведение местного референдума
14) Сходы граждан и их виды
15) Обращение граждан в органы местного самоуправления
16) Местные налоги и сборы
17) Местный бюджет
18) Теории о местном самоуправлении. Принципы местного самоуправления
19) Виды муниципальных образований
20) Правотворческая инициатива
21) Староста сельского населенного пункта
22) Опрос граждан
23) Публичные слушания, общественные обсуждения
24) Глава муниципального образования и местная администрация
25) Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
|
|
|
26) Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика
Понятие муниципального права как отрасли права. Предмет муниципального права.
Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Она изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п. Понятие муниципальногоправа как науки представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.
1. муниципальное право связано местным самоуправлением и его можно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.
2. муниципальное право - комплексная отрасль права, которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.
3. нормы муниципального права регулируют специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.
|
|
|
Предмет муниципального права являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения. Основным источником раскрывающим эту учебную дисциплину является ФЗ 131 «об общих принципах организации мсу». Понятие мсу изложено в европейской хартии об местном самоуправлении от 1985 года, под мсу понимается право и реальная способность органов мсу регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Об органах мсу,кроме того, указано в
1. главе 1крф «основы конституционного строя рф"
2. ст3 ч1 указано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в рф является ее многонациональный народ».
3. ст 12 провозглашено, что в рф признаётся и гарантируется мсу, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако, органы мсу не входят в систему органов государственной власти. В ст15 ч2 указано,что органы государственной власти мсу,должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать крф.
|
|
|
МП является подотраслью КП, и тесно связано с ним,а также с административным,трудовым,гражданским правом.
Набор элементов системы мсу:
1. Население со своим правом избрать и прямым участием в управлении
2. Образуемые им выборные органы,а также другие органы.
3. Муниципальные унитарные предприятия,муниципальные службы,а также территориальные общественные органы самоуправления.
К общим принципам организации мсу относятся:
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
2. Организационные обособления мсу и органами государственной власти.
3. Соотношение материальных и финансовых ресурсов мсу,его полномочий.
4. Ответственность должностных лиц мсу.
5. Гласность деятельности мсу.
6. Единогласность,коллегиальность,и единоначалие деятельности мсу.
7. Государственная гарантия деятельности мсу. 8. Неукоснительное соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан.
Местное самоуправление в России до 1864 г. Земская и городская реформы. Местное самоуправление в России в период 1864-1870 гг.
Понятие местное самоуправление (земство) зародилось в России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местного самоуправления этого периода в русской литературе использовался термин земство.
|
|
|
Земство- совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения. В середине XVI в. Основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы- выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Компетенция земских и губных изб закреплялась соответственно в земских и губных грамотах, подписываемых главой государства.
Система местного самоуправления, сложившаяся к середине XIX в., имела существенные недостатки. Попытки устранить эти недостатки были предприняты в Положении от 01.01.1864 г. «О земских губернских и уездных учреждениях», что обозначило начало земской реформы. Она реформировала органы мсу на основании положения о них,путём выборов,которые ограничились имущественным цензом и строилось на сословном начале. При этом все население уезда делилось на 3 группы:
1. Уездные землевладельцы
2. Горожане
3. Крестьяне
Выборы осуществлялись куриями на раздельно проводимых съездах. Уездные и губернские съезды являлись представительными органами. Помимо выбранных гласных в состав уездного собрания входили по должности:председатель и члены уездной управы(Срок из полномочий устанавливался 3 года),губернатор и министр внутренних дел вправе приостановить исполнение актов земских органов. Исполнительными органами земств являлись уездные и губернские управы, избираемые также на 3 года. По прежнему земской реформы в 1870 году началось осуществление городской реформы на основании городового положения,по которому действовали следующие институты:
- городская дума и городская управа (в ходе реализации земской реформы также учреждения возникли в 34 губерниях центральной России,в Сибири и на окраинах земства не вводились).
- Временные правительства России продолжали расширение полномочий земств и вводилось:волостное земство,мсу в железнодорожных,дачных,фабрично-заводских,вводилось при необходимости.
В результате можно отметить,что мсу реально было приближено к населению. Но после 1917 года революции был взят курс на ликвидацию старых органов мсу в соответсвии с циркуляром нквд от 06.02.1918 года. Были созданы местные Советы и их исполнительные органы и комитеты, которые выступали как единые органы государственной власти и управления.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1065; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!