К первым относятся: 1) Прокуратура, 2) ОВД.
Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
- предъявление иска о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ),
- усыновления ребенка (ст.142 СК РФ);
- предъявление в суд, ООП заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст.21 Закона "О прокуратуре РФ");
- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона "О прокуратуре РФ"; ст. ст.72, 73, 125, 140 СК РФ);
- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст.24, ст.25 Закона "О прокуратуре РФ");
- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст.23 Закона "О прокуратуре РФ").
ОВД участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст.79 СК РФ), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пп.14 ст.10 ФЗ "О полиции", ст.3, 6 Указа Президента РФ
"О полиции общественной безопасности (местной полиции) в РФ").
Также ОВД проводят:
- индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка;
- с родителями, не исполняющими или не надлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей;
|
|
|
- участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;
- в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.
Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) и защите их прав. Согласно ст.11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности КДН входит:
- предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;
- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;
- организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей
- подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.
В соответствии со ст.121 СК РФ ООП выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
|
|
|
ООП: предъявляют иск о лишении и ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмены ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления (удочерения), отменой усыновления (удочерения), дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 СК РФ участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.
В настоящее время в большинстве ООП всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д.
Таким образом у ООП нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов.
Основными элементами реформированного ООП будут являться:
- расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют ООП;
|
|
|
- введение системы соц-го патроната над детьми (семьей), нуждающимися в гос защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в гос защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);
- составление Плана по защите ребенка - акта ООП, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в гос защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;
- распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой ОМСУ службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);
- создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в гос защите, к помещению в семью, по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);
|
|
|
- разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;
- контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в гос защите.
Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, т. к. она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в российских условиях не была специально исследована.
Положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено.
Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности ООП. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая ООП. Именно они управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по-разному, в зависимости от конкретной ситуации.
Важной предпосылкой защиты ООП прав несовершеннолетнего является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, КДН и другими гос- ми и общественными организациями. Приведенный перечень госорганов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, т. к. на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр соц помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).
Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в ООП, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, т.к. действующее гражданско-процессуальное законодательство в т. ч. ГПК РФ не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.
Что касается жалоб в ООП, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома, или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости. Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, управомоченых на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 618; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!