ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей
В рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, в 2017 году молодым семьям выдано 14 273 свидетельства о праве на получение социальной выплаты, из которых за 2017 год реализовано 13 676 свидетельств. Молодым ученым в 2017 году выдано 213 государственных жилищных сертификатов на сумму 389,5 млн. рублей. Из них реализованы 165 сертификатов на сумму 305,2 млн. рублей. Учитывая, что срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты и государственного жилищного сертификата составляет 7 месяцев, их реализация продолжается.
Обеспечение жильем многодетных семей
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.
В 2017 году заявления на предоставление земельного участка подали 390,7 тыс. семей, имеющих 3 и более детей.
За 2017 год органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предоставлено бесплатно 52,9 тыс. земельных участков многодетным семьям.
Кроме того, с 1 марта 2015 года у субъектов Российской Федерации появилось право предоставлять многодетным семьям с их согласия иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
|
|
|
На конец 2017 года 131,6 тыс. семей, имеющих 3 и более детей, состояли на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органами местного самоуправления 4 963 семьям, имеющим 3 и более детей, предоставлены жилые помещения.
В ряде субъектов Российской Федерации в качестве иной меры социальной поддержки предоставляется единовременная социальная выплата на приобретение (строительство) жилья, в других реализуются такие меры поддержки многодетных семей, как социальная выплата для уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения, социальная выплата для возмещения части процентной ставки по ипотечному кредиту и социальная выплата на погашение ипотечного кредита полностью.
В 2017 году иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно получили 2 498 многодетных семей.
При участии АО «ДОМ.РФ» в разной стадии реализации находится 113 проектов жилищно-строительных кооперативов в 46 субъектах Российской Федерации, в которые включены более 11 тыс. человек. В рамках 13 проектов жилищно-строительных кооперативов в 11 субъектах Российской Федерации введено в эксплуатацию 142 тыс. кв.метров жилья.
|
|
|
В настоящее время 74 жилищно-строительным кооперативам безвозмездно переданы земельные участки площадью 712 га из земель федеральной и неразграниченной собственности для обеспечения строительства жилья и объектов инженерной инфраструктуры, из них в 2016 году 12 жилищно-строительным кооперативам были переданы земельные участки общей площадью 71 га, в 2017 году общая площадь переданных в безвозмездное пользование жилищно-строительным кооперативам земельных участков увеличилась в 3,9 раза и составила 277 га.
Более 170 многодетных семей входят в состав жилищно-строительных кооперативов, которыми осуществляется проектирование и строительство индивидуальных и многоквартирных жилых домов.
В целях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей, 43 субъектам Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками общей площадью 10,47 тыс. га.
|
|
|
Органами государственной власти 31 субъекта Российской Федерации выполнены мероприятия по образованию 30,1 тыс. земельных участков, из них 17,5 тысяч земельных участков в 20 субъектах Российской Федерации предоставлены гражданам, имеющим 3 и более детей, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2018 года АО «ДОМ.РФ», в том числе для приобретения гражданами, имеющих 3 и более детей, жилья экономического класса по фиксированной цене, были проведены аукционы по 60 земельным участкам общей площадью 1,2 тыс. га в 28 субъектах Российской Федерации на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования и договоров аренды земельных участков для строительства жилья экономического класса с обязательствами застройщиков по продаже жилых помещений по фиксированной цене отдельным категориям граждан.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января
2015 г. № 72-р утвержден комплекс мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, на 2015-2017 годы (далее – комплекс мер).
|
|
|
В комплекс мер включены мероприятия, направленные на выявление проблем правоприменительной практики и устранения правовых пробелов в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. В числе мероприятий – проведение ежегодного мониторинга по:
- исполнению судебных решений в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа;
- оказанию мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и освобождению от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем);
- осуществлению контроля за использованием и распоряжением жилыми помещениями, находящимися в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реализации мероприятий по принудительному обмену жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа по договору социального найма;
- привлечению внебюджетных источников для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа;
- реализации мероприятий по социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По результатам проведенного мониторинга, предусмотренного комплексом мер:
- по состоянию на 1 января 2018 года численность детей-сирот и лиц из их числа в возрасте от 14 лет и старше, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составила 244 073 человека (на 1 января 2017 г. – 246 817 человек);
- по состоянию на 1 января 2018 года численность детей-сирот и лиц из их числа в возрасте от 18 лет и старше, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано, составила 157 128 человек (на 1 января 2017 г. – 158 925 человек;
- по состоянию на 1 января 2018 года численность детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, составила 29 387 человек (на 1 января 2017 г. – 29 383 человека).
С 2010 по 2014 года наблюдалась положительная тенденция роста численности детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями (2010 г. – 10,6 тыс. человек; 2011 г. – 15,6 тыс. человек;
2012 г. – 18,1 тыс. человек; 2013 г. – 16,5 тыс. человек; 2014 г. – 19,1 тыс. человек).
С 2015 года численность детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, увеличивается. В 2015 году их численность составила
19 062 человека, в 2016 году – 20 406 человек, в 2017 году – 23 100 человек.
По состоянию на 1 января 2018 года численность детей-сирот и лиц из их числа, которым оказана социальная поддержка по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, составила 48 977 человек (2016 г. – 45 022 человека).
Меры социальной поддержки детям-сиротам и лицам из их числа в 2017 году оказывались в виде предоставления временных жилых помещений, оплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета за жилые помещения, в которых дети-сироты и лица из их числа проживают по договорам найма, ремонта жилых помещений, занимаемых лицами из числа детей-сирот, являющихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договору социального найма.
Результаты предусмотренного комплексом мер мониторинга по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за использованием жилых помещений и распоряжением ими, находящимися в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот показали, что контроль за использованием жилых помещений и распоряжением ими в 2017 году осуществлялся в отношении 136 225 таких жилых помещений (2016 г. – 147 245 жилых помещений; 2015 г. – 140 238 жилых помещений).
По информации субъектов Российской Федерации, в целях осуществления контроля за использованием жилых помещений и распоряжением ими, находящимися в собственности или пользовании (по договору социального найма) детей-сирот, проводятся проверки с привлечением заинтересованных ведомств и оформлением по их итогам актов обследования жилых помещений.
С лицами, проживающими на законных основаниях в жилых помещениях, находящихся в собственности или пользовании детей-сирот, ведется разъяснительная работа по предотвращению задолженности по оплате коммунальных услуг. В целях защиты жилищных прав и интересов опекаемых детей органами опеки и попечительства направляются письма в учреждения жилищно-коммунального хозяйства о рассмотрении вопроса по перерасчету коммунальных услуг за жилые помещения, находящиеся в собственности или пользовании детей-сирот, в связи с тем, что несовершеннолетние фактически не проживают в них. Также органами опеки и попечительства инициируется подача исковых заявлений в судебные органы о списании долгов по оплате за коммунальные услуги и проводится работа по возложению обязанностей по их уплате на других нанимателей и собственников.
Результаты проведенного мониторинга реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий по социальной адаптации лиц из числа детей-сирот, в том числе выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показали, что численность выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым была предоставлена услуга по сопровождению, постинтернатному патронату, в 2017 году составила 37 896 человек (2016 г. – 30 979 человек).
На территории Российской Федерации деятельность по сопровождению и социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют 1 444 организации
(2015 г. – 1 583 организации).
Предоставление социального сопровождения осуществляется путем проведения постоянного социального надзора, регулярного посещения указанных лиц, оказания необходимой социальной поддержки во взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения, образовательных организаций, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций.
Выпускникам организаций для детей-сирот оказывается помощь в получении образования, профессиональной ориентации и трудоустройстве, а также консультативная, психологическая, педагогическая, юридическая и иная помощь. В целях защиты прав и законных интересов выпускников обеспечивается их представительство в государственных органах, органах местного самоуправления и др.
Отдельные из указанных организаций осуществляют подготовку выпускников к ответственному родительству, привлекают выпускников, успешно адаптированных в социуме, в волонтерскую деятельность с воспитанниками организаций для детей-сирот, обеспечивают дистанционное решение проблем, связанных с социализацией выпускников.
В соответствии с комплексом мер в 2017 году ФССП России проводился мониторинг исполнения судебных решений в части выделения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
Исполнение исполнительных производств о предоставлении жилья, в том числе о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, как и прежде, сопряжено с рядом проблем.
Количество находящихся на исполнении исполнительных производств
о предоставлении жилья с каждым годом продолжает расти: в 2015 году
на исполнении в структурных подразделениях территориальных органов
ФССП России находилось 30,5 тыс. исполнительных производств
о предоставлении жилья детям-сиротам, в 2016 году – 32,3 тыс.,
в 2017 году – 32,8 тыс.
Как и прежде, негативное влияние на своевременное исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам оказывает недостаточность денежных средств на указанные цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, длительность и сложность процесса бюджетного планирования.
Почти половина неоконченных исполнительных производств находится
в Приморском и Хабаровском краях, Самарской, Саратовской, Свердловской областях, где сложилась наиболее сложная ситуация с исполнением судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам.
Осложняется ситуация тем, что в ряде случаев при наличии значительного дефицита средств в бюджетах субъектов Российской Федерации, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, выделяемые средства
не полностью осваиваются.
Например, в Приморском крае выделение дополнительных денежных средств затруднено в связи с неосвоением их в предыдущие годы. В 2015 году из предусмотренных законом о краевом бюджете 951,81 млн. руб. освоено 873,66 млн. руб. (или 91,8%), в 2016 году из 935,42 млн. руб. освоено
603,96 млн. руб. (или 64,6%), в 2017 году из 960 млн. руб. освоено
500,44 млн. руб. (или 52,1%). При этом в Приморском крае ежегодно выделяется порядка 10% денежных средств от необходимого для обеспечения всех нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Необходимо также отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В указанный список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.
Таким образом, у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеется достаточно времени (более 4 лет) для организации приобретения либо строительства жилья.
Кроме того, территориальные органы ФССП России с ежеквартальной периодичностью информируют органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации о количестве неисполненных судебных решений рассматриваемой категории, выходя с предложением
о дополнительном финансировании данных бюджетных обязательств.
ФССП России, в свою очередь, в течение нескольких лет направляются обращения главам субъектов Российской Федерации, в которых сложилась наиболее сложная ситуация с исполнением судебных решений
о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, с просьбой рассмотреть возможность увеличения бюджетных средств на исполнение судебных решений рассматриваемой категории.
Численность детей-сирот и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями в 2017 году, составила 23 100 человек (2016 г. – 20 406 человек; 2015 г. – 19 062 человека).
Анализ информации, представленной субъектами Российской Федерации в ходе проведения мониторинга по привлечению внебюджетных источников для обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, показал, что в 2017 году внебюджетные источники не привлекались (в 2016 году такие источники привлекались только в Республике Бурятия и Волгоградской области).
В 2017 году на обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями израсходованы бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 6,615 млрд. рублей.
В рамках осуществления контроля за расходованием средств, выделенных из федерального и регионального бюджетов на обеспечение
детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, по итогам анализа отчетов о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, представленных субъектами Российской Федерации в государственной информационной системе «Электронный бюджет», выявлено, что неосвоенными остались 308 млн. рублей, что составляет 4,5% от общей суммы финансирования 2017 года (2016 г. – 292,8 млн. рублей, что составляло 4,2%).
Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями: в 2018 году – 7,105 млрд. рублей, в 2019 году – 7,408 млрд. рублей, в 2020 году – 7,705 млрд. рублей.
Минобрнауки России заключены соглашения о предоставлении в 2018 году субсидии с 84 субъектами Российской Федерации. Правительством города Москвы принято обязательство обеспечивать существующую потребность за счет жилищного фонда г. Москвы.
В целях формирования единой административной практики в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа и повышения государственных гарантий защиты их жилищных прав в соответствии с комплексом мер принят Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
(Крайний Север)
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!