Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей
Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, устанавливаются как на федеральном уровне, так и на региональном.
Система государственных пособий семьям, имеющим детей, на федеральном уровне устанавливается Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ).
Право на получение государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей имеют как лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, т.е. работающие граждане, так и лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, т.е. неработающие граждане.
Выплата государственных пособий лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС), гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу, – за счет средств федерального бюджета.
В 2017 году произведена индексация государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей на 5,4% (2016 г. – на 7%; 2015 г. – на 5,5%).
|
|
|
Размеры государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в указанном периоде составляли:
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, – 613,14 рублей (2016 г. – 581,73 рубль; 2015 г. – 543,67 рубля);
- единовременное пособие при рождении ребенка – 16 350,33 рублей (2016 г. – 15 512,65 рублей; 2015 г. – 14 497,8 рублей);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком: минимальный размер –
3 065,69 рублей по уходу за первым ребенком и 6 131,37 рубль по уходу за вторым ребенком (2016 г. – 2 908,62 рублей и 5 817,24 рублей, соответственно; 2015 г. – 2 718,34 рублей и 5 436,67 рублей, соответственно), максимальный размер, выплачиваемый гражданам, проходящим военную и приравненную к ней службу, а также уволенным в период отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации, – 12 262,76 рубля (2016 г. – 11 634,5 рубля; 2015 г. – 10 873,36 рублей);
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 25 892,45 рубля (2015 г. –24 565,89 рублей; 2015 г. – 22 958,78 рублей);
|
|
|
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 11 096,77 рублей (2016 г. – 10 528,24 рублей; 2015 г. – 9 839,48 рублей);
- единовременное пособие при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), в приемную семью) – 16 350,33 рублей
(2016 г. – 15 512,65 рублей; 2015 г. – 14 497,8 рублей).
При усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, начиная с 2013 года, назначается единовременное пособие при передаче ребенка в семью. В 2017 году размер данного пособия составил 124 929,83 рублей (2016 г. – 118 529,25 рублей; 2015 г. – 110 775 рублей).
В 2017 году на выплату государственных пособий из федерального бюджета было направлено:
- 75 084,3 млн. рублей – на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (2016 г. – 75 502,5 млн. рублей; 2015 г. – 71 598,7 млн. рублей);
|
|
|
- 925,8 млн. рублей – на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (2016 г. – 952,0 млн. рублей; 2015 г. – 1 006,3 млн. рублей);
- 1 340,1 млн. рублей – на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей-сирот в семьи граждан (2016 г. – 1 263,6 млн. рублей; 2015 г. – 1 218,0 млн. рублей).
Также в 54 субъектах Российской Федерации за счет средств региональных бюджетов усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям выплачивается единовременное пособие при всех формах устройства детей-сирот в семью. По информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размер единовременного пособия составляет от 10 000 до 100 000 рублей в зависимости от формы семейного устройства и категории устраиваемых детей-сирот.
Предоставление государственных пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в рамках обязательного социального страхования и регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
(далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).
|
|
|
Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В 2016 году предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с материнством составила 718 000 рублей, в 2015 году – 670 000 рублей.
С 1 января 2017 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2015 г. № 1255 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации» установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС, которая составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 755 000 рублей нарастающим итогом с 1 января 2017 года.
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица), на который начисляются страховые взносы в ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В 2017 году максимальная сумма пособия по беременности и родам составляла 57 833,3 рубля в среднем за полный календарный месяц
(2016 г. – 53 916,67 рублей).
Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам составляет 140 календарных дней, в случае осложненных родов – 156 календарных дней, при многоплодной беременности и при рождении 2 и более детей – 194 календарных дня.
Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель).
В 2017 году размер указанного пособия составлял 613,14 рублей
(2016 г. – 581,73 рубль; 2015 г. –543,67 рубля).
После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы в ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.
В 2017 году максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляла 23 120,66 рублей (2016 г. – 21 554,85 рубля;
2015 г. – 19 855,78 рублей).
В 2017 году расходы ФСС на выплату государственных пособий составили:
- 0,52 млрд. рублей – на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (2016 г. – 0,56 млрд. рублей);
- 110,24 млрд. рублей – на выплату пособия по беременности и родам (2016 г. – 118,11 млрд. рублей);
- 20,31 млрд. рублей – на выплату единовременного пособия при рождении ребенка (2016 г. – 22,15 млрд. рублей);
- 160,79 млрд. рублей – на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком (2016 г. – 157,36 млрд. рублей).
В 2017 году в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством решалась задача по внедрению технологии электронного листка нетрудоспособности. Данная технология позволяет оптимизировать процесс формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, делает обмен информацией о страховых случаях прозрачным, снижает трудозатраты на оформление бумажных листков нетрудоспособности в медицинских организациях и у страхователей (работодателей).
В свою очередь работодатели избавлены от необходимости проверять правильность оформления листка нетрудоспособности, вести учет и хранение бланков строгой отчетности.
Участие застрахованного лица в процессе передачи сведений о страховом случае минимизируется, исключается возможность потери листка нетрудоспособности и необходимость переоформления в случае обнаружения ошибок его заполнения, сокращается количество обращений застрахованного лица в органы ФСС (в рамках данной технологии граждане могут получать информацию о выплатах посредством Единого портала государственных услуг).
В целях реализации технологии электронного листка нетрудоспособности в 2017 году приняты Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 59 и 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 86-ФЗ) и постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. № 1567 «Об утверждении Правил информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа».
Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 86-ФЗ предусмотрена возможность использования листка нетрудоспособности как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа. Такой электронный документ имеет равную юридическую силу с листком нетрудоспособности, оформленным на бумажном носителе.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам может осуществляться на основании листка нетрудоспособности в электронной форме в случае, если медицинская организация и работодатель являются участниками системы информационного взаимодействия по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.
Кроме того, с 2011 года ФСС реализует пилотный проект, направленный на осуществление выплат непосредственно территориальными органами ФСС застрахованным лицам, в том числе воспитывающих детей (далее – пилотный проект «Прямые выплаты»).
Главная особенность пилотного проекта «Прямые выплаты» заключается в том, что пособия в рамках механизма прямых выплат назначаются и выплачиваются застрахованным лицам напрямую территориальными органами ФСС в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
Целью пилотного проекта «Прямые выплаты» является улучшение положения застрахованных лиц и страхователей при осуществлении мероприятий, связанных с назначением и выплатой пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
По состоянию на 2017 год в пилотном проекте «Прямые выплаты» участвует 33 субъекта Российской Федерации.
Проект «Прямые выплаты» имеет ряд преимуществ:
- застрахованные лица получают пособия в рамках обязательного социального страхования в течение 10 дней после поступления документов и сведений от работодателя и от застрахованного лица в территориальный орган ФСС;
- страхователь избавлен от необходимости производить расчет пособия за полный период временной нетрудоспособности, а также обращаться за выделением средств на выплату страхового обеспечения и их возмещением;
- сокращено время расчета и назначения выплаты пособий по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам;
- создана система контроля за обоснованностью назначения пособия и правильностью исчисления его размера.
Осуществление страхового обеспечения в рамках пилотного проекта «Прямые выплаты» гарантирует правильность и своевременность назначения пособий независимо от финансового состояния страхователя.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 г. № 481 детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), предусмотрена выплата ежемесячного пособия.
Размер указанного пособия в 2017 году составил 2 231,8 рубль, выплата была произведена 1 388 получателям.
На выплату ежемесячного пособия было направлено 44,0 млн. рублей (2016 г. – 45,3 млн. рублей; 2015 г. – 48,6 млн. рублей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1051 предусмотрено предоставление пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее – ПФР).
Размер пособия на проведение летнего отдыха детей в 2017 году составил 23 568,9 рублей (2016 г. – 22 361,4 рублей; 2015 г. – 20 898,5 рублей), выплата была произведена 728 получателям.
На предоставление указанной выплаты было направлено 25,0 млн. рублей (2016 г. – 22,8 млн. рублей; 2015 г. – 21,8 млн. рублей).
В рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» осуществляются мероприятия по социальному обеспечению детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.
Дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом
от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), в части образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются по нормам и в порядке, утвержденным: постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1117 (в части норм обеспечения бесплатным питанием, одеждой, мягким инвентарем и оборудованием), постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 сентября 2017 г. № 1066 (в части правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным проездом), постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1116 (в части правил выплаты ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей).
В федеральном бюджете на 2017 год на указанные цели было предусмотрено 8 394,1 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 8 581,8 млн. рублей или 102,2% к плановым назначениям.
В составе расходов федерального бюджета ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации»
(далее – Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ) с 1 января 2015 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление федеральных полномочий по выплате части компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на производственном объединении Маяк и вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в том числе и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3 лет.
В соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий возложены на Федеральную службу по труду и занятости (далее – Роструд).
В 2017 году на выплату пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3 лет в рамках осуществляемой субвенции было направлено порядка 7 016 848,9 тыс. рублей.
Годовая численность получателей пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3 лет составила порядка 52,7 тыс. человек.
В связи с вступлением в силу с 1 июля 2016 года статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заменено на ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в фиксированных размерах.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которым ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет назначено до 30 июня 2016 года, сохраняется право на получение указанного пособия в размере и на условиях, установленных Законом Российской Федерации
от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона
от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ), до наступления оснований прекращения его выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2017 году в рамках осуществляемой субвенции на ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет было направлено порядка 797 960,7 тыс. рублей.
Годовая численность получателей ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет составила порядка 23,3 тыс. человек.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» Рострудом осуществляется выплата алиментов на несовершеннолетних детей с выплат в возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате ядерных аварий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2011 г. № 986 «О финансовом обеспечении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В 2017 году на данную выплату было направлено 3 304,3 тыс. рублей (2016 г. – 3 143,0 тыс. рублей; 2015 г. – 2 879,2 тыс. рублей). Выплата была произведена 27 получателям (2016 г. – 25 получателей; 2015 г. – 27 получателей).
Кроме того, одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за ребенком-инвалидом.
Финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету ФСС.
|
| Оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц по уходу за детьми-инвалидами | |
| Расходы в млн. рублей | Количество оплаченных дней (тыс. дней) | |
| 2015 год | 2 418,7 | 1 164,5 |
| 2016 год | 2 797,9 | 1 183,2 |
| 2017 год | 3 256,9 | 1 289,5 |
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации
от 26 марта 2008 г. № 404 «О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» в 2017 году продолжилось выделение субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Объем субсидий, предоставленных указанному Фонду, составил в 2015-2017 годах 855,0 млн. рублей ежегодно.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) установлено, что вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, а также статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств регионального бюджета семьям, воспитывающим детей, устанавливается пособие на ребенка. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 года Федерального закона
от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ законодательными и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть изменены условия и периодичность выплаты пособия на ребенка, но не реже одного раза в квартал.
Во всех субъектах Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе в виде пособий на ребенка: в базовом размере; на детей одиноких матерей; на детей военнослужащих по призыву; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов; на детей из многодетных семей; на детей-инвалидов; на детей родителей-инвалидов, на детей родителей-студентов, на детей из семей коренных малочисленных народов Севера и другие.
Минимальный размер пособия на ребенка составляет 90 рублей (Республика Алтай), на ребенка одинокой матери – 200 рублей (Нижегородская область), на детей военнослужащих по призыву и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на детей из многодетных семей – 135 рублей (Республика Алтай), на детей-инвалидов – 245 рублей (Тамбовская область).
Максимальный размер пособия на ребенка составляет 4 248 рублей (Московская область), на детей одинокой матери – 6 476 рублей (Московская область), на детей из многодетных семей – 1 884 рубля (Свердловская область), на детей военнослужащих по призыву и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, – 5 083 рубля (Московская область),
на детей-инвалидов – 6 223 рубля, на ребенка-инвалида с особыми потребностями – 14 021 рубль (г. Санкт-Петербург).
В ряде регионов размер пособия дифференцируется в зависимости от возраста ребенка, численности детей в семье, очередности рождения.
В Республике Коми пособие выплачивается на детей в возрасте от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 3 лет, от 3 до 6 лет, от 6 до 16 (18) лет; в Республике Саха (Якутия) – на детей в возрасте от 0 до 3 лет, от 3 до 6 лет, от 6 до 16 (18) лет; в Ленинградской области и Ямало-Ненецком автономном округе – на детей от 0 до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 16 (18) лет; в Московской области – на детей от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 3 лет, от 3 до 7 лет, от 7 до 16 (18) лет; в Ярославской области – на детей от 0 до 3 лет, от 3 до 18 лет; в г. Санкт-Петербурге – на детей от 0 до 1,5 лет, от 1,5 до 7 лет, от 7 до 16 (18) лет. В повышенном размере пособие на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет предоставляется в Оренбургской области и г. Москве.
Размер пособия на ребенка в зависимости от очередности рождения дифференцирован в Республике Ингушетия: пособие на ребенка предоставляется семьям, воспитывающим от одного до четырех детей, от пяти и более детей; в Чувашской Республике – семьям с одним ребенком, с двумя детьми, с тремя и более детьми; в Рязанской области – семьям, в которых воспитывается один ребенок, двое, трое, четверо, пятеро и более детей.
В Калужской области на второго и последующих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет пособие выплачивается в размере 4 000 рублей; детям одинокой матери в возрасте до 7 лет – в размере 5 000 рублей, в возрасте от 7 лет до 16 (18) лет – в размере 400 рублей; в Орловской области – на второго и последующих детей одиноких матерей и детей, родители, которых уклоняются от уплаты алиментов, выплачивается в повышенном размере; в г. Санкт-Петербурге – при рождении первого ребенка, при рождении второго и последующих детей.
Как правило, размер пособия на детей одиноких матерей выше минимального размера пособия в 2 раза; размер пособия на детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, – в 1,5 раза.
Пособие на ребенка в местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, выплачивается с учетом районного коэффициента.
На декабрь 2017 года численность получателей пособия на ребенка составила 4,04 млн. человек (2016 г. – более 4,4 млн. человек; 2015 г. – 4,7 млн. человек). Численность детей, на которых пособие назначено, в 2017 году – 7,3 млн. человек (2016 г. – более 7,7 млн. человек; 2015 г. – более 8,1 млн. человек). Сумма выплаченных пособий по субъектам Российской Федерации за 2017 год составила более 51,7 млрд. рублей (2016 г. – 51,7 млрд. рублей; 2015 г. – более 49 млрд. рублей).
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ) при рождении (усыновлении) второго ребенка или последующих детей у граждан Российской Федерации возникает право на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала.
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет ПФР.
Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», размер материнского (семейного) капитала составил 453 026 рублей.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» приостановка индексации размера материнского (семейного) капитала распространена на период
до 1 января 2020 года.
За время реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ территориальными органами ПФР по состоянию на 1 января 2018 года выдано 8 338 909 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, что составляет порядка 90% от количества рожденных
с 1 января 2007 года вторых, третьих и последующих детей. В 2017 году выдано 727 159 сертификатов.
Количество обращений с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по состоянию на 1 января 2018 года составило 5 618 581, в том числе:
5 112 518 заявлений подано на улучшение жилищных условий (91% от общего количества обращений);
502 062 заявления – на оказание платных образовательных услуг (8,94% от общего количества обращений);
3 870 заявлений – на формирование накопительной пенсии женщины (0,07% от общего количества обращений);
131 заявление – на компенсацию расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (0,002% от общего количества обращений).
В 2017 году с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в территориальные органы ПФР обратилось 869 283 гражданина, в том числе:
748 459 граждан – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (86,1% от общего числа обращений);
120 192 гражданина – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оказание платных образовательных услуг (13,8% от общего числа обращений);
539 граждан – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии женщины (0,06% от общего числа обращений);
93 гражданина – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг, обеспечивающих адаптацию и социализацию детей-инвалидов (0,01% от общего числа обращений).
Объем средств, направленных на предоставление дополнительных мер государственной поддержки за все время реализации Федерального закона
от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ по состоянию на 1 января 2018 года по основным направлениям использования средств материнского (семейного) капитала, составил 2 037,31 млрд. рублей (2017 г. – 311,88 млрд. рублей), в том числе по направлениям:
на улучшение жилищных условий – 1 880,94 млрд. рублей (2017 г. – 304,12 млрд. рублей), из них:
на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение или строительство жилья, – 1 240,39 млрд. рублей (2017 г. – 195,84 млрд. рублей);
на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств – 640,55 млрд. рублей (2017 г. – 108,28 млрд. рублей);
на получение образования детей – 27,28 млрд. рублей (2017 г. – 7,62 млрд. рублей);
на формирование накопительной пенсии женщин – 0,75 млрд. рублей (2017 г. – 0,12 млрд. рублей);
на компенсацию расходов, связанных с приобретением товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов, – 0,005 млрд. рублей (2017 г. – 0,004 млрд. рублей);
на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала – 128,33 млрд. рублей.
По основным направлениям расходования средств материнского (семейного) капитала распорядились полностью или частично более 65,7% владельцев государственных сертификатов. Полностью распорядились средствами материнского (семейного) капитала 59% владельцев государственных сертификатов.
В 2017 году была продолжена работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего предоставление дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Федеральным законом от 20 декабря 2017 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения, согласно которым владельцам государственного сертификата на материнский (семейный) капитал предоставлена возможность получать информацию о размере материнского (семейного) капитала, а в случае распоряжения частью средств материнского (семейного) капитала – о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в форме электронного документа на заявительной основе.
Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» срок действия программы материнского (семейного) капитала был продлен по 31 декабря 2021 года.
Кроме того, указанным Федеральным законом были внесены изменения в части предоставления возможности распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В соответствии с решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 71 субъекте Российской Федерации предусмотрен материнский (семейный) капитал либо приравненные к нему меры социальной поддержки семей, имеющих детей, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размер регионального материнского (семейного) капитала колеблется от 25 тыс. до 366,4 тыс. рублей.
Направления использования средств материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Средства регионального материнского капитала (приравненных к нему мер социальной поддержки) в 53 субъектах Российской Федерации могут быть использованы на улучшение жилищных условий, в том числе на ремонт жилья, обеспечение инженерными коммуникациями, в 43 субъектах Российской Федерации – на получение образования детьми или родителями.
В ряде регионов целевые направления использования средств материнского (семейного) капитала, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами не определены (Республики Адыгея, Марий Эл, Забайкальский край, Архангельская, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Калужская, Кировская, Липецкая, Тюменская, Ярославская области, Чукотский автономный округ).
Нормативными актами Республик Бурятия, Калмыкия, Коми, Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), Камчатского, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Воронежской, Калининградской, Оренбургской, Орловской, Ленинградской, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Томской, Тульской, Ульяновской, Челябинской областей, Ненецкого, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Еврейской автономной области, г. Санкт-Петербурга предусмотрено, что средства регионального материнского (семейного) капитала также могут быть направлены на лечение ребенка или родителей (получение платных медицинских услуг и высокотехнологической медицинской помощи), приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, приобретение автотранспортного средства, в том числе для ребенка-инвалида, приобретение предметов ухода за ребенком первого года жизни, приобретение земельных участков, на развитие личного подсобного хозяйства, в том числе путем приобретения сельскохозяйственной техники и продуктивных животных, на уплату налогов (транспортного, на имущество физических лиц, земельного), на страхование имущества семьи и жизни ребенка, приобретение товаров длительного пользования, а также могут быть получены в виде выплаты.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!