Основания и порядок прекращения права пользования недрами
Право пользования недрами может быть приостановлено (полностью или частично), приостановлено на некоторое время из основания, предусмотренные действующим законодательством.
Полное прекращение права недропользования наступает, когда пользователь лишается этого права на весь предоставленный ему горный отвод или специального разрешения (лицензии). Частичным прекращением называется изъятие у недропользователя только части горного отвода с сохранением за ним права пользования оставшейся частью.
Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в ст. 26 КПН Украины. Однако приведенный перечень не является исчерпывающим. Существуют также основания, при наличии которых прекращения права недропользования всегда обязательна, и основания (они отдаются на усмотрение компетентных органов), которые могут привести, а могут и не повлечь прекращение этого права. Эти основания можно разделить на безусловные (обязательные) и условные.
К безусловным (обязательных) можно отнести: истечения установленного срока пользования недрами, когда отпадает необходимость в использовании; прекращения деятельности пользователей недр; лишения недропользователя специального разрешения (лицензии). Право пользования недрами может быть приостановлено в безусловном порядке, когда недра изымаются для государственных или общественных нужд в установленном законодательством порядке. Недропользователям в таком случае обязаны возместить убытки, причиненные вследствие изъятия недр, в размерах и порядке, установленных законодательством.
|
|
|
Другие основания влекут прекращения права недропользования лишь при наличии определенных условий. К таким основаниям относятся: пользование недрами с применением методов и способов, которые негативно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды или вредным последствиям для здоровья населения; использования недр не по целевому назначению, нарушение других требований, предусмотренных лицензией на пользование участком недр, а также тогда, когда пользователь без уважительных причин в течение двух лет не приступил к пользованию.
Некоторые основания прекращения права недропользования прямо законодательством не предусмотрены, хотя и имеют место. Так, смерть гражданина как основание прекращения права недропользования законом не предусмотрена, хотя понятно, что право пользования любым объектом природы не может сохраняться за умершим.
Одним из оснований прекращения права недропользования может быть неуплата или несвоевременная уплата обязательных платежей за пользование недрами.
|
|
|
Право недропользования прекращается и в случаях изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим земельным законодательством.
Основанием прекращения права недропользования иностранных юридических лиц и граждан является также и досрочное расторжение договора (контракта) на право пользования недрами или переработку минерального сырья. Это является условной основанием прекращения права пользования недрами, ибо для досрочного разрыва необходимо наличие нарушений условий контракта со стороны иностранного юридического лица или гражданина. Когда же нарушений договора не было, то он не может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон, за исключением необходимости изъятия недр для государственных или общественных нужд. Окончание же сроков действия таких соглашений является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами.
Экологическое законодательство предусматривает также случаи приостановления (временного запрета) и ограничение права недропользования. Это означает временный запрет недропользования к выполнению необходимых природоохранных мероприятий, т.е. останавливается пользование недрами.
|
|
|
Ограничением права недропользования являются случаи, когда на определенный период (до выполнения необходимых природоохранных мероприятий) устанавливаются уменьшенные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ как в целом по предприятию, так и на отдельных его производственных подразделениях.
Недропользования ограничивается или временно запрещается (приостанавливается) в случае превышения недропользователями лимитов использования недр, нарушение экологических нормативов и стандартов, а также требований экологической безопасности в специально предусмотренных случаях.
Право пользования недрами прекращается, ограничивается или приостанавливается Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда или местными советами, которые предоставили недра в пользование путем аннулирования предоставленного гирновидводного акта и изъятия горного отвода в натуре, а также Государственным комитетом природных ресурсов Украины путем аннулированию лицензии.
В случае несогласия пользователей с прекращением права недропользования в случаях использования недр не по целевому назначению; с применением методов и способов, которые негативно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей среды; неиспользование недр без уважительных причин в течение двух лет или лишение специального разрешения этот вопрос решается в судебном порядке, а в других случаях - административном.
|
|
|
Споры по вопросам пользования недрами рассматриваются органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора, охраны окружающей среды, местными советами, судом, хозяйственным судом или третейским судом в пределах их компетенции в порядке, установленном действующим законодательством Украины.
Так, например, местные советы решают споры по вопросам пользования недрами, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых местного значения, торфа, пресных подземных вод.
Судам подведомственны дела о взыскании средств и возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах. Недропользователи также имеют право обжаловать в судебном порядке решения соответствующих органов государственной власти и управления в случае отказа предоставления недр в пользование или прекращения права пользования недрами. Судам подведомственны и другие имущественные споры, связанные с пользованием недрами.
Истцы - Государственный комитет природных ресурсов Украины, Государственный комитет по надзору за охраной труда, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и их органы на местах - освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам о взыскании средств и возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства о недрах.
Споры по вопросам пользования недрами, возникающих с другими государствами, а также между иностранными юридическими лицами и гражданами и собственником недр, рассматриваются в соответствии с требованиями международного законодательства, международных договоров, заключенных контрактов. По соглашению сторон спор может быть направлено на рассмотрение третейского суда или международного арбитражного суда.
48 вопрос.Права и обязанности недропользователей, пределы надлежащего осуществления прав и исполнения обязанностей субъектами - недропользователями.
Недропользователи обладают широким кругом прав и обязанностей, закрепленных в Кодексе о недрах и других нормативных актах. Необходимо различать общие права и обязанности, которые распространяются на всех без исключения или на большую часть недропользователей, и специфические, которые распространяются только на отдельных лиц, осуществляющих конкретный вид недропользования. Следует иметь в виду, что право пользования земельным участком для нужд, связанных с пользованием недрами, в содержание права недропользования не входит.
Недропользователям, осуществляющим основные виды недропользования, относятся следующие права: проводить на предоставленном им участке геологическое изучение, комплексную разработку месторождений полезных ископаемых и другие работы согласно условиям специального разрешения (лицензии); распоряжаться добытыми полезными ископаемыми, когда иное не предусмотрено законодательством или условиями специального разрешения (лицензии); осуществлять на условиях специального разрешения (лицензии) консервирование предоставленного в пользование месторождения полезных ископаемых или его части.
Недропользователи имеют право на первоочередное продление срока временного пользования недрами. Они также имеют право на строительство подземных и наземных сооружений и объектов с соблюдением установленных правил. Права пользователей недр охраняются законом и могут ограничиваться только в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Убытки, причиненные нарушением прав недропользователей, подлежат возмещению в полном объеме.
На недропользователей возлагаются и соответствующие обязанности, а именно: использовать недра по целевому назначению, для которого они были предоставлены; обеспечивать полноту геологического изучения, рациональное, комплексное использование и охрану недр; обеспечивать безопасность людей, имущества и окружающей среды, не допускать вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами, сохранение запасов полезных ископаемых, горных выработок и скважин, эксплуатируемых или законсервированы, а также подземных сооружений.
Недропользователи обязаны охранять редкие геологические отслоения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющих особую научную или культурную ценность и объявленные в установленном порядке объектами природно-заповедного фонда.
По окончании работ, связанных с пользованием недрами, недропользователи обязаны приводить земельные участки, нарушенные при пользовании, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования в общественном производстве.
Пользователи недр обязаны выполнять и другие требования относительно пользования недрами, установленные горным законодательством Украины.
Законодательством установлена специальная система государственного надзора за осуществлением недропользователями своих прав и обязанностей. Государственный надзор за использованием и охраной недр осуществляется специальными государственными органами в форме государственного геологического контроля и государственного геологического надзора. Цель государственного контроля и надзора - обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования недрами, выполнение других обязанностей по охране недр.
Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Государственным комитетом природных ресурсов Украины и его органами на местах.
Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда и его органами на местах. Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции осуществляют местные советы, органы государственной власти на местах, а также Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах.
Органы государственного контроля и надзора в пределах своей компетенции имеют право давать обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении нарушений норм и правил ведения работ во время геологического изучения недр, их использования и охраны; в порядке, установленном законодательством, приостанавливать работы, эт 'связаны с пользованием недрами, в случае нарушений соответствующих норм и правил или без специальных разрешений. Порядок осуществления государственного контроля и надзора определяется Положением о порядке осуществления государственного (горного) надзора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21 февраля 1995 года № 134 и Положением о государственном геологический контроль за ведением работ по геологическому изучению недр Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30 ноября 1994 № 801.
49вопрос.Государственный учет месторождений и запасов полезных ископаемых: государственный контроль и надзор за ведением работ по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 444; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!