Когда теряется право собственности
Согласно ст. 378 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) право собственности на земельные участки может быть прекращено по решению суда в случаях, установленных законом.Однако Земельный кодекс Украины (далее - ЗК Украины) предусматривает и другие внесудебные механизмы прекращения права собственности на землю.В частности, основаниями для прекращения прав собственности на землю в соответствии со ст. 140 ЗК Украины является добровольный отказ собственника от права на земельный участок, смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника, отчуждение земельного участка по решению собственника (ст. 131 ЗК Украины).
Этой же статьей ЗК Украины предусматриваются и судебные механизмы прекращения права собственности на землю, в частности, обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора, отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд, конфискация по решению суда, неотчуждаемости земельного участка иностранным лицам и лицам без гражданства в установленный срок. Однако этот список не является исчерпывающим, ведь ЗК Украины сам предусматривает дополнительные основания прекращения права собственности на землю. Так, право собственности на землю для конкретного юридического лица может быть прекращено вследствие реорганизации или ликвидации общества. Кроме того, следует отметить, что в случае раздела земельного участка, находящегося на праве общей совместной собственности, также прекращается право собственности на земельный участок как на самостоятельный объект права общей совместной собственности. Не стоит забывать, что согласно ст. 377 ГК Украины и ст. 120 ЗК Украины к лицу, которое приобрело жилой дом, здание или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения его целевого назначения, в размерах, установленных договором. Если договором об отчуждении жилого дома, здания или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята жилым домом, зданием или сооружением, и на часть земельного участка, которая необходима для их обслуживания. Следовательно, продавая жилой дом, продавец теряет право собственности на ту часть земельного участка, на котором он размещен.
|
|
|
Однако авторы научно-практического комментария ЗК Украины (под общей редакцией В. И. Семчик, 2007 г.) считают, что семь оснований, перечисленных в ст. 140 ЗК Украины, являются исчерпывающими. Есть другие юридические факты, не перечисленные в указанной статье, не могут рассматриваться как основания прекращения права собственности на земельный участок. В отличие от цивилистов, которые разделяют основания прекращения права собственности на земельные участки на две группы (по желанию и на основе волеизъявления собственника и против воли собственника), авторы комментария ЗК Украины условно выделяют три основные группы оснований: а) добровольное прекращение права собственности на земельный участок, т.е. без принудительного изъятия земель, б) изъятие земель вне согласия их владельца при условии наличия его вины, в) изъятия земель вне согласия их владельца при отсутствии вины.
|
|
|
Далее рассмотрим последнюю группу оснований, то есть, говоря языком цивилистов, оснований прекращения права собственности на земельные участки против воли собственника.
Принудительная потеря земли
В отличие от ЗК 1992 г., в действующем ЗК Украины не предусматривается возможность прекращения права собственности на земельные участки по основаниям, как систематическое уклонение от внесения земельного налога в сроки, установленные законодательством, неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и течение двух лет для несельскохозяйственных нужд.
|
|
|
Основания для принудительного прекращения прав на земельный участок предусмотренные ст. 143 ЗК Украины. Порядок прекращения права пользования земельными участками, которые используются с нарушением земельного законодательства, отмечается в ст. 144 ЗК Украины. Однако статья не определяет, что именно следует относить к нарушению земельного законодательства. Частично виды нарушений земельного законодательства перечислены в ст. 211 ЗК Украины. В частности, земельный участок можно потерять в случае заключения сделок с нарушением земельного законодательства; самовольного занятия земельных участков; порчу сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами; размещение, проектирование, строительство , ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению, нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению; уничтожение межевых знаков ; сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков, непроведение рекультивации нарушенных земель; уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений; невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы; самовольное отклонение от проектов землеустройства; уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них; нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков и тому подобное.
|
|
|
Общественные потребности
Отдельно хотелось бы остановиться на процедуре выкупа земельных участков для общественных нужд. Так, ст. 146 ЗК Украины определяет общественные потребности, при которых может быть поднят вопрос о выкупе у собственника его земельного участка. Органы государственной власти и местного самоуправления могут ставить вопрос о выкупе земельных участков для таких общественных нужд: под здания и сооружения органов государственной власти и органов местного самоуправления; под здания, сооружения и другие производственные объекты государственной и коммунальной собственности; под объекты природно -заповедного и другого природоохранного назначения; обороны и национальной безопасности; под строительство и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры (дорог, газопроводов, водопроводов, линий электропередачи, аэропортов, нефте-и газовых терминалов, электростанций и т.д.); под размещение дипломатических и приравненных к ним представительств иностранных государств и международных организаций; под городские парки, площадки отдыха и другие объекты общего пользования, необходимые для обслуживания населения.
Этот перечень общественных нужд, для которых может проводиться выкуп земельных участков, является исчерпывающим. Другие основания не могут рассматриваться как общественные потребности. Однако если детально ознакомиться с ним, то можно понять, что с применением фантазии в Украине любая земельный участок может быть выкуплен с предписанием «для общественных нужд».
Кроме того, указанная статья вводит процедурный обязанность для органов государственной власти и местного самоуправления. Так, собственник земельного участка не менее чем за один год до предстоящего выкупа должен быть письменно предупрежден органом, принимающим решение о его выкупе, а сам выкуп осуществляется с согласия собственника. Высший хозяйственный суд Украины в разъяснении от 27 июня 2001 г.«О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности на землю и землепользование» установил, что согласие собственника земельного участка на его выкуп должна предоставляться в письменной форме. Если соответствующим органом местного самоуправления принято решение без согласия собственника земельного участка, последний имеет право обратиться в суд с заявлением о признании такого решения недействительным. Если собственник земельного участка не дает согласие на ее выкуп, вопрос решается в судебном порядке.
Кроме того, основным условием любого сделки является достижение согласия по цене. Так, согласно ЗК Украины стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с денежной и экспертной оценкой земель, проводимой по методике, утвержденной Кабмином. Если же собственник земельного участка не согласен с выкупной стоимостью, вопрос решается в судебном порядке.
Следовательно, учитывая изложенное, земля как объект собственности является наиболее уязвимым, ведь оснований для лишения права собственности на нее и механизмов применения этих оснований более чем достаточно.
43 вопрос.Правовые основы государственного управления и контроля в области использования земельных ресурсов: планирование использования земель; осуществления землеустройства и землеустроительный процесс; земельный контроль и земельный мониторинг, государственный земельный кадастр и его научно-практическое значение; возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Государственное управление в области охраны и использования земель является важной составляющей государственного управления в области рационального использования и охраны окружающей среды. Однако поскольку земля не только является элементом окружающей среды, но и используется как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-территориальный базис в других сферах хозяйствования, то государственное управление в области охраны и использования земель вра Хову как экологическое значение земельных ресурсов, так и их производственную и социально-экономическую функцию.
Под государственным управлением в сфере использования и охраны земель следует понимать организационно-правовую деятельность уполномоченных органов власти по обеспечению охраны и рационального использования земель собственниками и пользователями земельных участков, а также другими субъектами земельных правоотношений в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины.
Под функциями государственного управления землями следует понимать виды (направления) деятельности уполномоченных органов государственной власти по обеспечению организации рационального и эффективного использования и охраны земель. Согласно действующим земельным законодавст вом в функции государственного управления землями относятся: мониторинг земель, планирования использования земельных ресурсов, нормирование и стандартизация в сфере использования и охраны земель, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, осуществления государственной регистрации прав на землю, государственного контроля за использованием и охраной земель. Указанные функции определяют содержание государственного управления в области использования и охраны земель.
Субъектами управления в области охраны и использования земель являются органы государственной власти, уполномоченные на соответствующую организационно-правовую деятельность по обеспечению рационального использования земельных ресурсов и их охраны. К таким органам ЗК Украины отно сить: Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городские, районные, районные в городах, городские, поселковые и сельские советы, Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации.
Мониторинг земель как функция государственного управления землями составляет систему наблюдения за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления его изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации последствий негативных процессов. В зависимости от охваченных наблюдениями территорий мониторинг земель подразделяется на следующие виды: глобальный (связанный с международными научно-техническими программами); национальный (охватывает всю территорию страны); региональный (на территориях, характеризующихся единством физико-географических, экологических и экономических условий) ; локальный (на территориях ниже регионального уровня, до территорий отдельных земельных участков и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).
В Украине ведения мониторинга земель впервые было предусмотрено Земельным кодексом, принятый 18 декабря 1990 года. Однако фактически систематические наблюдения за состоянием земельных ресурсов начались в нашей стране после утверждения Кабинетом Министров Украины 20 августа 1993 Положение о мониторинге земель.
Объектом мониторинга земель является весь земельный фонд страны неза висимо от форм собственности на землю и землепользования. Мониторинг земель предусматривает ведение систематических наблюдений за ста ном всех земель, выявление изменений в их состоянии, а также оценки: состояния исполь зования угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменениями плодородия почв (развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почвы, заболачивания и засоления) , зарастание сельскохозяйственных угодий, загрязнение земель пестицидами, тяжелыми металлами .
Осуществление мониторинга земель возложено на Государственное агентство земельных ресурсов Украины при участии Министерства охраны окружающей природной среды, Министерства аграрной политики Украины, Украинской академии аграрных наук и Национального космического агентства Украины.
Планирование использования и охраны земель как функция государственно го управления землями - это урегулированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию использования территорий, которая заключается в разработке и утверждении градостроительной документации, согласно которой осуществляется застройка и использование земель населенных пунктов и при легли к ним земель. В Украине такая деятельность регулируется ЗК Ук раины, законами «Об основах градостроительства» (1992), «О планировании и застройке территорий» (2000) и другими правовыми актами. Согласно законодательству планировки территорий в нашей стране осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. На общегосударственном уровне планирования территорий осуществляется путем разработки Генеральной схемы планирования территории Украины, которым определяются основные направления рационального использования территории страны, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны окружающей среды, здравоохранение, памятников истории и культуры, государственные приоритеты развития систем расселения , производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Генеральная схема разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.
Планирование территорий на региональном уровне заключается в разработке и утверждении Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными и районными советами схем планирования территорий Автономной Республики Крым, соответственно областей и районов. В схе мах планирования территорий на региональном уровне определяются захо ди реализации государственной политики в области застройки территорий, а также исторические, экономические, экологические, географические и демографические осо ности соответствующих регионов, их этнические и культурные традиции. Плана вания территорий на местном уровне является процессом разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, схем планирования тери торий на местном уровне и другой градостроительной документации (деталь ного плана территории, плана красных линий, проекта застройки территории и др.). Планирование территорий на местном уровне осуществляется органами самоуправления соответствующих населенных пунктов, а в городах Киеве и Севастополе - соответствующими городскими государственными администрациями, которым такие полномочия делегированы законом.
Нормирование и стандартизация в сфере использования и охраныземель - функция государственного управления земельными ресурсами, которая заключается в принятии и обеспечении использования субъектами земельных отношений требований по качеству земель, плодородия почв и допустимой антропогенной нагрузки и хозяйственного освоение земель. Согласно статьям 29-30 Закона Украины «Об охра рону земель »стандартизация и нормирование в области использования и охраны земель предусматривают принятие соответствующими органами влас ти нормативных документов (термины, понятия классификации; методы, методики и средства определения состава и свойств земель; требования к сбору, учету, обработки, хранения, анализа информации о качество земель, прогнозирования изменения плодородия почв; требования по рациональному использованию и охране земель и т.д.) и стандартов.
Землеустройство как функция государственного управления земельными ресурсами составляет совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на обеспечение установления границ территории административно-территориальных образований, границ охранных зон, местностей, пределов действия ограничений прав на землю и границ земельных участков.
Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными мы организациями за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц.
Государственный земельный кадастр является функцией государственного управления земельным фондом, с помощью которой государство также оказывает влияние на процесс обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов. Исторически земельный кадастр возник из объективную необходимость в получении сведений о земле как перво источник материальных благ. 3 возникновением государства земля стала одним из источников государственных доходов и в связи с этим объектом спе ного налогообложения. Однако в современных условиях земельный кадастр приобрел более широкое значение и рассматривается как система действий по учету, описанию и оценке земель с целью получения сведений о земле для введение земельного налогообложения, рационального использования и охраны земельных ресурсов страны.
Государственный земельный кадастр ведется Держземагентством Украины, Республиканским комитетом по земельным ресурсам АРК, главными областными управлениями земельных ресурсов, Киевским и Севастопольским городскими государственными управлениями земельных ресурсов, а также районными отделами земельных ресурсов. Ведение соответствующего кадастра осуществляется за счет средств государственного, республиканского (Автономной Республики Крым) и местных бюджетов. Порядок ведения государственного земельного кадастра установлен Положением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 года.
Важной функцией государственного управления земельными ресурса мы является государственная регистрация прав на землю и другую недвижимость. Это официальное признание и подтверждение государством фактов возникновения, перехода или прекращения прав собственности, пользования, в том числе права аренды, земли, их ограничений, земельных сервитутов и т.д., что сопровождается внесением данных о зарегистрированных правах в Государственный реестр прав на недвижимое имущество и их ограничений.
Чрезвычайно важная роль в проведении государственной земельной политики принадлежит государственному контролю за использованием и охране ной земель. Его основная задача заключается в обеспечении соблюдены ния всеми субъектами земельных отношений - органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учрежде вами, организациями и гражданами - требований земельного законодательства ва Украины. Именно благодаря государственному, а также самоуправляемыми и общественному контролю за использованием и охраной земель осуществляется мониторинг выполнения положений действующего законодательства, обеспечивается предупреждение земельных правонарушений, выявляются отклонения от норм действующего законодательства при использовании земельных участков гражданами и юридическими лицами, а также вы даются указания по устранению земельных правонарушений и при необходимости принимаются решения о привлечении лиц, допу скають указанные нарушения, к юридической ответственности.
Согласно ст. 188 ЗК Украины государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами ис полнительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов. На сегодня указанные функции осуществляет Минприроды Украины. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель установлен специальным Законом Украины «О государственном контроле за ис зованием и охраной земель »от 19 июня 2003 года.
44 вопрос.Решение земельных споров и полномочия судебных, государственных и местных органов по их рассмотрению и решению; условия и порядок применения юридической ответственности за земельные правонарушения.
Земельные споры относительно границ земельных участков в пределах населенных пунктов, находящихся в собственности и пользовании граждан, а также по соблюдению гражданами правил добрососедства подведомственные органам местного самоуправления.
(Ч. 3 ст. 158 Земельного кодекса Украины)
Земельные споры рассматриваются органами местного самоуправления на основании заявления одной из сторон в месячный срок со дня подачи заявления с участием заинтересованных сторон, которые должны быть заблаговременно уведомлены о времени и месте рассмотрения спора.
(Ст. 159 Земельного кодекса Украины)
Земельные споры рассматриваются на сессиях соответствующих советов или заседаниях их исполнительных комитетов. В действующем Земельном кодексе Украины нет возражений против создания согласительных комиссий. Поэтому возможно исследование определенными должностными лицами ситуации на месте с целью установления фактических обстоятельств нарушения субъективных прав заявителя. По результатам такого исследования составляются акты, которые подписываются должностными лицами, принимавшими участие в их проведении, и сторонами, между которыми существует этот спор. Права и обязанности сторон при рассмотрении земельного спора предусмотренные ст. 160 Земельного кодекса Украины.
Рассмотрение земельного спора органом местного самоуправления завершается объявлением постановления. Момент провозглашения решения является время его принятия. С момента провозглашения решения осуществляется отсчет пятидневного срока, до истечения которого сторонам должно быть выдано оформлено согласно требованиям законодательства соответствующее решение.
В случае несогласия собственников земли или землепользователей с решением органа местного самоуправления спор разрешается судом.
Вопрос. Общая характеристика и определение понятия недр: соотношение между государственным фондом недр и государственным фондом месторождений полезных ископаемых; виды полезных ископаемых и критерии их деления на общегосударственное и местное значение.
Надра - это часть земной коры, находящегося под поверхностью суши и дном водойомищ и достигает глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 КПН Украины). Это самостоятельный элемент природы, часть природной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, находящиеся в жидком или газообразном состоянии, и др.. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработка определяется горных законодательством, поскольку они составляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими отраслями законодательства.
Все недра включены в Государственный фонд недр. Государственный фонд недр включает участки недр, которые используются, и те, которые не используются, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Составной частью государственного фонда недр являются месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные месторождения полезных ископаемых.
Природные месторождения полезных ископаемых - это совокупность минеральных веществ в недрах, на поверхности земли, в источниках вод и газов, на дне водоемов, которые по количеству, качеству и условиям залегания пригодны для промышленного использования. К техногенных месторождений полезных ископаемых относятся места, где накопились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникнуть также в результате потерь при хранении, транспортировке и использовании продуктов переработки минерального сырья.
Все месторождения полезных ископаемых, в том числе техногенные, с запасами, оцененными как промышленные, составляют государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения - резерв этого фонда. Государственный фонд месторождений полезных ископаемых является частью государственного фонда недр (ст. 5 КПН Украины).
Единый правовой режим пользования действует в отношении всех составных частей государственного фонда недр, что позволяет сделать вывод: в законе понятия «недра» и «государственный фонд недр» тождественны, поэтому фактически отношения по пользованию недрами складываются по поводу пользования государственным фондом недр.
46 вопрос.Правовое регулирование недропользования: право пользования недрами для геологического изучения, разведки, разработки и добычи полезных ископаемых.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!