Вопрос. Субъекты права собственности на природные ресурсы: виды субъектов государственной, коммунальной и частной собственности на объекты природы и ее ресурсы.
Государство как субъект природноресурсового права признана Конституцией и закреплена в природноресурсових кодексах и многих актах действующего законодательства.Так, согласно ст.84 ЗК в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.Однако государство, оставаясь субъектом природноресурсового права, реализует свои полномочия через органы законодательной и исполнительной власти. Например, Верховная Рада Украины как высший законодательный орган страны в соответствии с Конституцией осуществляет всестороннее государственно-правовое регулирование природноресурсових отношений. К его исключительной компетенции относится определение основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства и охраны природных объектов и их ресурсив1, а в отдельных случаях - и принятие постановлений о предоставлении конкретных природных объектов в пользование, в частности на концессионных началах. В урегулировании природноресурсових отношений участвует и Верховной Радой Автономной Республики Крым. его полномочия в этой сфере охватывают в основном использование природных ресурсов на территории республики.
В законодательных актах последнего времени все чаще указывается на то, что украинское государство реализует свои полномочия в отношении соответствующих природных объектов и их ресурсов через органы власти.Так, согласно указанной норме ЗК право государственной собственности на землю приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым.
|
|
|
Одновременно существует система органов специальной компетенции, выполняющих управленческие функции по урегулированию отношений, связанных с использованием природных ресурсов. В свою очередь они делятся на центральные и региональные и местные органы управления. К центральным частности относятся Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет лесного хозяйства Украины, Государственный комитет природных ресурсов Украины, Департамент рыбного хозяйства Министерства аграрной политики Украины, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и тому подобное. Однако признание органов государственной исполнительной власти общей и специальной компетенции субъектами права не лишает государство его природноресурсовои правосубъектности. Не порождает оно и "двойной" правосубъектности в природноресурсових отношениях том, что указанные органы выступают от имени государства и представляют ее интересы на основании и в пределах, определенных законом, то есть их действия считаются действиями государства.
|
|
|
Территориальные громады признаны субъектами природноресурсових отношений в. 142 Конституции, в которой в частности предусмотрено, что материальной основой местного самоуправления является земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.Территориальные общины могут реализовывать свои природноресурсови права и обязанности как непосредственно, так и через органы местного самоврядування2. Такими органами являются сельские, поселковые и городские советы как представительные органы местного самоуправления и созданные ими исполнительные органы, в частности исполнительные комитеты советов. В связи с указанной структурой природноресурсовои правосубъектности представительных и исполнительных органов местного самоуправления актуальной является проблема детального разграничения их компетенции по управлению в сфере природоустрою объектов местного значения и определение функций использования ресурсов.
|
|
|
Общественные объединения и их организации также являются субъектами природноресурсового права.Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализации гражданами своих прав и свобод в целях удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов. Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов. Из указанных определений общественных объединений и общественных организации следует, что ими могут быть политические, творческие, профессиональные, любительские, спортивные, молодежные, религиозные, национально-культурные и другие объединения и организации, являющиеся правосубьектнимы в отношениях относительно общего и специального природопользования, охраны природных ресурсов, права собственности на отдельные природные объекты и тому подобное.
Юридические лица являются участниками разнообразных природноресурсових отношений и составляют наибольшую долю субъектов природноресурсового права.Юридическим лицам в природноресурсових, которые в других отношениях, свойственны следующие признаки: организационное единство, т.е. способность выступать в общественных отношениях в соответствии со своими учредительными документами как единое целое в лице своих коллегиальных или единоначальных органов управления; владение обособленными имущественными и неимущественными ценностями на праве собственности, пользования, полного хозяйственного ведения или оперативного управления; способность вступать в правовые отношения от своего имени с целью обеспечения собственных интересов или интересов поверенного на основании закона или доверенности; способность нести самостоятельную юридическую ответственность по своим договорным, внедоговорные и другим обязательствам.
|
|
|
Указанных обще цивилистических признаков юридическое лицо приобретает соответствии с гражданским законодательством, как правило, с момента своей государственной регистрации (ч. 4 ст.8 ГК). Природноресурсова правосубъектность юридических лиц на сегодня широко признается гражданским и хозяйственным законодательством.Юридическими лицами являются предприятия, учреждения и организации независимо от вида административно-управленческой подчиненности и организационной-правовой формы, деятельности, принадлежности, времени их создания подобное. Юридические лица являются субъектами природноресурсового права согласно действующему законодательству.
Однако предприятия, учреждения и организации часто выступают как специальные субъекты природноресурсового права. Это имеет место, например, при использовании природных ресурсов на основании права собственности или права пользования, при осуществлении определенных видов деятельности, отнесенных к природоохранным. Специальная природноресурсова правосубъектность юридических лиц наиболее полно проявляется при осуществлении соответствующих видов хозяйственной деятельности.Следует отметить, что государственные и коммунальные предприятия используют природные объекты, как правило, на основании права природопользования, а частным юридическим лицам действующим законодательством в предусмотренных случаях предоставляются возможности использования природных ресурсов как на основе права пользования, так и на основе права собственности. Поэтому специальная природноресурсова правосубъектность юридических лиц за ее содержанию не является одинаковой для всех предприятий, учреждений и организаций.
Физические лица являются индивидуальными субъектами природноресурсового права, которыми прежде признаются отечественные граждане.Они при наличии соответствующих условий могут быть субъектами права собственности на определенные законодательством природные объекты, права пользования природными ресурсами, соответствующих соглашений по природопользованию и т.д..В природноресурсовому законодательстве определены и некоторые специальные условия, при наличии которых граждане становятся субъектами природноресурсового права. Так, в ст.12 Закона "Об охотничьем хозяйстве и охоте" установлено, что право на охоту в пределах охотничьих угодий имеют граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста, получили в установленном порядке разрешение на добычу охотничьих животных и другие документы, удостоверяющие право на охоту.
Природноресурсова правосубъектность граждан является необходимым условием владения соответствующими правами и возложение на них определенных обязанностей, то есть быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Эти правовые категории отражают определенную взаимосвязь граждан с государством, проявляющаяся в разрешениях и требованиях друг к другу. Природноресурсова правосубъектность граждан как общественно-юридическая категория обусловлена самим характером общественных отношений и одновременно зависит от содержания законов, принятых на основе принципа равноправия граждан.
Относительно правовых категорий правоспособности и дееспособности физических лиц и гражданского состояния как совокупности фактов, определяющих их статус как субъектов природноресурсового права, применяются соответствующие положения гражданского законодательства. Это свидетельствует о постепенном отходе от административно-правовых методов регулирования природоохранных отношений, в том числе в сфере природноресурсовои правосубъектности, и постепенное сближение природноресурсового права с цивилистических отраслями права.
Иностранные юридические лица, иностранные государства и международные организации также могут быть субъектами природноресурсового права.Так, согласно ст. 13 Закона Украины от 16 мая 1995 "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины" иностранные государства и их юридические лица, а также международные организации, которые намерены проводить морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины, подают специально уполномоченным органам Украины за шесть месяцев до начала осуществления морского научного проекта полную информацию о характере и целях проекта, методах и средствах, используемых, точные географические координаты районов, в которых будет осуществляться проект, и другие данные.
Однако для природноресурсовои правосубъектности иностранных государств и международных организаций предусмотрены соответствующие исключения из общих положений.Так, согласно ст. 85 ЗК иностранные государства могут приобретать в собственность земельные участки для размещения зданий и сооружений дипломатических представительств и других приравненных к ним организаций согласно международным договорам. Использование других природных ресурсов Украины международными организациями и объединениями и государствами также осуществляется на основе международных договоров или на основе двусторонних межгосударственных соглашений, что составляет особенности их международно-правового договорного регулирования.
Вопрос. Особенности содержания и условия осуществления правомочий собственности относительно природных объектов; основные права и обязанности собственников природных объектов и гарантиях их осуществления; законодательные ограничения прав собственников природных объектов в интересах общества и государства
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!