Права и обязанности собственников природных ресурсов, защита и гарантии их прав

Права и обязанности собственников природных ресурсов разнообразны и, как правило, взаимосвязаны.

Основное и неотъемлемое право владельца - самостоятельно хозяйствовать, осуществлять непосредственную эксплуатацию природного объекта. Однако самостоятельное использование природного объекта - это не только право, но и обязанность собственника. Причем он имеет право и обязан использовать природный объект именно в тех целях, для которых объект предназначен.

Право самостоятельного хозяйствования и непосредственной эксплуатации природного объекта предусматривает наличие у владельца ряда конкретных прав, обусловленных тем или иным видом природного объекта или его целевому назначению. Среди них действующее экологическое законодательство особо подчеркивает права собственности на созданную с помощью природного объекта продукцию и доходы от ее реализации; возможность использовать существующие на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты; возводить жилые, производственные, культурно -бытовые и иные строения и сооружения; передавать природные объекты в аренду с получением за это соответствующего вознаграждения; отчуждать их, сдавать в залог и другими средствами эксплуатировать другие полезные свойства.

Все права собственника осуществляются им только в установленном порядке. Возведение зданий и сооружений (производственных, культурно-бытовых и др.). Допустимое на предназначенных для этого земельных участках и по согласованию с местными советами. Предоставление природных объектов в аренду осуществляется на строго ограниченный законом срок и без изменения его целевого назначения. Собственники земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение шести лет не могут его отчуждать, за исключением случаев передачи по наследству.

Отдельную группу прав составляют имущественные права, связанные с правом собственности на природные ресурсы. Все созданное или приобретенное владельцем на своем природном объекте (согласно его целевому назначению) принадлежит данному владельцу. Так, владельцы земельных участков, имеют право собственности на созданную сельскохозяйственную продукцию, посевы, насаждения сельскохозяйственных культур и другие насаждения, а также на доходы от их реализации.

Кроме прав, выражающих основное содержание права собственности, а также обусловленных им, существует целый ряд других прав. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о существовании права собственника, у которого природный объект изымается для государственных или общественных нужд, требовать предоставления взамен изъятого другого равноценного по качеству природного объекта. Так, например, выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у собственников может осуществляться только после выделения по их желанию равноценного по качеству земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями, организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и других зданий взамен изымаемых и возмещения убытков в полном объеме.

Владелец природного объекта имеет право на возмещение причиненных ему убытков, если только природный объект изымается за нарушение закона. Под убытками понимается кадастровая стоимость поврежденного или уничтоженного природного объекта, изымаемого неиспользованные расходы или неполученную прибыль.

Право владельцев природных объектов гарантируется законом. Это означает, что прекращение права собственности на природный ресурс или его часть может иметь место лишь в случаях и на основаниях, предусмотренных законодательством. Вмешательство в деятельность собственников природных объектов, связанное с их использованием, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения собственниками природоохранного законодательства. Права собственников могут быть ограничены только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Нарушены права собственников природных объектов подлежат восстановлению органами власти согласно их компетенции судом, арбитражным судом или третейским судом.

Как правило, не допускается наложение взыскания на природный объект по претензиям кредиторов. Такие последствия возможны только по решению суда в случае отсутствия у должника другого имущества, а у гражданина - владельца земельного участка такое наложение допускается только в том случае, когда земельный участок является объектом залога.

Среди обязанностей владельцев природных ресурсов первое место занимает рациональное и эффективное использование природного объекта согласно его целевому назначению и условиям предоставления. При рациональном использовании природного объекта качество его должна не ухудшаться, а улучшаться. Поэтому на собственника возлагается обязанность применять природоохранные технологии производства, повышать плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, принимать меры по недопущению загрязнения, ухудшения или уничтожения природного объекта. Рациональность использования природных объектов означает, что оно осуществляется по строго целевому назначению. При использовании природного объекта не с той целью, для которой он был приобретен, или нерациональными средствами возможно прекращение права собственности.

Важнейшей обязанностью собственника является своевременная уплата налога за природный объект. Владелец природного объекта обязан не нарушать права других собственников, придерживаться правил добрососедства, не препятствовать смежным собственникам природных объектов, принимать меры по недопущению возможности стока дождевых и сточных вод, проникновения ядохимикатов и минеральных удобрений на смежные природные объекты (ст. 40 ЗК Украины).

Законодательство налагает на собственника и обязанность сохранять и содержать в порядке геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем, соблюдать режим санитарных зон и территорий, особо охраняемых выполнять другие природоохранные обязанности.

Вопрос. Условия и порядок прекращения права собственности на природные ресурсы: условные и безусловные основания прекращения права природноресурсовои собственности; особенности прекращения права государственной и коммунальной собственности на природные ресурсы

Прекращение права собственности на природные ресурсы, как и его приобретение, осуществляется на основе определенных юридических фактов. Здесь можно выделить четыре основные группы оснований:

1) обстоятельства, связанные с прекращением существования объекта права собственности (потеря, гибель);

2) обстоятельства, связанные с прекращением существования субъекта права собственности (смерть гражданина, прекращение деятельности юридического лица);

3) добровольный отказ (купля-продажа, дарение);

4) принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта, используемого бесхозяйственно или средствами, приводящие к его уничтожению).

Прекращения права государственной собственности на природные ресурсы может быть только в случаях предоставления их в коммунальную или частную собственность. Это означает, что не может иметь места прекращения права государственной собственности на любых принудительных основаниях без добровольного согласия собственника. На отдельные объекты природы право государственной собственности вообще не может быть прекращено. Это касается объектов, представляющих особую природоохранную, научную и эстетическую ценность. К ним относятся животные, занесенные в Красную книгу Украины; особо ценные продуктивные земли; земли, занятые природными историко-культурными объектами.

Прекращение права частной собственности на природные ресурсы или их часть или уменьшение размеров может иметь место лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. Экологическое законодательство дает исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности и устанавливает порядок такого прекращения.

Право собственности прекращается решением соответствующего органа власти в случае добровольного отказа собственника, отчуждения (продажи) природного объекта, выкупа для государственных или общественных нужд. При несогласии собственника природного объекта на выкуп прекращения права собственности осуществляется в судебном порядке.

Право собственности на природные объекты может быть прекращено и по принудительных основаниях в случаях: систематического невнесения налога в сроки, установленные законодательством Украины; использования природного объекта способами, которые приводят к ухудшению его состояния, уничтожение, загрязнение или ухудшение экологической обстановки; использования не по целевому назначению или систематического неисполнения.

При выявлении случаев использования природного объекта не по целевому назначению, нерационального использования или использования способами, которые приводят к загрязнению, систематического невнесения платежей за природные объекты и др. органы государственного контроля за использованием и охраной природных объектов или финансовые органы письменно предупреждают собственника о необходимости устранения этих нарушений в месячный срок. Если нарушения за это время не будут устранены, на виновных налагается административное взыскание в установленном порядке и предоставляется дополнительно месячный срок для устранения нарушений. В случае неустранения нарушений и в этот срок указанные органы передают соответствующему местному совету народных депутатов или прокурору акт и свое заключение о необходимости прекращения права собственности на природный объект.

На основании указанных материалов местные советы, прокурор или органы контроля в области охраны животного мира могут обратиться с иском в суд, арбитражный суд о прекращении права собственности на природный объект. Решение суда по этому вопросу является окончательным.

К числу оснований прекращения права собственности на природные ресурсы (хотя они прямо и не предусмотрены действующим экологическим законодательством) следует отнести случаи, когда право собственности подлежит прекращению, например, при ликвидации предприятия, организации или учреждения, смерти лица или ликвидации (уничтожения) природного объ объекта.

Право собственности на природные ресурсы прекращается и вследствие юридических фактов, нельзя отнести к актам распоряжения самым естественным объектом. Земельным законодательством Украины предусмотрен переход права собственности на земельный участок в случае перехода права собственности на строение и сооружение, находящиеся на ней. Таким образом, юридическая судьба земельного участка наследует юридическую судьбу строения или сооружения, и право собственности на земельный участок прекращается или изменяется на основании прекращения или изменения права собственности на имущество, если иное не предусмотрено договором отчуждения и не изменяется целевое назначение земельного участка.

Прекращение права собственности на природные ресурсы осуществляется путем их изъятия или выкупа.

Выкуп земельных участков из частной собственности происходит с согласия владельцев.

Прекращение права собственности на природные объекты путем изъятия происходит в судебном порядке по искам местных советов или органов контроля в области охраны, использования, воспроизводства животного мира или прокурора.

Вопрос. Природопользования как естественное условие существования человека и общества: общее (общедоступное) и специальное (урегулирован) природопользование; сужение сферы права пользования и распространения права собственности по использованию земельных ресурсов в земельном законодательстве.

Право природопользования можно рассматривать в разных ракурсах. В объективном смысле право природопользования сегодня составляет правовой институт экологического права, регулирующего общественные отношения в сфере обеспечения эффективного рационального использования человеком природных ресурсов, природных объектов и природных условий.Правовые нормы, которые формируют соответствующий институт экологического права, находят свое опосредствование как в комплексном экологическом законодательстве (интегрированные нормы), так и в поресурсному законодательстве (дифференцированные нормы). Причем массив соответствующих норм в поресурсному (земельном, водном, лесном, горном, фаунистическом и др.). Законодательстве намного превышает в процентном отношении соответствующие нормы интегрированного регулирования. Это свидетельствует о том, что пользование различными природными ресурсами имеет свои существенные особенности, которые находят свое отражение в праве.

Право природопользования можно рассматривать также в субъективному значении, т.е. как право конкретного субъекта использовать естественное ресурсы, природные объекты или природные условия для удовлетворения определенных потребностей.Такое право принадлежит владельцу или другому лицу. Поскольку право использовать принадлежащие объекты собственности является одной из правомочий, которыми собственник, то можно утверждать, что субъективное право природопользования можно рассматривать как элемент права собственности. 3 Кроме того, право природопользования является производным от права собственности, т.е. предоставление природного объекта в пользование всегда происходит по инициативе (с участием) собственника или уполномоченных им лиц (органов), владелец не теряет правомочия шодо пользование природными ресурсами или объектами, он может лишь передать такое право на определенных условиях другому лицу (по договору, лицензии и т.п.).

^{26 вопрос.Субъекты права природопользования и правовые требования к ним: правоспособность и дееспособность природо пользователей; природноресурсова правосубъектность граждан и естественные права человека на общее использование природных объектов и их ресурсов}

Субъектами права природопользования являются юридические и физические лица, в установленном законом порядке приобрели право пользования конкретными природными объектами для соответствующих целей и имеют в этой связи определенные права и обязанности. В зависимости от природного объекта, предоставленного в пользование, их называют водопользователями, землепользователями, лесопользователями подобное. Такими субъектами могут быть государственные, кооперативные предприятия, организации и учреждения, общественные объединения, религиозные организации, акционерные общества, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием украинских, иностранных и физических лиц, предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а также граждане Украины. В случаях, предусмотренных законодательством, природные ресурсы могут предоставляться в пользование и другим субъектам. Субъектами права природопользования являются собственники отдельных природных ресурсов. Например, территориальные общины, граждане и негосударственные и некоммунальной юридические лица выступают пользователями земельных участков, принадлежащих им на праве соответствии коммунальной или частной собственности.

Классификация субъектов права природопользования может быть осуществлена по самым разным признакам, например, по роду деятельности или целевому назначению предоставленных в пользование объектов природы (сельскохозяйственные, несельскохозяйственные), ведущих лесное, водное, охотничье, рыбное хозяйство и т.д.; на юридические и физические лица и тому подобное.

Среди граждан различают как отдельных индивидов, так и групповых субъектов права природопользования. Вопрос о граждан - субъектов права природопользования еще не получило достаточно четкого решения в законодательстве.

Возникновение субъективного права пользования объектами природы связано с наличием соответствующей правоспособности, то есть предусмотренной экологическим законодательством способности субъекта быть носителем прав и обязанностей по использованию земель, вод, лесов, недр и т.д.. Не может возникнуть субъективное право землепользования, водопользования и т.д. в субъектов, которые не владеют земельным, водным, лесным, фаунистические или иной экологической правоспособностью. Земельный, водный, лесной и другая экологическая правоспособность являются составными элементами общей правоспособности организации, предприятия, учреждения или гражданина, в которую входит также и гражданская, трудовая или иная правоспособность.

Экологическую правоспособность организаций нельзя путать с полномочиями государственных органов по распоряжению и управлению природными объектами, которые возникают не из правоспособности, а с компетенцией этих органов, определенной государством как сувереном-носителем политической власти и владельцем большинства природных ресурсов. Однако это не исключает, что иногда в одном лице сосредоточено и орган, который управляет (распоряжается) природным объектом и пользуется этим объектом, то есть является пользователем.

Понятие экологической дееспособности, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности по природопользованию, самостоятельного значения для юридических лиц не имеет. Указанные субъекты, владеющие экологической правоспособностью, всегда дееспособны. Поэтому по ним употребляется термин «праводееспособность». Экологическая праводееспособность присуща только самостоятельно оформленным как единое целое организациям, но не их структурным подразделениям. Производственные участки, цеха, бригады, фермы и т.д. такой самостоятельностью не имеют, а значит, экологической правоспособностью не наделены. Поэтому они не могут выступать субъектами права природопользования.

Разного рода организации (государственные, коллективные, общественные, акционерные, совместные и проч.), Которые обладают праводееспособность, становятся субъектами права природопользования с момента предоставления им природного объекта в пользование или в собственность, а когда это не требуется, то с момента фактического пользования (например, дорогами общего пользования).

Экологическая правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается с его смертью, при этом она, как и гражданская, признается за всеми гражданами. На экологическую правоспособность граждан не влияет ни социальное положение или происхождение, ни пол, ни раса, ни семейное положение.

Экологическую правоспособность, как условие иметь соответствующие права, не следует путать с правом на получение природного объекта в пользование, то есть с субъективным правом, предпосылкой которого является правоспособность.

Для граждан самостоятельное значение имеет понятие экологической дееспособности, предусматривающий сознательную (умственную) поведение лица с юридическими последствиями. Она требует определенного жизненного опыта, правильной оценки юридического значения своих действий. Поэтому экологическая дееспособность, как и гражданская, может быть признан по разным гражданами и не в одинаковом объеме. Но экологическое законодательство, за небольшим исключением, не содержит норм, которые непосредственно определяют экологическую дееспособность граждан во всех ее проявлениях. Только непосредственно можно сделать вывод, что не все, например земельный дееспособность (как один из видов экологического дееспособности), присуща только совершеннолетним, а также 16-летним, входящих в состав фермерского хозяйства.

Относительно других категорий граждан земельное законодательство не имеет достаточно четких указаний относительно их земельной дееспособности.

Для других отраслей экологического законодательства характерно сочетание в одном лице пользователя и органа, который управляет природным объектом. Так, предприятия государственных органов лесного хозяйства, которые являются органами управления лесами государственного значения, вместе с тем, имеют право осуществлять и лесные пользования в определенном законом порядке (статьи 9, 18 Лесного кодекса).

Подробнее вопрос о субъектах права пользования недрами, животным и растительным миром, охотничьими угодьями и т.д. рассматривается в Особенной части учебника.

Вопрос. Виды права природопользования по субъектами и объектами, сроками и условиями; право обособленного и общего природопользования; распространение сферы арендного природопользования в природноресурсовому законодательстве.

Право природопользования как комплексный правовой институт разделяется на виды, в соответствии с нормами экологического законода ства осуществляется по различным классификационным признакам.Так, по ти пом природного объекта, который используется, право природопользования подразделяется на:

-Право землепользования;

-Право водопользования;

-Право недропользования;

-Право лесопользования;

-Право пользования объектами животного мира;

- Право пользования объектами растительного мира (нелесных растительностью);

- Право пользования территориями и объектами природно-заповедного фонда.

Следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев право приро докористування распространяется на конкретный природный объект или конкретный тип природного ресурса.Лишь право пользования тери тория и объектами природно-заповедного фонда имеет комплексный характер, то есть соответствующее право распространяется на целостный природный комплекс в пределах территории (акватории) объекта природно-заповедного фонда, предоставленного в пользование.Среди видов права природопользования, выделенных нами по указанному признаку, мы не назвали право пользования атмосферным воздухом. Дело в том, что современное экологическое законодательство Украины, в первую очередь Закон «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 21 июня 2001 г.), регулирует исключительно отношения атмосфероохоронного направления.Цель регулирования использования атмосферного воздуха как ресурса основного производственного назначения была определена в преамбуле и тексте настоящего Закона от 16 октября 1992 г., но впоследствии исключена из него как декларативная, поскольку никаких нормативов или стандартов, которые регулирует валы бы соответствующую сферу, так и не было установлено.

По распространенности и правовыми основаниями возникновения различается право общего и право специального природопользования.По срокам, на которые предоставляется право природопользования, выделяется право постоянного и право временного природопользования. Разный уровень охранного режима установлен для пользования природ ними ресурсами общегосударственного и местного значения.По способами возникновения право природопользования разделяется на первичных не и вторичное.По признаку возможности доступа к соответствующему природного объекта других пользователей законодательство выделяет отделенное и неотделима природопользования.Существует разделение права природо пользования на виды и по другим классификационным критериям.Так, шодо некоторых природных ресурсов (земли, воды, лесов) выделяется первичное и вторичное природопользования.

Вопрос. Осуществления права природопользования: основные права и обязанности природопользователей и пределы их надлежащего осуществления; ограничения правомочий природопользователей.

Правомочия природопользователей по использованию и владению природными объектами воплощаются в конкретных правах и обязанностях, определенных Конституцией Украины, Законом «Об охране окружающей природной среды», кодексами и законами Украины о природных ресурсах, другими нормативными актами, а также документами на право пользования (собственности) соответствующими природными объектами.

Права и обязанности природопользователей можно разделить на общие и специальные. Общими являются такие, которые свойственны всем без исключения субъектам природопользования. Специальные же определяются в зависимости от природного объекта, который используется, его природных качеств, специфики, вида природопользования и присущи только определенным субъектам природопользования.

К общим правам, в частности, относятся такие, как право на самостоятельное хозяйствование при использовании природного объекта, на добычу из него полезных свойств и качеств, на получение плодов и доходов от него, на осуществление различных действий в рамках закона с целью получения полезного эффекта от природного объекта, право требовать устранения препятствий в пользовании природным объектом, право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, право на участие в проведении общественной экологической экспертизы, на представление в суд исков к государственным органам, предприятиям, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на природный объект, используемый, право требовать возмещения убытков, нанесенных правомерными или неправомерными действиями других лиц, на защиту нарушенного права пользования природным объ Объектом путем подачи иска в судебные органы.

Права природопользователей могут быть ограничены в интересах государства или других природопользователей. Ограничение прав природопользователей не предусмотрено законом и является недопустимым. Экологические права природопользователей обеспечиваются путем установления в законодательстве определенных гарантий.

Главной обязанностью всех природопользователей является рациональное и эффективное использование природных объектов, бережное к ним отношение в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Для этого на природопользователей возложена обязанность выполнять предусмотренные законом определенные экологические требования: применять новейшие технологии, осуществлять мероприятия по предотвращению порчи, загрязнению, истощению природных объектов, негативное влияние их деятельности на состояние окружающей природной среды; осуществлять мероприятия по воспроизводству природных объ объектов; применять биологические, химические и другие методы улучшения качества природных объектов, обеспечивающих охрану природной среды и безопасность здоровья населения; хранить территории и объекты природно-заповедного фонда, подлежащих особой охране; осуществлять хозяйственную и иную деятельность без нарушения прав других лиц. Общей обязанностью всех природопользователей является также соблюдение ими требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов, внесения сборов за специальное использование природных объектов и штрафов за экологическое правонарушение; компенсации ущерба, причиненного загрязнением и другим отрицательным влиянием на окружающую среду. Граждане обязаны выполнять и другие обязанности при использовании природных объектов в соответствии с законодательством Украины.

Специальные права и обязанности присущие каждому виду природопользования по его объектам. Решающую роль здесь играет цель природопользования. Права и обязанности, реализация и выполнение которых обусловливают непосредственное достижение цели этого вида природопользования, является для него специальными. Они, как правило, устанавливаются соответствующими отраслями экологического законодательства как для предприятий, организаций и учреждений, так и для граждан, т.е. без дифференциации на юридические и физические лица.

Подробнее права и обязанности конкретных природопользователей рассматриваются в Особенной части учебника.

34 вопрос.Правовой механизм обеспечения рационального природопользования: формы управления и контроля за использованием природных ресурсов; правовые гарантии участия общественности в осуществлении управления и контроля относительно природопользования.

По природно-ресурсным потенциалом Украина принадлежит к числу богатейших стран мира. Ценнейшим природным ресурсом является земля. Около 27 процентов черноземов земного шара размещены в нашем государстве.
Многоплановость эксплуатации земли как объекта хозяйственной деятельности человека, его ограниченность в пространстве, незаменимость, невидтворюванисть выдвигают на первый план проблему рационального ее использования и охраны. Актуальность этой проблемы все более возрастает в связи с научно-техническим прогрессом, ростом производственных сил, которые требуют привлечения в хозяйственное пользование новых земельных ресурсов. Поэтому концепция современной земельной реформы в Украине основывается, в первую очередь, на принципах рационального, высокоэффективного и экологобезопасного использования земельных ресурсов, повышения плодородия и охраны почв.
Право имеет своей задачей обеспечить охрану природы и рациональное использование природных ресурсов правовыми средствами. Природоохранные нормы определяют правовой режим природных ресурсов, регулируют отношения по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и развитию всех природных ресурсов, устанавливают ответственность за нарушение этих норм.
Среди таких нормативных актов важное место занимает Закон «Об охране окружающей природной среды». Он определяет цель, содержание, принципы охраны природы, объекты, подлежащие охране, и др..
Земельный кодекс регулирует рациональное использование земельных ресурсов и охране почв, прежде всего в сельском хозяйстве, предусматривает обязанности землепользователей. Особое внимание уделяется осуществлению комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, гидротехнических мероприятий по предупреждению эрозии почв, их засорение, заболачивание, загрязнение и т.д..
Регулирования отношений по охране и рациональному использованию вод осуществляется согласно Водного кодекса. Законодательство обязывает предприятия, деятельность которых влияет на водный режим, строить очистные сооружения. Правовые нормы закрепляют нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водоемах.
Правовое регулирование использования лесных ресурсов и недр обеспечивают соответственно Лесной кодекс и Кодекс о недрах.
Проблема правового обеспечения рационального использования природных ресурсов слишком многогранна. Отношения рационального природопользования, имеющих важное общественное значение, регулируются, кроме экологического, административным, гражданским, финансовым, уголовным правом.
Для регулирования рационального использования и охраны природных ресурсов большое значение имеют локальные нормативные акты, а именно - бизнес-планы сельскохозяйственных предприятий, в которых предусматриваются разделы о влиянии хозяйственной деятельности на природную среду и применения природоохранных мероприятий.

Рациональное использование природных ресурсов требует, чтобы каждое предприятие, каждый природопользователя ориентировался на бережное хозяйственное использование ресурсов природы с наибольшей выгодой. Требования рационального использования выраженные в правовых формах, приобретают характер предписаний, обязательность которых при неисполнении обеспечивается возможностью государственного принуждения. Обязанность субъектов аграрного предприятия наиболее рационального использования земли в соответствии с ее хозяйственного назначения включает следующие важнейшие элементы:
1) внутрихозяйственный землеустройство, или организацию земельной территории предприятия;
2) целевое использование земли в соответствии с ее хозяйственного назначения;
3) охрана земель как объекта природной среды.
Система правовых, организационно-хозяйственных, земельно-технических мероприятий, обеспечивающих правильную организацию земельной территории, называется землеустройством (внутренним землеустройством территории). Основные задачи землеустройства заключаются в такой организации земельной территории, соответствующей всем требованиям агротехнической науки, обеспечивала эколого-экономическое обоснование внедренных севооборотов, упорядочение угодий, а также разработку мероприятий по охране земель.
Внутрихозяйственный землеустройстве учитывает следующие основные вопросы: размещение производственных подразделений сельскохозяйственного предприятия, организации сельскохозяйственных угодий, севооборотов, установление состава и соотношения угодий, видов и количества севооборотов, организацию территории садов, виноградников, пастбищ, сенокосов и др.. К разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства привлекаются руководители и специалисты хозяйства.
Внутрихозяйственный землеустройстве способствует росту культуры земледелия и продуктивности сельскохозяйственных угодий, полном и правильному использованию каждого гектара земли, высокопроизводительного применению техники и рациональной организации производства сельскохозяйственных предприятий.
Целевое использование земли в соответствии с ее хозяйственного назначения является основной обязанностью всех субъектов землекоры-стуваня. Это не означает, что сельскохозяйственные предприятия должны использовать принадлежащие им земельные участки только под посевы, пастбища или сенокосы. Они могут и должны использовать их в любых целях, связанных с ведением сельского хозяйства или с необходимостью переработки продукции.
Рациональное и эффективное использование земли означает не только получение максимума необходимой сельскохозяйственной продукции, но и повышение ее плодородия. В случае неправильного использования земли, нарушений агротехники качество земель снижается, а плодородие уменьшается, поэтому сельскохозяйственные предприятия должны применять определенные организационно-хозяйственные, агротехнические, мелиоративные и гидротехнические мероприятия по земле.
Статья 206 Земельного кодекса Украины предусматривает меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, к которым, в частности, относятся: 1) предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель , 2) выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления прежнего состояния земель, нарушенных не по их вине.
Контроль за использованием и охраной земель осуществляется советами, Государственным комитетом по земельным ресурсам, Министерством охраны окружающей среды Украины и другими специально уполномоченными на то государственными органами.

35 вопрос.Особенности применения юридической ответственности за нарушение природноресурсового законодательства: дисциплинарная, гражданская, административная и уголовная виды ответственности.

Ответственность как социальная категория является важным средством, обеспечивающим нормальное функционирование социальных отношений. Категория ответственности всегда противостояла безграничного произволу. Без осознания добросовестного отношения к поступкам не могут быть утвержденные такие социальные ценности как социальная свобода, отношения равенства, демократии. В широком социальном смысле ответственность за состояние природной среды включает в себя выполнение государством, коллективом, отдельным лицом социально необходимых требований в интересах сохранения необходимых условий жизнедеятельности в чистом окружающей среде. Такой социально - философский аспект ответственности, получив название перспективный или положительное, представляет собой соблюдение субъектами - природо пользователями объективных закономерностей взаимодействия человеческого общества и природной среды в процессе удовлетворения своих экономических, экологических интересов. В узком юридическом смысле ответственность представляет собой обязанность противостоять негативным последствиям за негативные последствия противоправного поведения. Так, в соответствии с ст. 66 Конституции Украины «каждый обязан не причиняты вреда природе». Конституция Украины / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1996. - № 30. -С. 141. В украинском законодательстве не существует обособленная форма природноресурсовои ответственности являются такие виды криминальной, административной, гражданской, дисциплинарной и материальной ответственности за природноресурсови правонарушения. Юридическая ответственность за природноресурсови правонарушения базируется на совокупности правовых норм природноресурсового законодательства, направленных на принудительное обеспечение исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами требований норм этого законодательства.

Юридическая ответственность за природноресурсови правонарушения представляет собой систему правовых норм, возлагая обязанности по противостоянию негативным последствиям за виновато противоправное использование природных ресурсов и совершения ущерба окружающей среде. Вместе с тем обращает на себя внимание неадекватное трактовки возможного применения видов юридической ответственности в различных законодательных актах природноресурсового содержания. Так, Законы «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», «О природно-заповедном фонде Украины», «Об охотничьем хозяйстве и охоте», Водный кодекс, Лесной кодекс и Кодекс о недрах указывают на возможность применения дисциплинарной, административной , гражданско-правовой, уголовной ответственности. В Земельном кодексе же традиционно не содержится указание на возможность применения дисциплинарной ответственности.

Новый Закон «О животном мире» от 13 декабря 2001 года также не предусматривает применения дисциплинарной ответственности. Следует так же отметить, что Закон «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» указывает на возможность применения только административной и уголовной ответственности, а Законы «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 21 июня 2001 года и некоторые другие законы экологической направленности, вообще ограничиваются общим указанием на возможности применения ответственности в соответствии с законами, имея в виду всю систему законодательных актов. Юридическая ответственность за нарушение законодательства природноресурсового выполняет важные функции.

Прежде всего, она непосредственно выступает обобщенно как средство обеспечения требований этих отраслей законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов природноресурсового права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективное и бережное использование объектов природы. Но в случаях отклонения от требований законодательства возникает необходимость в принудительном обеспечении их выполнения.

Таким средством как раз и выступают нормы института юридической ответственности. Немаловажное значение нормы юридической ответственности обладают в сфере обеспечения стабильности природноресурсових отношений. Оно достигается с помощью одинакового применения не только тренированный природноресурсових норм на всей территории государства, но и адекватным применением норм юридической ответственности за допущенные правонарушения. Важнейшей функцией института юридической ответственности является стимулирование к соблюдению предписаний природноресурсового законодательства. Она проявляется в побуждении субъектов - участников соответствующих отношений к наиболее рациональному использованию природных ресурсов и к более эффективной охраны окружающей среды. Главенствующей функцией института юридической ответственности за нарушение природноресурсового законодательства является компенсационная. Каракаш И. И. Виды юридической ответственности и особенности их применения за нарушение природноресурсового и экологического законодательства / / Актуальные проблемы государства и права. -2005. - С. 430 - 441 В условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения природных ресурсов в экономический оборот в их стоимостном выражении, компенсационная функция ответственности должна быть нацелена на реальное восстановление потребленных природных ресурсов и потерь в природной среде, а также заполнения утраченного качества окружающей среды. Превентивной функции юридической ответственности, есть важные для соблюдения норм природноресурсового законодательства. Превентивности ответственности влияет на

поведение не только субъектов конкретных правоотношений, например, при осуществлении специального природопользования, но и лиц не находятся в таких правоотношениях, например, при реализации прав на общее природопользование или на пользование безопасной для жизни и здоровья окружающей средой. В современных условиях нередко юридическая ответственность за нарушение законодательства природноресурсового выполняет карательную функцию. Эта функция в основном проявляется в случаях совершения уголовных и административных правонарушений в области использования природных объектов и охраны окружающей среды. Юридическую ответственность за природоресурсовие правонарушения необходимо от Лича от некоторых форм экономического воздействия на природопользователей и средопользователей, предусмотренных законодательством. Это может иметь место, например, в форме внесения платы за загрезнениям окружающей среды в пределах установленных норм сбросов, выбросов, утилизации. Их нельзя рассматривать в качестве меры материальной ответственности. Такие меры являются составными элементами механизма природопользования и охраны окружающей среды. Они не входят в состав элементов института юридической ответственности. Безусловно, при правомерных сбросы и выбросы причиняется определенный вред окружающей среде, но они не относятся к противоправным действиям, а поэтому не могут повлечь за собой юридическую ответственность.

Основаниями юридической ответственности являются такие правовые категории, без наличия которых ответственность вообще не может наступать. К ним относится само наличие правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение установленных тренированные законодательства и совершение правонарушений в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Закон «Об охране окружающей природной среды» не только указывает на возможные виды юридической ответственности, но и содержит обязательные требования по их применению Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1992 года / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1991. - № 41. - С. 546. . Важную основу юридической ответственности составляют отраслевые нормы природноресурсового законодательства. Такие правовые нормы помещены в соответствующих разделах Земельного, Водного и Лесного кодексов и положениях Законов «О природно-заповедном фонде Украины», «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины», «О растительном мире», «О животном мире», «О охотничьем хозяйстве и охоте ». При этом они, как правило, содержат перечень основных видов правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, и определяют условия ее применения. Правовые нормы как основа юридической ответственности за нарушение законодательства природноресурсового в известной степени определяют и порядок ее применения, меры воздействия, круг органов по их применению, условия выполнения возложенных санкций. Однако особенностью правовых норм возложения юридической ответственности за невыполнение требований по использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды является то, что они содержатся как в природоресурсовом законодательстве, так и в охранных отраслях национального права. Общепризнанным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Под правонарушением понимается виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в обществе. Основанием для возложения юридической ответственности за нарушение требований законодательства природноресурсового являются правонарушения, совершонние в сфере обеспечения рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Экологические преступления включают в себя не только вероятность изменения отдельных взаимосвязей в естественной среде и разрушение закономерностей функционирования экосистемы в целом, но и обстоятельства повышение риска и потенциальной опасности для обеспечения экономических и экологических интересов общества и охраняемых законом прав граждан. Этот вывод прямо следует из ч. 1 ст. 50 Конституции, в которой закреплено, что «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и возмещение причиненного нарушением этого права вреда». Природоресурсовое правонарушения представляет собой такое противоправное поведение юридического или физического лица, которое совершено путем действия или бездействия. Экологическая противоправность означает несоответствие действий или бездеятельности субъекта ответственности требованиям природноресурсового законодательства. Она может выражаться в полном или частичном неисполнении требований правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве.

В отдельных случаях природоресурсовое правонарушение может представлять собой несоблюдение требований норм органов местного самоуправления при условии, если эти нормы не противоречат действующему законодательству. Таких нормативных актов локального характера, регламентирующих природоресурсовие и экологические общественные отношения на местном и региональном уровне в современных условиях, достаточное количество. К ним относятся требования актов региональных и местных органов по охране зеленой растительности в населенных пунктах, реализации градостроительных норм. Нарушение требований норм природноресурсового законодательства могут проявляться как в форме действий (нарушение требований по использованию природных ресурсов, загрязнение окружающей среды), так и в форме бездействия (непринятие мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, от каз от выполнения работ по ликвидации вредных последствий аварий, негативно влияют на природную среду, несвоевременное оповещение соответствующих служб о производственных выбросы загрязняющих веществ). Таким образом, природоресурсовое правонарушения представляет собой виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, воспроизводства природных ресурсов природы и охраны окружающей среды или создают угрозу причинения ущерба, за которые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственностью.

37вопрос.Правовые формы собственности на землю - государственная, коммунальная и частная: принципы и условия их возникновения, заверения и реализации; проблема обеспечения равных прав всех форм земельной собственности.

В государственной собственности находятся все земли Украины за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность.

Субъектами права государственной собственности на землю выступают:

1) Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украины;

2) Верховный Совет Автономной Республики Крым - на земли в пределах территории Республики, за исключением земель общегосударственной собственности;

3) областные, районные, городские, поселковые, сельские советы народных депутатов на земле в пределах их территорий, кроме земель общегосударственной собственности.

Земли, находящиеся в общегосударственной собственности, могут передаваться в коллективную или частную собственность и предоставляться в пользование, в том числе в аренду.Не могут передаваться в коллективную и частную собственность: земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, парки и т.д.); земли горнодобывающей промышленности, единой энергетической и космической систем, транспорта, связи, обороны; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли сельскохозяйственных научно-исследовательских и учебных заведений.

Следующая форма собственности на землю - коллективная собственность.Субъектами права коллективной собственности на землю являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества, сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективной собственности, осуществляется по решению общего собрания коллектива. Земли в коллективную собственность передаются бесплатно.Каждый член коллективной собственности на землю в случае выхода из коллектива вправе получить свою долю земли в натуре (на местности), определяемой в порядке, предусмотренном Земельным кодексом.

Право частной собственности граждан Украины на землю означает, что только они имеют право на получение в собственность земельных участков для: ведения сельскохозяйственного (фермерского) хозяйства; ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок); садоводства; дачного и гаражного строительства.

Граждане приобретают право собственности на земельные участки в случае: получения их в наследство; получения частицы земли в общем имуществе супругов; купли-продажи; дарения и обмена.Передача земельных участков в собственность граждан производится местными советами народных депутатов за плату или бесплатно. Иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки в собственность не передаются.

Вопрос. Право землепользования и его основные виды: общее и специальное; бессрочное и срочное; обособленное и совместное; индивидуальное и общее; личное и коллективное; аренда земли как особый вид землепользования и ее отличия от концессии земельных участков

Право землепользования - один из важнейших самостоятельных видов права природопользования. Доминирующее место этой разновидности права природопользования среди смежных видов (водопользование, лесопользование, недропользование и др.). Обусловлено тем, что его объектом выступает земля, которая, будучи объектом природы, выполняет различные функции: экологические, политические, социальные, государственно- правовые и др.. Ценность этого объекта природы заключается в неисчерпаемости его свойств и характеристик для удовлетворения материальных, духовных, эстетических, познавательных, оздоровительно-лечебных, рекреационных, оздоровительно-культурных и других потребностей.

Земля является основой формирования природных и природно-антропологических ландшафтов, выступает материально-пространственной базой Украины, основой ее независимости, суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, основой реализации внутренних и внешних функций государства, осуществление государственной власти и др..

Право землепользования во многих случаях выступает обязательной основой осуществления других видов природопользования. Так, наличие у субъекта прав на конкретный земельный участок согласно ст. 95 Земельного кодекса создает возможность использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые (местного значения), торф, лесные угодья, водные объекты, а также другие свойства земли. В этих случаях использование других природных объектов осуществляется согласно правовым предписаниям соответствующих поресурсових кодексов и законов (например, ст. 23 Кодекса Украины о недрах, ст. 9 Лесного кодекса Украины, ст. 43 Водного кодекса Украины).

Для права землепользования как права непосредственной эксплуатации земли таким признаком прежде является конкретное целевое назначение земельного участка (выращивание сельскохозяйственных или иных культур, возведения зданий и сооружений и т.п.).

Известно, что использование земли базируется на двух правовых титулах: праве собственности на земельный участок и праве землепользования. Последнее заключается в правомочности субъекта на владение и пользование земельным участком. В отличие от пользования землей, которое основывается на праве собственности и осуществляется непосредственно самим собственником земельного участка, использование земли землепользователями на основе предоставления им земельных участков имеет производный и зависимый характер. Но его сущность и в первом, и во втором случаях остается неизменной и заключается в изъятии полезных свойств субъектом с земельного участка.

Право землепользования как совокупность правовых норм подразделяется на виды не только в соответствии с основным целевым назначением земельного участка, но и с учетом субъекта этого права. Именно единством этих двух моментов определяются особенности главного содержания того или иного вида права землепользования. В случае же конкретизации основного целевого назначения и дифференциации субъекта земелевикористання как родового понятия имеет место последующая классификация, то есть распределение видов землепользования на подвиды.

В процессе осуществления земельной реформы важное значение приобретают законодательно закреплены такие самостоятельные виды права земелевикористання, как постоянное, арендное и концессионное.

Сущность права постоянного пользования земельным участком заключается в осуществлении права владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. Это право могут осуществлять только две категории субъектов: а) предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной и коммунальной собственности, б) общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации.

Право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для проведения предпринимательской и других видов деятельности. Круг арендаторов по закону значительно шире по сравнению с субъектами постоянного пользования землей. Отношения, связанные с арендой земли, регулируются не только Земельным кодексом, но и специальным Законом Украины «Об аренде земли» (в редакции от 2 октября 2003 года).

Наконец, концессионное землепользования как новый и самостоятельный вид пользования землей - это срочное и платное владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, на основании договора концессии. Следует отметить, что земельно-правовые предписания, составляющие институт концессионного землепользования, в современных условиях должны стимулировать расширение предпринимательской деятельности, осуществляемой на концессионных началах.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» различает общее и специальное право природопользования. Поскольку право землепользования является самостоятельным видом права природопользования, можно допустить, что основные моменты, характеризующие указанную классификацию, в полной мере касаются и права землевикорстання. Вместе с тем, следует отметить, что здесь есть и определенные особенности. Это прежде всего касается общего землепользования.

Действующий Земельный кодекс Украины прямо не выделяет общего землепользования. Но в отдельных его нормах говорится о «объекты общего пользования» (ст. 38), земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.п.) (ст. 83) и др..

Характерным признаком общего землепользования является то, что оно осуществляется неограниченным кругом лиц бесплатно и без специального на то разрешения. Например, отдельные земли в пределах населенных пунктов (улицы, площади, дороги, парки, скверы, бульвары и др.). Используются как пути сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых, коммунально-бытовых нужд и доступны для использования всем без исключения лицам. Эти лица не связаны между собой взаимными правами и обязанностями. Хотя возникновение общего землепользования и не предусматривает необходимости получения специального разрешения, но границы и разрешенные способы возможного осуществления такого права известны, установленные законом, а именно это право является достаточно определенным.

В отличие от общего, уединенное и общее право землепользования является специальным. Специальное право осуществляется, как правило, за плату по специальному разрешению.

Обособленному праву свойственно то, что соответствующий земельный участок в установленном порядке закрепляется за определенным землепользователем. Такое землепользования является преобладающим.

Характерной же признаком общего землепользования является то, что круг общих пользователей установлено в законодательстве или в договоре. Эти землепользователи относительно друг друга имеют определенные права и обязанности, хотя водноас и остаются автономными. Их автономность заключается в том, что права и обязанности одного из них не является источником прав и обязанностей другому. Использование земли совместными пользователями осуществляется без закрепления земельных участков за каждым из них. Такое пользование возникает тогда, когда участок обслуживает единственный объект, который неразрывно связан с землей и принадлежит нескольким субъектам. Это пользования порождает определенные правовые последствия. Например, Законом Украины «О плате за землю» (ст. 14) предусмотрено, что за земельный участок, на котором расположено здание, находящееся в пользовании нескольких юридических лиц или граждан, земельный налог начисляется каждому из них пропорционально той части площади здания, находится в его пользовании.

Совместное землепользования обусловлено неделимостью объекта, расположенного на одном земельном участке. Субъекты, используя такой участок, не выступают как групповые, так как между ними нет ни семейного, ни трудового, ни любого другого организационной связи.

Можно различать также право хозяйственного (производственного и заповедного) землепользования.

41 вопрос.Основные права и обязанности собственников земли и землепользователей: гарантии прав на землю; возмещения убытков собственникам земли и землепользователям; ограничения прав на землю; виды земельных сервитутов и их правовое содержание.

Собственники земельных участков и землепользователи м ають право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договор залога с учреждениями, которые предоставляют кредит под залог произведенной сельскохозяйственной продукции и доходов от ее реализации. Собственники и землепользователи имеют право также возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и другие здания и сооружения по согласованию с сельским, поселковым, городским советом народных депутатов. Возведение на арендованном земельном участке помещений производственного и непроизводственного назначений, в том числе жилья, арендаторы согласовывают с арендодателем.

Собственники земельных участков и землепользователи обязаны: обеспечивать использование земли в соответствии с его целевым назначением и условиями предоставления, эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, своевременно платить земельный налог или арендную плату за землю. Землепользователи и собственники, а также арендаторы, имеют еще ряд других обязанностей относительно тех земельных участков, которыми они пользуются

Если землепользователь не выполняет своих обязанностей, его право на пользование земельным наделом может быть прекращено. Право на пользование землей может быть прекращено в том случае, если землепользователь или арендатор систематически не платит земельного налога в сроки, установленные иени законодательством, нерационально использует земельный участок, использует земельный участок такими методами, которые приводят к снижению. плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки, использование земли не по целевому назначению, неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства и в течение двух лет для несельскохозяйственных нужд.

В отдельных случаях может быть прекращено также и право собственности на землю. Оно допускается тогда, когда владелец земли систематически не платит земельного налога, земельный участок используется такими способами, которые ведут к снижению плодородия земель, земля используется не по назначению, земля не используется в течение года и более.

42 вопрос.Основания, условия и порядок прекращения прав на землю: особенности прекращения права частной собственности на землю путем выкупа земельных участков для общественных потребностей и их принудительного изъятия по мотивам общественной необходимости.

Общеизвестно, что собственность - основа рыночной экономики. Именно поэтому Конституция Украины закрепляет гарантии этого права. Так, ст. 41 Основного Закона определяет, что никто не может быть противоправно лишен права собственности.

Однако собственность - понятие всеобъемлющее, ведь владеть можно как шариковой ручкой, так и основным национальным богатством Украины - землей. Статья 14 Конституции Украины закрепляет нормы о том, что право собственности на землю гарантируется. Так, с одной стороны, государство предусмотрело юридические случаи, с наступлением которых прекращается право собственности на землю, а с другой - разработала механизмы принудительного лишения юридических или физических лиц права собственности на земельные участки.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 1868; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!