Права и обязанности водопользователей

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 22Следующая ⇒

Поскольку право водопользования рассматривается и как правовой институт, водопользователи обладают определенными правами и обязанностями. Перечень прав и обязанностей закреплено как в Водном кодексе Украины, так и в других нормативных актах.

Различают общие права и обязанности, которые распространяются на всех или на большую группу водопользователей, и особые, которые касаются только субъектов, осуществляющих конкретный вид водопользования. Общие права и обязанности содержатся преимущественно в кодексах, а специфические, особые права и обязанности (в первую очередь обязанности) сосредоточены и в кодексах, и в подзаконных нормативных актах - инструкциях, правилах, положениях. И поскольку сейчас широко используется договорная форма водопользование, то права и обязанности могут быть предусмотрены и в договорах на водопользование.

Права и обязанности водопользователей разнообразны. Основным правом водопользования выступает право пользования водными объектами по целевому назначению (это право является одновременно и обязанностью водопользователей). Согласно Водному кодексу Украины (ст. 43) установлены следующие права водопользователей: осуществлять общее, специальное водопользование; пользоваться водными объектами на условиях аренды; требовать от собственника водного объекта или водопроводной системы поддержания надлежащего качества воды по условиям водопользования; сооружать гидротехнические и другие водохозяйственные объекты, осуществлять их реконструкцию и ремонт; передавать в пользование воду другим водопользователям и на определенных условиях; осуществлять и другие функции относительно водопользования в порядке, установленном законодательством. Это примерный перечень прав водопользователей.

Водопользователи имеют право на возмещение причиненных им убытков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ст. 57 ВК Украины). Они также имеют право требовать устранения препятствий при осуществлении водопользования.

Права водопользователей в предусмотренных законодательством случаях могут быть ограничены. Так, в случае маловодья, угрозы возникновения эпидемий и эпизоотий и в иных случаях права водопользователей могут быть ограничены или изменены условия водопользования с целью обеспечения охраны здоровья людей и в других государственных интересах. Ограничение может возникнуть при авариях или при условии, что привели или приведут к загрязнению вод, или в других случаях (ст. 45 ВК Украины).

Права водопользователей охраняются законом. Так, в ст. 43 ВК Украины указано, что нарушены права водопользователей подлежат возобновлению в порядке, установленном законодательством.

Водным кодексом Украины установлены общие для всех водопользователей обязанности, так как вместе с предоставленными водопользователям прав им необходимо выполнять и определенные обязанности. Так, ст. 44 ВК Украины закрепляет перечень обязанностей водопользователей: экономно использовать водные ресурсы, заботиться об их восстановлении и улучшении качества вод; использовать воды (водные объекты) в соответствии с целями и условиями их предоставления; соблюдать установленные нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и установленных лимитов забора воды, лимитов использования воды и лимитов сброса загрязняющих веществ, а также санитарных и других требований по благоустройству своей территории; использовать эффективные современные технические средства и технологии для содержания своей территории в надлежащем состоянии, а также осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения водных объектов сточными (дождевыми, снеговыми) водами, выводимых из нее, не допускать нарушения прав, предоставленных другим водопользователям, а также нанесения ущерба хозяйственным объектам и объектам окружающей природной среды; содержать в надлежащем состоянии зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, прибрежные защитные полосы, полосы отвода, береговые полосы водных путей, очистные и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства и т.п.. Законодательством предусматриваются также и другие обязанности водопользователей.

В зависимости от вида водопользования водопользователи обладают также особыми правами и обязанностями. Так, при осуществлении водопользования для нужд сельского хозяйства водопользователи обязуются осуществлять меры по предупреждению подтопления, заболачивания, загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. Вода, используемая для этих целей, должна соответствовать установленным нормативам. Орошения данной категории земель осуществляется на основании разрешения на специальное водопользование, который выдается владельцу орошаемых угодий в установленном порядке.

Все водопользователи должны осуществлять свои права согласно правовым предписаниям и не выходить за их пределы; обязанности должны исполняться надлежащим образом.

54 вопрос.Государственное управление и государственный контроль в области использования водных объектов: законодательные требования по восстановлению качества и восстановления водных ресурсов.

Понятие и содержание государственного управления в области использования зования и охраны вод.Особенности содержания государственного управ ления в области использования и охраны вод обусловлены спе цификою вод как объекта природы.Государственное управление в га лугу использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляется по бассейновому принципу на основе государственных, межгосударственных и региональных программ использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов.

Государственное управление в области использования и охраны вод базируется на определенных принципах.

К их числу относятся:

- Устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);

- Сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его частей в пределах территорий отдельных субъектов;

- Разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Функциями государственного управления в области использования и охраны вод являются:

- Планирование рационального использования водных объектов, учитывая установление лимитов водопользования;

- Ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и государственного учета поверхностных и подземных вод;

- Проведение государственной экспертизы предпроектном и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

государственный контроль за использованием и охраной вод
них объектов и соблюдением режима использования территорий
их водоохранных зон;

лицензирования в области использования и охраны водных
объектов.

Государственный мониторинг водных объектов. В целях обес ния сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии вод, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений в области использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов осуществляется государственный мониторинг вод.

В процессе государственного мониторинга ведутся регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; обеспечивается сбор, хранение, пополнение и обработку наблюдений; проводится оценка и прогнозирование изменений состояния водных объектов.

Государственный мониторинг вод является составной частью государственной системы мониторинга окружающей природной среды Украины и осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Государственный учет вод и государственный водный кадастр. Задачей государственного учета вод является установление сведений о количестве и качестве вод, а также данных о водопользовании, на основе которых осуществляется распределение воды между водопользователями и разрабатываются мероприятия по рациональному использованию и охраны вод и восстановления водных ресурсов.

Государственный учет водопользования осуществляется с целью систематизации данных о заборе и использовании вод, ски ставление сточных вод и загрязняющих веществ, наличие систем оборотного водоснабжения и их мощность, а также действующих систем очистки сточных вод и их эффективность подобное.Государственный учет и анализ состояния водопользования осуществляется путем представления водопользователями отчетов о водопользовании к государственным органам водного хозяин ства по установленной форме.

Государственный водный кадастр составляется с целью систематизации данных государственного учета вод и определение имеющихся для использования водных ресурсов.

Данные государственного водного кадастра предназначение:

- Оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеол
ческих условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

_ Разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

подготовки и выдачи разрешений на пользование водными
объектами;

государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов;

обеспечения водопользователей необходимой информацией
о водных объектах;

разрешение споров, возникающих в связи с исполь
нием водных объектов.

55 вопрос.Законодательство об исключительной (морской) экономической зоне и континентальном шельфе: легальное определение морской экономической зоны и континентального шельфа; делимитация границ и суверенные права прибрежного государства на пространство морской экономической зоны и ресурсы континентального шельфа.

На сегодня в Украине нет специального закона о ее континентальном шельфе. Поэтому правовое регулирование охраны и использования его природных ресурсов осуществляется на основе соответствующих общих норм Конституции Украины, законов Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», Водного кодекса Украины, Кодекса о недрах, а также международных договоров, ратифицированных Верховной Радой Украина, к которым прежде всего относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция о континентальном шельфе 1958 года.

При этом согласно ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву континентальный шельф прибрежного государства включает морское дно и недра подводных районов, выходящих за пределы его территориального моря на всем промежутке естественного продолжения ее территории на суше до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не пролегает на такое расстояние.

Статьи 77-85 определяют права прибрежных и других государств по использованию природных ресурсов и осуществления иной деятельности в пределах континентального шельфа, предвидя суверенное право прибрежного государства осуществлять разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа. При этом к таким природным ресурсам отнесены минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, принадлежащие к «сидячим видам", то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, являются неподвижными на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться другим способом, как только находясь в постоянном контакте с морским дном или его недрами. За прибрежными государствами закреплено исключительное право на проведение бурения, регулирование его осуществления другими государствами, на сооружение и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений.

На воды, покрывающие континентальный шельф и воздушное пространство над ним, права прибрежного государства не распространяются.

Осуществление права прибрежного государства не должно ограничивать осуществление пароходства и другие права и свободы других государств, предусмотренные настоящей Конвенцией, создавать искусственные препятствия для этого. Конвенция прямо определяет, что все государства имеют право прокладывать кабели и трубопроводы на континентальном шельфе, почему не может препятствовать прибрежное государство, если такое прокладка проводится с соблюдением требований Конвенции.

Правовой статус и порядок использования природных ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, принимая во внимание соответствующие положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., урегулирован Законом Украины от 16 мая 2005«Об исключительной (морской) экономической зоне», к которому в дальнейшем были внесены некоторые изменения.

Согласно Закону исключительную (морскую) экономическую зону Украины составляют морские районы, извне близлежащие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов, принадлежащих ей.Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до 200 морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

Делимитация исключительной (морской) экономической зоны осуществляется на основе законодательства Украины путем заключения соглашений с государствами, побережья которых противоположны или смежных побережью Украины, на основании принципов и критериев, общепризнанных в международном праве, в целях достижения справедливого решения этого вопроса.

С учетом ст. 56 указанной Конвенции Законом определены такие суверенные права и юрисдикцию Украины в исключительной (морской) экономической зоне Украины:

· -Суверенные права в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов как живых, так и неживых в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, в осуществлении других видов деятельности по экономической разведке и разработки указанной зоны, в том числе производства энергии путем использования воды, течений и ветра;

· -Юрисдикцию, предусмотренную соответствующими положениями настоящего Закона и нормами международного права, по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений;

· -Осуществление морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;

· -Иные права, предусмотренные настоящим Законом, другими законодательными актами Украины и общепризнанными нормами международного права.

Суверенные права и юрисдикция Украины относительно морского дна исключительной (морской) экономической зоны и его недр реализуются на основе законодательства Украины о континентальном шельфе, а также Кодекса Украины о недрах, Закона Украины «О разделе продукции» (положение которых рассматриваются в главе 14 этого учебника) соответствии с порядком, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Такой порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне» от 12 июня 1996 г. № 642 (с изменениями от 4 сентября 2003 г.).

Постановлением, в частности, системно урегулированы права и обязанности должностных лиц государственных органов, несущих ответственность за обеспечение охраны суверенных прав государства в ее исключительной (мор ской) экономической зоне, порядок отбора проб, остальные вопросы процедуры осуществления контроля, применения мер принуждения к нарушителям , возмещение нарушителем расходов, связанных с его задержанием.

Соответствии с полномочиями, определенными Законом, Кабинет Министров Украины постановлением от 13 августа 1999 г. № 1490 утвердил Порядок и условия использования рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины, который устанавливает правила лова, добыча и использование рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины иностранными юридическими и физическими лицами.

При этом предусмотрено, что использование водных живых ресурсов осуществляется в условиях гарантирования безопасного экологической среды для существования водных живых ресурсов, недопущения его ухудшения, обязательного соблюдения экологических норм, лимитов, правил использования водных живых ресурсов, сохранения видового разнообразия, предотвращения гибели водных живых ресурсов при их добычи и осуществления судоходства, содействие естественному воспроизводству водных живых ресурсов, соблюдения законодательства по сохранению водных живых ресурсов и их видов, занесенных в Красную книгу Украины, соблюдения обязательных для Украины норм международного права по осуществлению промысла водных биологических ресурсов, оказание помощи водным живым ресурсам, которым грозит гибель в случае возникновения стихийных бедствий или вследствие других причин, содействия естественному воспроизводству водных живых ресурсов путем проведения биотехнических работ, направленных на улучшение условий среды обитания, осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству.

Использования водных живых ресурсов осуществляется за плату в соответствии с законодательством Украины и по специальным разрешениям, выданным пользователям на каждое судно высшим органом рыбоохраны в пределах утвержденных Министерством охраны окружающей природной среды Украины лимитов на основе соответствующих биологических обоснований.

Установлены формы соответствующих документов, сроки подачи и рассмотрения заявок, предоставление разрешений, основания прекращения их действия, права и обязанности пользователей.

С целью координации управления живыми ресурсами исключительной (морской) экономической зоны, их сохранения, разведки и оптимального использования, проведения научных исследований, защиты и сохранения морской среды Украина сотрудничает с другими государствами на основании международных договоров, должным образом учитывая права и обязательства других государств .

При этом в исключительной (морской) экономической зоне Украины все государства, как прибрежные, так и те, которые не имеют выхода к морям, пользуются, при условии соблюдения положений настоящего Закона, иных актов законодательства Украины, а также общепризнанных норм международного права, свободой судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования морского пространства.

Согласно Закону Украины обеспечивает оптимальное использование рыбных и других живых ресурсов в своей исключительной (морской) экономической зоне путем принятия соответствующих мер для их сохранения и управления ими.

Промысел рыбных и других живых ресурсов, а также исследования, разведка и другие операции, связанные с таким промыслом в исключительной (морской) экономической зоне Украины, иностранными юридическими и физическими лицами осуществляются только на основании международных соглашений. Иностранные юридические и физические лица, ведущие рыбный промысел в исключительной (морской) экономической зоне Украины, должны соблюдать требования по сохранению рыбных и других живых ресурсов, а также других положений и условий, установленных настоящим Законом и другими актами законодательства Украины.

При этом специально уполномоченные органы Украины обеспечивают сохранение запасов анадромных видов рыб путем принятия соответствующих мер и установления правил регулирования рыбного промысла в исключительной (морской) экономической зоне, в частности относительно определения общего объема допустимых уловов, и сотрудничают в этих целях с соответствующими органами других заинтересованных государств, если эти виды рыб мигрируют за пределы исключительной (морской) экономической зоны Украины.

Законом урегулированы и вопросы, связанные с созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений.Предусмотрено, что Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет исключительное право создавать, а также разрешать и регулировать сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и разработки природных ресурсов, а также других экономических целей согласно действующему законодательству Украины. Закрепляется и исключительная юрисдикция Украины относительно таможенных, налоговых, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности таких объектов.

Юридические и физические лица Украины и других государств, международные организации, ответственные за содержание и эксплуатацию искусственных островов, установок и сооружений, обязаны обеспечивать содержание в надлежащем состоянии постоянных средств предупреждения об их наличии. Любые оставленные или неиспользуемые установки и сооружения должны быть убраны в кратчайшие сроки и таким образом, чтобы не создавать помех судоходству и рыболовству или угрозы загрязнения морской среды.

О создании искусственных островов, строительство установок и сооружений, установка вокруг них зон безопасности, а также полную или частичную ликвидацию этих установок и сооружений дается соответствующее уведомление в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины проводятся только с согласия специально уполномоченных органов Украины согласно законодательству Украины и международных договоров Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины имеют право проводить все государства независимо от их географического положения, их юридические и физические лица, а также международные организации при условии соблюдения законодательства Украины.При этом Украина имеет право регулировать и разрешать проводить морские научные исследования в своей исключительной (морской) экономической зоне. Специально уполномоченные органы Украины дают свое согласие на проведение морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне при условии, что эти исследования проводятся только в мирных целях, для расширения знаний о морскую среду на благо человечества и не несут угрозы окружающей среде.

Украина может отказать в предоставлении согласия на осуществление другими государствами, их юридическими и физическими лицами, международными организациями морского научного проекта в своей исключительной (морской) экономической зоне.

Иностранные государства, их юридические и физические лица, а также международные организации, которые намерены проводить морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины, подают специально уполномоченным органам Украины за шесть месяцев до предполагаемой даты начала осуществления морского научного проекта полную информацию о характере и цели проекта, метод и средства, которые будут использоваться, точные географические координаты районов, в которых будет осуществляться проект, и другие данные.

Если представленная информация является неточной или иностранное государство, его юридические и физические лица или соответствующая международная организация, осуществляющая проект, имеет невыполненные обязательства перед Украиной, вытекающих из ранее осуществляемого научного проекта, специально уполномоченные органы Украины также могут отказать в разрешении на проведение морских исследований.

При проведении морских научных исследований в исключительной (морской) экономической зоне Украины иностранные государства, их юридические и физические лица, международные организации, которые получили на это разрешение специально уполномоченных органов Украины, обязаны соблюдать следующие условия:

· 1) обеспечивать участие представителей Украины в морских научных исследованиях, в частности на борту научно-исследовательских судов и на других научно-исследовательских установках, предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе предварительные доклады, а также другие материалы и выводы исследований;

· 2) предоставлять специально уполномоченным органам Украины по их просьбе возможность доступа ко всем данным и образцам, полученным в ходе морских научных исследований, передавать им материалы, из которых можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без ущерба их научной ценности, а также предоставлять информацию, содержащую оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или оказывать помощь в их оценке и интерпретации;

· 3) не препятствовать деятельности, осуществляемой в целях реализации суверенных прав и юрисдикции Украины согласно статьям 4, 7 и 8 настоящего Закона;

· 4) незамедлительно информировать специально уполномоченные органы Украины о любых существенных изменениях в программе исследований;

· 5) убрать научно-исследовательские установки или оборудование после завершения исследований, если не заключены соглашения об ином.

Законом предусмотрено, что работы, проводимые без соответствующего разрешения, подлежат немедленному прекращению. Захоронение в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины отходов или других материалов и предметов запрещается.

Украина с целью обеспечения суверенных прав в своей исключительной (морской) экономической зоне принимает соответствующие меры, включая введение с учетом международных норм соответствующего правового регулирования, определения специально уполномоченных органов для реализации требований законодательства, предоставление представителям таких органов права осуществлять досмотр, инспекцию, арест, судебный рассмотрение, запрет или приостановление соответствующих работ, привлечения виновных к юридической ответственности.

Функции специально уполномоченных государственных органов в этой сфере возложена на Государственную пограничную службу Украины, органы рыбоохраны и органы Министерства охраны окружающей природной среды, которые должны выполнять эти функции в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины, с учетом интересов других государств, предусмотренных нормами международного права .

Непосредственно Законом предусмотрено, что в случае, когда существуют достаточные основания полагать, что судно, совершающее плавание в исключительной (морской) экономической зоне Украины, нарушило требования законодательства Украины или международного права по предотвращению загрязнения морской среды или другие требования, специально уполномоченные органы Украины должны право требовать от этого судна информацию, необходимую для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, и провести осмотр этого судна в случае отказа дать объяснение или если полученные объяснения противоречат очевидным фактам.

В случае, когда имеют место бесспорные и объективные доказательства того, что судно, совершающее плавание в исключительной (морской) экономической зоне Украины, допустившего нарушение законодательства Украины или нормам международного права, в частности, сбросило загрязняющие вещества, в результате чего причинен вред или создана угрозу состояния побережья или связанным с этим побережьем интересам Украины или любым ресурсам исключительной (морской) экономической зоны, в отношении этого судна может быть начато разбирательство, включая задержание судна, в соответствии с законодательством Украины.

Если иностранное судно находится в одном из украинских портов, специально уполномоченные органы Украины могут начать разбирательство в отношении любого допущенного этим судном в исключительной (морской) экономической зоне Украины нарушение законодательства Украины или нормам международного права.

В случае, когда в исключительной (морской) экономической зоне Украины произошли столкновения судов, посадка на мель или иная морская авария, или действия, связанные с такой аварией, которая может привести к серьезным негативным последствиям для побережья и связанных с ним интересов Украина (включая рыболовство), специально уполномоченные органы Украины имеют право согласно нормам международного права принять меры по защите от загрязнения или угрозы его загрязнения с учетом размеров фактической или возможного вреда.

При наличии достаточных оснований полагать, что какое-либо иностранное судно нарушило требования настоящего Закона или других соответствующих законодательных актов Украины и при этом пытается скрыться, право на преследование с целью задержания судна и дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Преследование должно быть начато в момент нахождения судна-нарушителя или одной из его шлюпок в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины после сигнала «остановиться» и прекращаться, как только преследуемое судно войдет в территориальные воды своей страны или любого третьего государства.

Против судов, нарушающих законодательство Украины о ее исключительной (морской) экономической зоне, в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях принимаются обусловленные обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей, в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины .

В случае ареста или задержания иностранного судна соответствующие компетентные органы немедленно сообщают государство флага о принятых мерах и о примененных санкциях. Задержанное судно и его экипаж немедленно освобождаются после внесения обеспечения в разумном размере.

В целях улучшения обеспечения суверенных прав Украины постановлением Кабинета Министров Украины от 12 сентября 2002 г. № 1353 (с изменениями от 4 сентября 2003 г.) утвержден долгосрочную комплексную программу деятельности по пресечению незаконного вылова рыбы иностранными судами в территориальном море и исключительной (морской) экономической зоне Украины, выполнение которой способствовало усовершенствованию механизма правового регулирования деятельности заинтересованных органов по противодействию незаконному вылову рыбы иностранными судами в исключительной зоне, обеспечению надлежащего участия Украины в разработке Конвенции по рыболовству и сохранению живых ресурсов Черного моря; улучшению координации деятельности заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению защиты природных ресурсов, соблюдения законодательства в исключительной зоне; совершенствованию законодательного регулирования и технического обеспечения деятельности в исключительной (морской) экономической зоне в области охраны, использования и воссоздания водных живых ресурсов, улучшению государственного контроля в этой сфере.

В условиях привлечения многочисленных государственных органов к регулированию и осуществления контроля за соблюдением режима охраны и использования природных ресурсов континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, обеспечение в их пределах требований экологической безопасности актуальным является усовершенствование институционного обеспечения надлежащей координации деятельности таких органов.

Для этого, в частности, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 29 января 2003 г. № 132 (изменения внесены постановлениями от 4 сентября 2003 г. № 1402, от 15 февраля 2006 г. № 147, распоряжением от 17 сентября 2003 г. № 574 -р) создана Межведомственная рабочая группа по вопросам техногенной и экологической безопасности внутренних морских вод, территориального моря и исключительной (морской) экономической зоны Украины на Черном и Азовском морях как постоянно действующий консультативно-совещательный орган Кабинета Министров Украины.

К основным полномочиям рабочей группе относятся оперативное рассмотрение вопросов, связанных с состоянием техногенной и экологической безопасности на морских акваториях Украины и осуществлением мероприятий по повышению ее уровня, подготовка и внесение Кабинету Министров Украины предложений относительно:

· -Определение основных направлений повышения техногенной и экологической безопасности на морских акваториях, в том числе по предотвращению и ликвидации загрязнений морских акваторий нефтью и другими вредными веществами, обеспечение экологической безопасности в сфере судоходства, усовершенствования системы контроля за перевозкой вредных и опасных веществ морским транспортом, оперативного мониторинга и реагирования в случае чрезвычайных ситуаций;

· -Разработка и совершенствование законодательных и иных норматив-но-правовых актов, направленных на повышение техногенной и экологической безопасности на морских акваториях;

· -Сотрудничества с международными организациями и соответствующими органами иностранных государств, в том числе с целью привлечения международной технической и финансовой помощи для решения проблем обеспечения техногенной и экологической безопасности на морских акваториях.

В состав рабочей группы входят представители заинтересованных государственных органов, научных учреждений.

56 вопрос.Правовое регулирование использования живых ресурсов морской экономической зоны: особенности режима использования анадромных и катадромних видов рыбных запасов.

Статья 7.Сохранение и использование рыбных и других
живых ресурсов

Украина обеспечивает оптимальное использование рыбных и других
живых ресурсов в своей исключительной (морской) экономической зоне
путем принятия соответствующих мер для их сохранения и управления
ними.

Промысел рыбных и других живых ресурсов, а также исследования,
разведка и другие операции, связанные с таким промыслом в исключительной
(Морской) экономической зоне Украины, осуществляются иностранными
юридическими и физическими лицами только на основании международных соглашений.

Иностранные юридические и физические лица, ведущие рыбный
промысел в исключительной (морской) экономической зоне Украины согласно
настоящей статьей, должны соблюдать требования по сохранению рыбных и
других живых ресурсов, а также других положений и условий, установленных
настоящим Законом и другими актами законодательства Украины.

Статья 8.Анадромные виды рыб

Украина, в реках которого образуются запасы анадромных видов
рыб, реализует свои права на основании первоочередной
заинтересованности в таких запасах и несет за них первоочередную
ответственность.

Специально уполномоченные органы Украины обеспечивают
сохранения запасов анадромных видов рыб путем принятия соответствующих
мероприятий и установление правил регулирования рыбного промысла в
исключительной (морской) экономической зоне, в частности относительно определения
общего объема допустимых уловов, и сотрудничают с этой
целью с соответствующими органами других заинтересованных государств, если
эти виды рыб мигрируют за пределы исключительной (морской) экономической зоны
Украины

57 вопрос.Правовое регулирование организации и проведения научных исследований в морской экономической зоне и на континентальном шельфе.

Отношения по проведению научных исследований в исключительной И (морской) экономической зоне и на континентальном шельфе Ук-| ны урегулированы ст. 246 Конвенции, ст.ст. 13-15 Закона «О вы-и ключный (морской) экономической зоне Украины», Указом Президиума Вер-; ховной Совета СССР «О континентальном шельфе», постановлением Ра ди Министров СССР «О порядке проведения работ на континен-<тальном шельфе СССР и охране его природных богатств ».

| Научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне

и на континентальном шельфе Украины проводятся только на и основании разрешений специально уполномоченных органов.

И Морские научные исследования в исключительной (морской) эко-'немощной зоне и на континентальном шельфе имеют право проводить все государства, независимо от их географического положения, их, юридические и физические лица, а также международные организации при условии

соблюдение законодательства Украины.

И Специально уполномоченные органы дают согласие на проведение и-; ких исследований при условии, что последние будут проводиться только в мирных целях для расширения знаний о морскую среду на благо; человечества и не будут нести угрозы окружающей сре-'довища.

1) характер и цели проекта;

2) методы и средства, которые будут использованы, включая название, тип и класс судов, описание научного оборудования;

3) точные географические координаты районов, в яьлх будет осуществляться проект;

4) предполагаемые даты первого прибытия и окончательного отправления исследовательских судов или в соответствующих случаях, размещения и снятия оборудования;

5) название учреждения, под эгидой которого проводится проект, фамилия и инициалы директора и лица, ответственного за проект;

6) степень возможности Украины участвовать или быть представленным в проекте.

Законодательством предусмотрен перечень обстоятельств, при которых Украина может отказать в проведении морских научных исследований в своей исключительной (морской) экономической зоне и на континентальном шельфе другим, юридическим и физическим лицам, международным организациям, а именно:

1) проект непосредственно связан с разведкой и разработкой как живых, так и неживых природных ресурсов;

2) проект предусматривает бурение морского дна, использование взрывчатых веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;

3) проект включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений;

4) информация о характере и целях проекта является неточной;

5) иностранное государство, его юридические и физические лица или соответствующая международная организация, осуществляющая проект, имеют невыполненные обязательства перед Украиной, возникшие из ранее осуществляемого проекта.

Гарантией надлежащего проведения морских научных исследований является законодательное закрепление условий их проведения, а именно:

1) обеспечение участия представителей Украины в морских научных исследованиях, например, на борту научно-исследовательских судов и других научно-исследовательских установках, предоставление специально уполномоченным органам Украины по их просьбе предварительные доклады, а также другие материалы и выводы исследований;

2) предоставление специально уполномоченным органам Украины по их просьбе возможности доступа ко всем данным и образцам, полученным в ходе морских научных исследований, передача им материалов, из которых можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без ущерба их научной ценности, а также предоставление информации, содержащей оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или оказания помощи в оценке и интерпретации;

3) не препятствовать деятельности, осуществляемой в целях реализации суверенных прав и юрисдикции Украины;

4) немедленное информирование специально уполномоченных органов Украины о любых существенных изменениях в программе исследований;

5) обязанность убрать научно-исследовательские установки или оборудование после завершения исследований, если не заключены соглашения об ином.

При условии, если морские научные исследования проводятся с нарушением вышеуказанных требований, специально уполномоченные органы Украины могут принять решение о временном запрете (ос ние) этих исследований.Решение о временном запрете (остановлено ния) может быть отменено этими органами, а исследование продолжено, как только другое государство, ее юридическое или физическое лицо или международная организация, осуществляющая исследования, устранит нарушения и даст гарантию относительно соблюдения установленного Законом «Об исключительной (морской ) экономической зоне Украины »порядке.

Морские научные исследования подлежат немедленному прекращению в случаях:

1) если такие исследования проводятся без разрешения специально уполномоченных органов Украины или с отклонением от положений, установленных законодательством;

2) если такие исследования проводятся с существенными отличиями от первоначального проекта исследований.

58 вопрос.Правовые требования по созданию и эксплуатации искусственных островов и сооружений в пределах морской экономической зоны и континентального шельфа.

Статья 10.Искусственные острова, установки и сооружения

Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет
исключительное право создавать, а также разрешать и регулировать
сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов,
установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и
разработки природных ресурсов, а также других экономических целей
согласно действующему законодательству Украины.

Статья 11.Юрисдикция Украины относительно искусственных островов,
установок и сооружений

Украина в своей исключительной (морской) экономической зоне имеет
исключительной юрисдикцией в отношении искусственных островов, установок и сооружений, в
том числе в отношении таможенных, налоговых, санитарных и иммиграционных
законов и правил, а также законов и правил, касающихся ее
безопасности.

Украина может устанавливать вокруг искусственных островов,
установок и сооружений зоны безопасности и осуществляет в этих зонах соответствующие
меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных
островов, установок и сооружений. Ширина зон безопасности не должна
превышать 500 метров, отсчитанных от каждой точки их
внешнего края, за исключением случаев, когда иное разрешено
общепризнанными международными стандартами или рекомендовано
соответствующей международной организацией.

Статья 12.Содержание и эксплуатация искусственных островов,
установок и сооружений

Любые оставленные или неиспользуемые установки и сооружения
должны быть убраны в кратчайшие сроки и таким образом, чтобы не
создавать помех судоходству и рыболовству или угрозы
загрязнения морской среды.

О создании искусственных островов, строительство установок и
сооружений, установление вокруг них зон безопасности, а также полную или
частичной ликвидации этих установок и сооружений дается соответствующее
сообщения в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

59 вопрос.Незаконная промышленная и научно-исследовательская деятельность в морской экономической зоне и на континентальном шельфе: право прекращения, преследования и задержания за незаконные виды деятельности в морской экономической зоне и на континентальном шельфе.

Статья 13.Морские научные исследования

Морские научные исследования в исключительной (морской)
экономической зоне Украины проводятся только с согласия специально
уполномоченных органов Украины согласно законодательству Украины
и международными договорами Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской)
экономической зоне Украины имеют право проводить все государства,
независимо от их географического положения, их юридические и физические
лица, а также международные организации при условии соблюдения
законодательством Украины.

Украина, осуществляя свою юрисдикцию, имеет право регулировать и
позволять проводить морские научные исследования в своей
исключительной (морской) экономической зоне. Специально уполномоченные
органы Украины дают свое согласие на проведение морских научных
исследований в исключительной (морской) экономической зоне при условии, что эти
исследования проводятся только в мирных целях, для расширения знаний
о морскую среду на благо человечества и не несут угрозы
окружающей среде.

Украина может отказать в предоставлении согласия на осуществление другими
государствами, их юридическими и физическими лицами, международными
организациями морского научного проекта в своей исключительной
(Морской) экономической зоне, если этот проект:

1) непосредственно связан с разведкой и разработкой как
живых, так и неживых природных ресурсов;

2) предусматривает бурение морского дна, использование взрывчатых
веществ или привнесение вредных веществ в морскую среду;

3) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных
островов, установок и сооружений;

4) направлен на подводное культурное и / или археологическую
наследство, для недопущения нарушения ее суверенных прав или
юрисдикции, установленных международным правом, в том числе
Конвенцией ООН по морскому праву
( 995_057 ).{Часть четвертая статьи 13 дополнена пунктом 4
согласно Закону N 2947-VI ( 2947-17 ) от 13.01.2011}

Иностранные государства, их юридические и физические лица, а также
международные организации, которые намерены проводить морские научные
исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины,
подают специально уполномоченным органам Украины за шесть месяцев
до предполагаемой даты начала осуществления морского научного
проекта полную информацию о характере и целях проекта, метод и
средства, которые будут использоваться, точные географические координаты
районов, в которых будет осуществляться проект, и другие данные.

Если представленная информация является неточной или иностранное государство, ее
юридические и физические лица или соответствующая международная организация,
которая осуществляет проект, имеет невыполненные обязательства перед Украиной,
вытекающие из ранее осуществляемого научного проекта, специально
уполномоченные органы Украины могут отказать в разрешении на
проведения морских исследований.

Статья 14.Условия проведения морских научных исследований

При проведении морских научных исследований в исключительной
(Морской) экономической зоне Украины иностранные государства, их юридические
и физические лица, международные организации, которые получили на это разрешение
специально уполномоченных органов Украины, обязаны соблюдать
следующих условий:

1) обеспечивать участие представителей Украины в морских
научных исследованиях, в частности на борту научно-исследовательских судов и
на других научно-исследовательских установках, предоставлять специально
уполномоченным органам Украины по их просьбе предварительные доклады, а
также другие материалы и выводы исследований;

2) предоставлять специально уполномоченным органам Украины на их
просьба возможность доступа ко всем данным и образцам, полученным под
время морских научных исследований, передавать им материалы, из которых
можно сделать копию, и образцы, которые можно разделить без причинения
ущерба их научной ценности, а также предоставлять информацию,
содержит оценку таких данных, образцов и результатов исследований, или
оказывать помощь в их оценке и интерпретации;

3) не препятствовать деятельности, осуществляемой с целью
реализации суверенных прав и юрисдикции Украины согласно
статьями 4, 7 и 8 настоящего Закона;

4) незамедлительно информировать специально уполномоченные органы Украины
о любых существенных изменениях в программе исследований;

5) убрать научно-исследовательские установки или оборудование после
завершения исследований, если не заключены соглашения об ином;

6) обеспечение сохранения объектов подводного культурного и
археологического наследия в зоне проведения исследований. {Статью 14
дополнена пунктом 6 согласно Закону N 2947-VI ( 2947-17 ) от
13.01.2011}

Статья 15.Запрет (остановка) морских научных исследований

Морские научные исследования в исключительной (морской)
экономической зоне, которые проводятся с нарушением требований статей 13 и
14 настоящего Закона, могут быть временно запрещены (остановлены)
специально уполномоченными органами Украины. Решение о временном
запрет (остановка) может быть отменено этими органами, а
исследование продолжено, как только другое государство, ее юридическое или
физическое лицо или международная организация, осуществляющая
исследования, устранит нарушения и даст гарантию относительно соблюдения
установленного настоящим Законом порядке.

Морские научные исследования в исключительной (морской)
экономической зоне Украины, которые проводятся без разрешения специально
уполномоченных органов Украины, или с отступлением от положений статьи
13 настоящего Закона, либо с существенными отличиями от начального
проекта исследования, подлежат немедленному прекращению.

Статья 16.Предотвращения загрязнения морской среды

Предотвращения загрязнения морской среды, связанном с
деятельностью в исключительной (морской) экономической зоне, осуществляется
в соответствии с законодательством Украины и международными договорами
Украины

Специально уполномоченные органы Украины в порядке, определенном
законодательством Украины, устанавливающие правила предотвращения
загрязнения морской среды и правила безопасности судоходства,
обеспечивают их соблюдение в районах с особыми природными
характеристиками, где загрязнение морской среды может
причинить значительный вред экологическому равновесию или необратимо
нарушить ее.

Статья 22.Незаконная строительная деятельность

Незаконная разведка или разработка природных ресурсов исключительной
(Морской) экономической зоны Украины, а также создание искусственных
островов, строительство установок и сооружений, установка вокруг них
зон безопасности без разрешения специально уполномоченного органа Украины -

влечет наложение штрафа от четырехсот сорока до
тысячи четырехсот тысяч рублей
или конфискации средств и орудий, с применением которых совершенно
нарушение. (Абзац второй части первой статьи 22 с изменениями,
внесенными Законом N 607/96-ВР от 17.12.96)

Те же действия, совершенные повторно в течение года или
привели к аварии, гибели судов, потери имущества или значительного
загрязнения морской среды, -

влекут наложение штрафа от тысячи четырехсот до
четырех тысяч четырехсот необлагаемых минимумов доходов
граждан с конфискацией средств и орудий, с применением которых
совершено нарушение, или без таковой. (Абзац второй части второй
статьи 22 с изменениями, внесенными Законом N 607/96-ВР от
17.12.96)

60 вопрос.Общая характеристика законодательства об использовании растительного мира: природные растительные ресурсы общегосударственного и местного значения.

Растительный мир, как указано в ст. 3 Закона Украины от 9 апреля 1999 года «О растительном мире» представляет собой совокупность всех видов растений, а также грибов и образованных ими сообществ на определенной территории.

К основным видам природного растительного мира с позиции его правового регулирования следует отнести: природные лесные ресурсы; естественную растительность, не относится к лесным ресурсам; растительность сельскохозяйственного назначения.

Наиболее полно из всех названных видов урегулированы отношения, возникающие в процессе использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов. И это вполне оправдано, поскольку большое социальное значение этого вида растительного мира.

Что касается общественных отношений, возникающих в сфере охраны, использования и воспроизводства растений и многолетних насаждений сельскохозяйственного назначения, то согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины «О растительном мире» они регулируются соответствующим законодательством Украины. Таким образом, эта группа общественных отношений не подпадает под действие правовых норм этого закона.

Непосредственными объектами растительного мира, используются или могут быть использованы населением для нужд, являются природные растительные ресурсы. По своей экологической, хозяйственной, научной, оздоровительной, рекреационной ценностью и другим признакам они делятся на природные растительные ресурсы общегосударственного и местного значения.

К природных растительных ресурсов общегосударственного значения относятся: а) объекты растительного мира в пределах: внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины; поверхностных вод (озер, водохранилищ, рек, каналов), расположенных и используются на территории более чем одной области, а также их притоков всех порядков; природных и биосферных заповедников, национальных природных парков, а также заказников, памятников природы, ботанических садов, дендрологических парков, зоологических парков, парков-памятников садово- паркового искусства общегосударственного указания, б) лесные ресурсы государственного указания в) редкие и такие, которые находятся под угрозой исчезновения, сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы, виды которых занесены в Красную книгу Украины; г) редкие и такие , находящихся под угрозой исчезновения и типичные природные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины. Кроме того, в природных растительных ресурсов общегосударственного значения законодательством Украины могут быть отнесены и другие объекты растительного мира.

К природных растительных ресурсов местного значения относятся дикорастущие и другие несельскохозяйственного назначения сосудистые растения, мохообразные, водоросли, лишайники, а также грибы, которые не отнесенные законодательством Украины к природных растительных ресурсов общегосударственного значения.

61 вопрос.Государственное управление и государственный контроль в сфере использования и воспроизводства растительного мира; государственный учет природных растительных ресурсов и ведение кадастра растительного мира.

Государственное управление в области охраны и использования растительного мира осуществляют Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы власти и органы местного самоуправления, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другие центральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенции.

Согласно Закону Украины «О Кабинете Министров Украины» от 21 декабря 2006 Кабинет Министров Украины должен обеспечивать: разработка и осуществление мероприятий по созданию материально-технической базы и других условий, необходимых для развития рекреационного хозяйства, проведение государственной политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разработки и выполнения государственных и межгосударственных экологических программ (в том числе программ охраны растительного мира); осуществлять в пределах своих полномочий государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира, других природных ресурсов; принимать решения об ограничении, временном запрещении (остановке) или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды и законодательства о растительном мире; координировать деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанную с охраной окружающей среды (в том числе и растительного мира), выполнением государственных , региональных и межгосударственных программ в сфере использования и охраны растительного мира.

Совет министров Автономной Республики Крым в соответствии со ст. 18 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» осуществляет реализацию законодательства об охране окружающей среды, в том числе и об охране растительного мира; организует разработку программ в области использования и охраны растительного мира; утверждает по представлению органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды для предприятий, учреждений и организаций лимиты использования растительного мира, за исключением объектов растительного мира общегосударственного значения; организует проведение государственной экологической экспертизы объектов, создаваемых или функционирующих на территории АРК и которые могут негативно влиять на состояние растительного мира.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления действуют в пределах, определенных законами Украины «Об охране окружающей природной среды», «О местных государственных администрациях», «О местном самоуправлении в Украине» и другими законодательными и нормативными актами, которые определяют их компетенцию в сфере обеспечения охраны и использования растительного мира.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды является Министерство охраны окружающей природной среды Украины, положение о котором утверждено Указом Президента Украины от 27 декабря 2005 года.

Указанное Министерство в соответствии с законодательством обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования, воспроизводства и охраны растительного мира, способствует разработке региональных программ по этому вопросу; реализует единую научно-техническую политику в сфере рационального использования, воспроизводства и охраны растительного мира, формирования, сохранения и использования экологической сети; обеспечивает ведение государственного кадастра растительного мира; устанавливает лимиты и квоты на специальное использование растительного мира; обеспечивает в пределах своих полномочий сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, формирования национальной экологической сети; осуществляет государственный контроль за соблюдением правил, нормативов, норм, лимитов, квот , условий разрешений в сфере использования и охраны растительного мира; принимает участие в проведении работ по стандартизации, сертификации, аккредитации, метрологического обеспечения в области использования и охраны растительного мира.

К компетенции местных органов Министерства охраны окружающей природной среды относятся: государственный контроль за состоянием охраны, содержания и использования объектов растительного мира, принятие мер по развитию зеленого хозяйства в населенных пунктах; согласование материалов для получения разрешения на выделение земельных озелененных участков под новое строительство, ремонт зданий и сооружений в соответствии с требованиями земельного законодательства, согласование материалов для получения разрешения на вырубку деревьев и кустарников, связанную с уходом за зелеными насаждениями, отводом участков под новое строительство, реконструкцию и т.д.; подачи исков о возмещении ущерба и убытков, причиненных уничтожением и повреждением объектов растительного мира; выборочная проверка сводных статистических отчетов предприятий по созданию новых и удержания существующих зеленых насаждений; контроль за ведением учета площадей зеленых насаждений; решение других вопросов в области охраны и использования растительного мира Украины.

Осуществление управления в сфере лесопользования и охраны лесных ресурсов (как составной объектов растительного мира общегосударственного значения] возложено на Государственный комитет лесного хозяйства Украины. Его основными задачами являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства, а также охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесных ресурсов, повышения эффективности лесного хозяйства; осуществление государственного управления, регулирования и контроля в сфере лесного хозяйства; разработка и организация выполнения общегосударственных, межгосударственных и региональных программ в области защиты, повышения производительности, рационального использования и воспроизводства лесов, а также участие в разработке и выполнении таких программ.

Большое значение в управленческой деятельности по охране и использовании растительного мира принадлежит гражданам и их объединениям. Граждане и их объединения в соответствии с Законом Украины «О растительном мире» имеют право принимать участие в рассмотрении центральными органами исполнительной власти, Советом министров АРК, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления вопросов, связанных с охраной и использованием растительного мира, содействовать этим органам в осуществлении мероприятий по охране, устойчивого использования и воспроизводства объектов растительного мира, а также инициировать соответствующие меры.

Общественный контроль в области охраны растительного мира осуществляют общественные инспекторы по охране окружающей среды. Организация деятельности общественных инспекторов, порядок их назначения, координация деятельности, права и обязанности определены приказом Министерства эко логии и природных ресурсов Украины от 27 февраля 2002 «Об утверждении Положения об общественных инспекторах по охране окружающей среды».

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 329; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!