Тема 13: Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти;
2. Государственный контроль и надзор за деятельностью исполнительных органов власти и его виды.
Необходимо уяснить, что законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, гражданами и их объединениями.
Из данного определения следует, что законность предполагает все формы реализации правовых норм всеми субъектами административного права. Применение нормы – прерогатива полномочных органов, исполнение, соблюдение и использование – прерогатива всех субъектов административного права, но в рамках закона, без ущемления интересов других лиц.
Государственная дисциплина – это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой государственной дисциплины.
Законность основывается на следующих принципах:
1) верховенство Конституции РФ и законов;
2) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
3) гарантированность прав и свобод личности;
4) взаимосвязь законности и культурности.;
5) единое понимание законности на территории России;
6) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.
|
|
|
Обеспечение законности в государственном управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления.
В Российской Федерации действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований (государственных органов, институтов гражданского общества) и организационно-правовых методов (особых видов деятельности, способов, практических приемов, операций и процедур).
Способы обеспечения законности в управлении:
а) контроль (определяет, соответствует ли деятельность подконтрольных субъектов установленным правовым нормам);
б) надзор (функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляется, как правило, вне отношений подчиненности);
в) право на подачу жалобы (обеспечивает поступление информации в заинтересованные инстанции о нарушениях прав граждан и иных субъектов права).
ПЛАН СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ (2 часа)
Тема: Проблемы обеспечения законности, правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации органами исполнительной власти организационно-регулятивных и охранительных функций.
|
|
|
Основные вопросы
1. Основания административной ответственности (понятие и признаки административного правонарушения, его юридический состав и виды);
2. Понятие законности и правопорядка, способы их обеспечения в деятельности органов исполнительной власти;
3. Государственный контроль и надзор за деятельностью исполнительных органов власти;
4. Виды государственного контроля и надзора за деятельностью исполнительных органов власти;
Нормативные правовые акты и рекомендованная учебная литература для подготовки к семинарскому занятию:
ü Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) - Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ – ст.ст. 2.4, 2.5, 5.45, 13.14, 15.21, 19.14;
ü Указ Президента РФ "Общие принципы служебного поведения государственных служащих" от 12 августа 2002 г. №885
ü Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие.- М.: «Юриспруденция», 1999. -112 с. ISBN 5-86532-049-1
ü Минаков И.А. Вопросы обжалования гражданином действий (бездействий) должностных лиц органов государственной власти и управления // Нотариус, 2004, №5;
|
|
|
ü Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. С. 10;
ü Алексеева Д., Пыхтин С. Административная ответственность банков по новому КоАП РФ // Законность, 2002, № 8.
НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ, УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА, ПУБЛИКАЦИИ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ ПО ВСЕМ ТЕМАМ (самостоятельная работа - 68 часов).
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. - Москва: ИЦК «МарТ»; Ростов н/Д; Издательский центр «МарТ», 2004.-64 с. ISBN 5-241-00228-6
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 01.06.2005 г.);
3. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года (в ред. от 17.11.95 г., от 10.02.99 N 31-ФЗ, от 05.10.2002г.);
4. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года (в ред. от 14.12.1995 г.);
5. Федеральный закон "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года (в ред. от 06.10.97 г., с изм. от 22.08.2004 г.);
6. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации" от 15 августа 1996 г.(с изм. и доп. от .06.2004г.);
|
|
|
7. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года (с изм. и доп. от 30.06.2003г.);
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). – М., Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2002. – 288 с. ISBN 5-8107-0076-4
9. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года;
10. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года;
11. Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 года;
12. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г.;
13. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2004 г. ;
14. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. ;
15. Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля 2003 г.);
16. Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г.)
17. Закон Владимирской области "О государственной гражданской службе Владимирской области» от 27 августа 2004 г.;
18. Федеральный закон "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года (в ред. от 06.10.97 г., с изм. от 22.08.2004 г.);
19. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.;
20. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.;
21. Федеральный закон «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 19 декабря 2005 г.;
22. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 8 марта 2006 г. (опубликовано 21 марта 2006 г);
23. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г.;
24. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года;
25. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г., (Опубликовано 30 декабря 2008 г.);
26. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.;
27. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г.;
28. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» от 03 марта 2007 г.;
29. Указ Президента РФ "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004 г.;
30. Указ Президента РФ "Об утверждении Положения об администрации Президента РФ" от 06 апреля 2004г.;
31. Указ Президента РФ от 13.03.1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ»;
32. Указ Президента РФ от 21.12.1996 г. «Об утверждении документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ»;
33. Указ Президента РФ "Общие принципы служебного поведения государственных служащих" от 12 августа 2002 г.
34. Указ Президента РФ от 19.10.2005 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, содержащей электронные носители информации»;
35. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 г. (ред.от 23.01.04) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ»;
36. Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2005 г. «О концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения»;
37. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года;
38. Ко нвенция Совета Европы Об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 года);
39. Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (Стамбул, 21 ноября 1997 года), Россия не участвует.
Учебная литература:
40. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) : Учебное пособие. – М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. – 302 с. ISBN 5-282-02025-4
41. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. – 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2005. - 703 с. ISBN 5-7975-0761-7
42. Административное право. Учебник / Под редакцией Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 2008. - 728 с.
43. Административное право. Учебник /Под редакцией Л.Л.Попова.- М.: Юристъ, 2007.- 697 с.
44. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2008. - 640 с.
45. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие.- М.: «Юриспруденция», 2004. -112 с.
46. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Норма, - 2005. – 800 с.
47. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 640 с. ISBN 5-89123-389-4 (НОРМА); ISBN 5-16-000109-3 (ИНФА-М)
48. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимен А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 480 с. ISBN 5-98032-392-5
49. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т. Т.1 / под ред. В.А.Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2003. – 366 с. ISBN 5-8354-0109-4
50. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов.- Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002.-256 с. ISBN 5-241-00099-2
51. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс (Серия «Серия учебно-методических комплексов»). – М.: Норма, 2005. – 480 с.
52. Конин Н.М. Административное право России: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 448 с. ISBN 5-482-00411-2
53. Россинский Б.В. Административные правонарушения: Энциклдический словарь. - М.: Издательство НОРМА, 2003.- 448 с. ISBN 5-89123-758-X
54. Четвериков В.С. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие.- М.: ИНФА-М, 2001.- 245 с. – (Серия «Вопрос – Ответ»). ISBN 5-16-000557-9
55. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2003. – 320 с. ISBN 5-7975-0379-4
Научные публикации:
56. Закупень Т.В. Управление государственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права, 2001, № 8;
57. Короткова О.И. Управление государственной собственностью субъекта федерации как функция государства (на примере Орловской области) // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, № 11;
58. Минашкин А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика, 2003, № 1;
59. Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: 2004. С. 62.
60. Шаститко А.Е. Принципы разграничения функций государственного управления и публичных услуг в деятельности органов исполнительной власти и их учреждений. М., 2001.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
(по общей части административного права)
1. Административное право как отрасль российского права, его значение, роль, характерные особенности.
2. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
3. Административное право в современных условиях: приоритеты, содержание и направленность административно-правовых норм. Метод и функции административного права.
4. Административное право как юридическая наука и как учебная дисциплина.
5. Основные принципы административного права.
6. Структура административного права, проблемы систематизации административного законодательства.
7. Понятие и особенности административно-правовых норм, их виды и источники.
8. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.
9. Предусмотренные административно-правовыми нормами условия возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.
10. Административная право и дееспособность индивидуальных субъектов.
11. Административно-правовой статус гражданина.
12. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
13. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.
14. Воинская обязанность граждан России.
15. Обязанности граждан в условиях паспортного режима. Понятие, цели и правовая основа паспортного режима в России. Паспорт - основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории.
16. Право гражданина на получение заграничного паспорта.
17. Понятие и виды органов исполнительной власти. Их административно-правовой статус.
18. Основные принципы организации деятельности субъектов исполнительной власти.
19. Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.
20. Территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации.
21. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
22. Понятие, значение, принципы и виды государственной службы.
23. Законодательные основы государственной службы.
24. Понятие и классификация государственных должностей и государственных должностей государственной службы.
25. Понятие и классификация государственных служащих. Их административно-правовой статус.
26. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы в Российской Федерации.
27. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения в Российской Федерации. Особенности их административно-правового статуса.
28. Административно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации.
29. Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти и их виды.
30. Понятие и юридическое значение правовых актов управления и их виды.
31. Формы и методы реализации исполнительной власти, их понятие и виды.
32. Административное принуждение: понятие, основание и виды.
33. Понятие и признаки административного правонарушения, их классификация.
34. Отличия административного правонарушения от преступления.
35. Понятие и основные черты административной ответственности. Административные наказания как мера административной ответственности, их виды и особенности применения.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 686; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!