Тема 11: Административное принуждение
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Сущность убеждения и принуждения как категорий государственного управления;
2. Понятие и основания административного принуждения;
3. Виды административного принуждения.
Изучая данную тему, следует уяснить, что содержанием деятельности исполнительных органов власти является государственное управление. В теории управления важное значение всегда имел метод управления, под которым понимается некая совокупность способов, приемов практического осуществления чего-либо для достижения желаемых целей.
Совершенно очевидно, что методы любой деятельности очень разнообразны, что в равной степени можно отнести и к методам государственного управления, поскольку различны субъекты исполнительной власти, различны реализуемые ими функции и находящиеся под их воздействием объекты.
Однако, следует различать , что метод правового регулирования управленческих отношений – это функция административного права, а метод управления – функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти.
Метод управления, будучи способом непосредственного управляющего воздействия на объект со стороны исполнительного органа (должностного лица), несет в своем содержании определенный «заряд» юридически властных полномочий, совокупность которых непосредственно предопределена сущностью административно-правового регулирования.
|
|
|
Поэтому, следует различать:
· методы управляющего воздействия (всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение);
· методы организации работы аппарата управления (имеют чисто внутреннее значение);
· методы совершения отдельных управленческих действий (носят процедурный характер).
Проблема административно-правовых методов управления чрезвычайно важна в связи с переходом России к рыночным отношениям и серьезными изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов управления и объектов управления. С общетеоретических позиций в государственной системе управления проявляется действие универсальных методов убеждения и принуждения. Это два взаимосвязанных и взаимодополняющих элемента единого целого – механизма обеспечения должного поведения и правопорядка.
Убеждение предполагает мотивацию и стимулирование поведения участников управленческих отношений путем проведения воспитательных (включая правовое), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение же традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения.
|
|
|
Достаточно распространенным является также подход, выделяющий две группы методов, исходя из содержания управляющего воздействия, а именно – административные и экономические.
Административные методы обычно квалифицируется в качестве способа внеэкономического или прямого воздействия (прямое предписание, команда).
Экономические методы предполагают косвенное воздействие на объект управления, затрагивая как правило его материальные интересы.
Следует уяснить, что убеждение и экономические методы не всегда оказываются достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти. Оно может быть физическим и психическим (угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Его цель – заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.
Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Оно используется в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.
|
|
|
Особо следует обратить внимание, что меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами, применяются только на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.
Основанием применения административного принуждения являются:
а) совершение административного правонарушения;
б) наступление предусмотренных правовой нормой особых условий , создающих реальные угрозы жизненно важным интересам (эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств).
Виды административного принуждения классифицируются в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка:
|
|
|
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуального обеспечения.
Содержание и порядок применения данных видов административного принуждения изложены в Федеральных Конституционных законах от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении», от 30 января 2002 года «О военном положении», в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в Федеральных законах "О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (в ред. от 05.10.02г.), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года, «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, Закона РФ «О милиции» 1991 года, указах Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в российской Федерации» от 12 февраля 1993 года (в ред. от 02.12.1998 г.), «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 года (в ред. от 02.07.2002 г.) и др.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 216; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!