Тема 4: Административно-правовые отношения.
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений;
2. Особенности административно-правовых отношений и их виды.
В широком смысле правоотношение - это социальное отношение, возникающее вследствие воздействия норм права на поведение людей. Следовательно, административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:
· это сфера государственного управления;
· это властеотношения, построенные на началах «власть - подчинение»;
· одной из сторон данного отношения всегда является субъект власти (субъект управления), орган исполнительной власти;
· стороны данных правоотношений характеризуются юридическим неравенством;
· объектом данных отношений является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти;
· в них реализуется публично-правовой, т.е. государственный интерес;
· способны выступать в качестве одного из элементов общего механизма правового регулирования или административно-правового (юридического) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу оформляется управленческим актом администрации; охрана и привлечение к ответственности нарушителей норм в сфере финансовых, земельных и пр. отношений);
|
|
|
· возникновение их возможно по инициативе любой из сторон, зачастую вопреки воле другой стороны;
· ответственность субъектов административного правоотношения возникает (наступает) не друг перед другом, а перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).
По видам административно-правовые отношения могут быть разделены на внутриорганизационные и внешние, основные и не основные, субординационные и координационные, вертикальные и горизонтальные (отношения взаимодействия), прямого подчинения и непосредственного подчинения.
II. Установочная лекция № 2 (2часа).
Студентам доводится информация и высказываются рекомендации по организации самоподготовки по следующим темам:
Тема 5: Источники (формы) административного права и его субъекты.
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Понятие и виды источников (форм) административного права;
2. Классификация и систематизация источников административного права;
|
|
|
3. Особенности и проблемы систематизации источников административного права.
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли ознакомиться те, кому они адресованы.
Нормы права включаются в виде статей, пунктов, параграфов, частей и т.д. в акты государственных и муниципальных органов власти. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права (возможного или должного поведения субъектов права, либо запрета на указанное в норме поведение), то есть внешними формами его выражения.
Источниками административного права являются акты государственных органов власти, в которых содержатся административно-правовые нормы.
Важнейшей особенностью административно-правовой отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это предопределяется специфичностью предмета административного права: разнообразием и масштабностью административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
В зависимости от принимающего административную норму субъекта, а следовательно по юридической силе, все источники административного права можно разделить на несколько групп:
|
|
|
· Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (Конституция РФ, Федеральные Конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ, Законы субъектов РФ и т.д.);
· Акты Президента Российской Федерации (указы Президента, распоряжения Президента);
· Акты государственных органов власти (постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, приказы, инструкции руководителей органов исполнительной власти, акты Банка России и т.д.);
· Акты муниципальных органов власти (принятые в пределах делегированного права акты по вопросам административного принуждения, по обеспечению общественного порядка, по использованию транспортных средств и т.д.);
· Публичные договоры (международные, федеративные, административные, договоры между общефедеральными общественными организациями и органными исполнительной власти);
· Акты правосудия (решения об отмене той или иной нормы права порождают новое правоотношение; решения определенных судов в соответствии с законодательством могут быть обязательными для судов той же или низшей инстанции – постановления Конституционного Суда и аналогичных судов субъектов федерации);
|
|
|
Общим признаком всей совокупности источников административного права является наличие в каждом из них действующих норм административного права.
Исходя из диалектической взаимосвязи категорий «содержание» и «форма», следует отметить, что любая форма представляет собой внешнее выражение (проявление) некого сущностного содержания предмета, явления. Содержанием административно-правовых отношений является государственное управление, опосредованное административными нормами, которое, в свою очередь, включает в себя деятельность по непосредственной реализации органами исполнительной власти своих функций, а также внутриорганизационную деятельность субъектов государственного управления, необходимую для поддержания функциональной дееспособности самих органов исполнительной власти. Разные аспекты государственной управленческой деятельности имеют не идентичное содержание, что дает разнообразие форм государственной управленческой деятельности.
По юридическим последствиям административные формы можно разделить на правовые и неправовые. Первые, порождают правовые последствия (изменяют, прекращают или возобновляют какие-либо правоотношения), вторые, таковых не порождают (совещания, подготовка аналитических документов, статистическая отчетность и т.п.).
К правовым формам государственного управления можно отнести:
1. Принятие нормативных актов.
2. Издание индивидуальных (административных) актов.
3. Заключение административных договоров.
Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Реализация функций исполнительных органов власти возможна только в правовых формах и только посредством принятия нормативных правовых актов.
В данной теме раскрывается также классификация субъектов административного права. Раскрывается сущность индивидуальных субъектов права (граждане, государственные служащие, предприниматели, должностные лица, иностранные граждане, лица без гражданства) и коллективных субъектов права (органы государственного управления, органы местного самоуправления, общественные объединения, религиозные объединения, предприятия и учреждения).
Важно уяснить, что к субъектам административного права относятся все потенциальные участники административных отношений, то есть все те, к кому адресованы административные нормы, и которые в определенных нормой обстоятельствах могут или обязаны соблюдать, исполнять, применять или, в редких случаях, использовать предписанные нормой правила поведения, предусмотренные нормой обязанности и права. То есть, субъекты права - это физические лица (индивидуальные субъекты) или юридические лица (коллективные субъекты), которые в соответствии с действующим российским законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом общественных отношений в области государственного управления.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!