Тема 9: Административно-правовой статус органов исполнительной власти РФ.
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Понятие и виды органов исполнительной власти;
2. Принципы организации деятельности субъектов исполнительной власти;
3. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
4. Статус Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
При подготовке по данной теме следует учитывать, что законодательство употребляет термины «субъекты исполнительной власти» и «органы исполнительной власти» как тождественные.
Не противоречит законодательным положениям и использование применительно к органам исполнительной власти (несмотря на их новое наименование) понятия, органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. При этом, возможно также употребление термина исполнительные органы для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности.
Следует уяснить следующие признаки органов исполнительной власти:
1. Это те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной (представительной) власти в системе функционального разделения власти. На федеральном уровне они четко обозначении соответствующим указом Президента РФ «О системе и структуре органов исполнительной власти в Российской Федерации» от 9 мая 2004 года. На уровне же субъектов Федерации в качестве органов исполнительной власти могут рассматриваться любые организационно-правовые формы проявления государственно-управленческой деятельности;
|
|
|
2. Это составная часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой – практическая реализация задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни (повседневная деятельность исполнительно-распорядительного характера);
3. Являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий;
4. Представляют собой разновидность государственных организаций, вчисле иных государственных организаций. Но последние не являются носителями властных функций (казенные предприятия, государственные больницы, учебные заведения, уголовно-исполнительные учреждения);
5. Имеют штатную расстановку с четким разграничением полномочий, обязанностей и ответственности;
6. Обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией (именно она определяет основы правового положения каждого органа исполнительной власти);
7. Практически от их имени действуют и представляют в конкретных управленческих отношениях должностные лица, которые сами по себе исполнительными органами не являются;
|
|
|
8. Каждый орган имеет свой определенный для него законодательством территориальный масштаб деятельности, учитывающий федеративное устройство России;
9. Образование, реорганизация и ликвидация осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами субъектов Федерации, либо по их представлению соответствующими представительными органами власти.
Таким образом, орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для непосредственной и повседневной реализации исполнительно-распорядительных (управленческих) функций в системе функционального разделения власти, с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социальной и административно-политической сферами жизни общества.
Виды органов исполнительной власти:
Следует иметь ввиду, классификация органов исполнительной власти может осуществляться по различным основаниям, в этой связи:
|
|
|
1. Исходя из федеративного устройства:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.
2. Исходя из порядка образования:
а) образуемые в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ (ведение Российской Федерации) федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации (с федеральным статусом).
б) образуемые в соответствии со ст. 73 Конституции РФ (и соответствующими статьями статусных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (со статусом субъектов федерации).
3. По характеру компетенции:
а) органы исполнительной власти общей компетенции;
б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции;
в) органы исполнительной власти специальной компетенции.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
а) коллегиальные органы исполнительной власти (правительства; администрации субъектов, если это закреплено в Уставе);
б) единоначальные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства);
5. По способу их создания:
а) органы исполнительной власти, образуемые в установленном порядке, посредством принятия уполномоченным органом (должностным лицом) соответствующего правового акта (об учреждении, о назначении);
|
|
|
б) используется избрание (если орган представляет одно должностное лицо, например: губернатор, глава администрации, президент субъекта федерации);
6. По организационно-правовой форме:
а) правительства;
б) министерства (федеральные, региональные);
в) службы (только федеральные);
г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);
д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);
е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы- структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.
Особо следует обратить внимание, что органы исполнительной власти создаются не учредителями на основании учредительных документов согласно нормам гражданского законодательства, а в соответствии со специальными нормативными правовыми актами, которые и регламентируют их деятельность. Положения о федеральных органах исполнительной власти утверждаются указами Президента РФ или Правительства РФ, либо соответствующими правомочными субъектами власти в субъектах федерации, если речь идет об органе исполнительной власти субъекта федерации.
Не следует забывать, что органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в первую очередь в сфере административных правоотношений. Они создаются именно как государственные управленческие структуры, наделенные властными функциями. Следовательно, говоря об органах исполнительной власти, представляется наиболее правильным не относить их к какой-либо организационно-правовой форме юридических лиц, а исходить из их особого правового статуса, включающего в себя права, обязанности и их ответственность, установленных нормативными правовыми актами в сфере административного регулирования.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!