Тема 10: Административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных организаций в Российской Федерации
В рамках данной темы рассматриваются вопросы:
1. Понятие и виды государственных и негосударственных предприятий и учреждений;
2. Понятие и виды общественных объединений;
3. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений;
4. Создание и прекращение деятельности, гарантии самостоятельности данных субъектов административного права.
При изучении материалов по данной теме следует учесть, что предприятия и учреждения это разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управления.
При этом, предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В отличие от предприятия, учреждение – это организация, выполняющая социально-культурные или административно-политические функции, создающая социальные ценности в основном непроизводственного характера. При этом, предприятия и учреждения, как правило, собственную деятельность осуществляют, руководствуясь нормами гражданского законодательства. Но регистрация их, порядок каких-либо статусных изменений, связанных с реорганизацией, прекращением деятельности, их права и обязанности в отношениях с государственными органами исполнительной власти, регулируются нормами административного права.
|
|
|
Необходимо обратить внимание, что классификация предприятий может осуществляться по различным основаниям:
1) в зависимости от видов собственности: государственные, муниципальные, частные, общественные, смешанных форм собственности;
2) в зависимости от организационно-правовых форм: полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, государственное унитарное предприятие, муниципальное унитарное предприятие, потребительский кооператив и др.;
3) в зависимости от форм предприятий, определяемых их отраслевой, производственно-технологической специализацией: промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли, жилищно-коммунальные предприятия.
Необходимо учесть, что административно-правовое положение предприятий и учреждений может быть охарактеризовано следующими чертами:
· создание предприятия (учреждения) осуществляется государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества, или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;
|
|
|
· предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц»;
· осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (при делегировании данного права государством);
· некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. (например: Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 г. устанавливает, что право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникает с момента их государственной аккредитации, а аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет);
· предприятия и учреждения обязаны представлять государственным органам налоговую и статистическую отчетность.
Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность предприятий и учреждений, кроме случаев осуществления контрольных полномочий. Они вправе в установленных законодательством случаях применять к ним меры ответственности. Создание и ликвидация предприятий осуществляется под контролем федерального антимонопольного органа.
|
|
|
Следует обратить внимание, что в отношении правового статуса государственных унитарных предприятий имеются некоторые особенности. Собственником их является государство, к ведению которого относится:
1) учреждение предприятий;
2) определение их профиля и дислокации;
3) утверждение устава;
4) управление ими;
5) назначение на должность и освобождение от должности руководителей;
6) доведение в установленных случаях государственных заказов;
7) реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Все государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества делятся на два вида:
- основанные на праве хозяйственного ведения;
- основанные на праве оперативного управления.
Следует обратить внимание, что на государственные предприятия влияние государственных органов исполнительной власти является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью. Лица, образующие администрацию государственного предприятия, не являются государственными служащими, наделенными государственно-властными полномочиями. Их властные полномочия касаются только работников предприятия и в пределах определяемых производственным, технологическим процессом предприятия.
|
|
|
Изучая административно-правовой статус общественных объединений, следует учесть, что он предопределяется конституционным правом граждан на объединения, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них и право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. (в ред. посл. изм. и доп.) «Об общественных объединениях» под общественными объединениями понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Им присущи следующие характерные черты:
1) образуются гражданами на добровольной основе;
2) не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;
3) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. При этом, организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются политическая организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). Каждое из этих объединений имеет свои особенности административно-правового статуса.
Следует уяснить, что общественная организация это всегда основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах для достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественное движение - не основанное на членстве объединение участников, преследующее социальные, политическиеи иные общественно полезные цели. Общественный фонд – это один из видов некоммерческих объединений, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений для его использования на общественно полезные цели. Общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и соответствующих целям объединения. Орган общественной самодеятельности создается общественностью для совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическая партия создается в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.
Следует обратить внимание, что Федеральный закон от 20.12.2004 года «О внесении изменений в ФЗ «О политических партиях» ужесточении требования к общественным организациям, которые претендуют на статус политической партии. В политической партии должно быть не менее 50 тыс. членов партии, при этом более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные объединения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии. Политическая партия, не отвечающая установленным требованиям регистрации, обязана преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы либо ликвидироваться. В уставе организации обязательно должно указываться, что это политическая организация - политическая партия или политическое движение.
Законом особо подчеркивается, что создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.
Следует учесть, что политическое общественное объединение подлежит обязательной государственной регистрации. Общероссийские и международные общественные объединения регистрируются в Федеральной регистрационной службе Минюста России, межрегиональные – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа, региональные и местные – управлениями федеральной регистрационной службы Минюста России по соответствующим субъектам Федерации.
В регистрационный орган для государственной регистрации подаются: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в определении статуса общественного объединения является устав.
Регистрирующий орган регистрирует общественное объединение и направляет материалы в соответствующее подразделение федеральной налоговой службы Минфина России для включения их в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для ознакомления.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры. Регистрирующий орган контролирует соответствие их деятельности уставным целям. На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. При обнаружении правонарушений выносится письменное предупреждение руководящим органам объединения.
Следует иметь ввиду, что общественные объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, вправе обращаться с исковыми заявлениями в судебные органы и с заявлениями или жалобами в административные органы.
Среди общественных объединений значительным объемом административной правоспособности обладают профсоюзы, которые являются добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, и которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов
Заслуживает внимания тот факт, что профсоюзы не могут заниматься политической деятельностью. В этом особенность их правового статуса. Деятельность профсоюзов регламентируется ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 года. Они независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Регистрация их осуществляется в уведомительном порядке.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 441; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!