Ш. обратилась в мировой суд с иском о взыскании алиментов в твердой денежной сумме, увеличении суммы, выплачиваемой на дополнительные расходы. 12 страница
В качестве базового уровня следует ориентироваться на требования законодательства, устанавливающие условия, размер и т.п. уплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке. Алиментное соглашение не должно содержать условий, не соответствующих законодательству, применяемому при взыскании алиментов в судебном порядке. Положение ребенка, получающего алименты по соглашению, не может быть хуже положения ребенка, получающего алименты по судебному решению в сравнительно одинаковых условиях.
В законодательстве должно быть указано, что условия алиментного соглашения, не соответствующие требованиям закона об условиях выплаты алиментов по судебному решению или ухудшающие положение ребенка, являются ничтожными. В таком случае нет необходимости обращаться в суд с иском об оспаривании подобных условий, доказывать свои требования и т.д. В случае ничтожности каких-либо условий заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о применении последствий ничтожности соглашения или какого-либо его условия (например, довзыскать сумму алиментов, взыскать алименты в течение законных сроков). Если же условия соглашения не ставят получателя алиментов в худшее положение по сравнению с тем, как он получал бы алименты по судебному решению, но существенно нарушают какие-то иные интересы ребенка, в этих случаях следует допустить оспаривание соответствующих условий в судебном порядке.
|
|
|
Предоставляя членам семьи свободу при заключении соглашения об уплате алиментов и определении его содержания, законодатель предусматривает целый ряд публично-правовых гарантий, обеспечивающих реализацию этого соглашения.
1. В соответствии с законом к заключению, изменению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие заключение, изменение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок. Специфика семейных правоотношений проявляется при изменении или расторжении соглашения по требованию одной из сторон. Согласно п. 4 ст. 101 СК РФ в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон и при недостижении соглашения об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с соответствующим иском. При решении вопроса суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон.
2. Также следует обратить внимание на особые основания и порядок признания недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов. При этом подчеркивается, что с иском о признании соглашения недействительным могут обратиться не только законные представители несовершеннолетнего ребенка или недееспособного члена семьи, но и прокурор, органы опеки и попечительства.
|
|
|
3. Особой правовой гарантией обеспечения соглашения об уплате алиментов является и то, что, будучи удостоверенным в установленном законом порядке, оно приобретает силу исполнительного листа. Соответственно, применение правил исполнительного производства обеспечивает приоритет данного соглашения перед всеми иными договорами о предоставлении содержания.
4. Заслуживают внимания положения семейного законодательства о последствиях несоблюдения установленной законом формы соглашения об уплате алиментов. В соответствии с п. 1 ст. 100 СК РФ должны применяться последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ. В частности, как правило, каждая из сторон должна вернуть другой стороне все то, что было получено по сделке. Однако данные обстоятельства не предусмотрены в ст. 116 СК РФ, в которой указан исчерпывающий перечень оснований для возврата взысканных алиментов.
Глава III. ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
§ 1. Основания и производство по делам о взыскании
|
|
|
алиментов в судебном порядке
Действующее законодательство предусматривает два порядка принудительного взыскания алиментов: приказной и исковой <1>.
--------------------------------
<1> См.: Королев Ю.А. Алиментные обязательства в семье // Право и защита семьи государством. М., 1987. С. 64; Иванова С.А. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов // Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. Изд-во МГУ, 1995. С. 233.
Понятие судебного приказа содержится в ст. 121 ГПК РФ. Под судебным приказом понимается постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора. Под судебным приказом в литературе понимают правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъекту определенное поведение, предусмотренное правовой нормой, а также предусмотренный гражданским процессуальным законом документ индивидуального характера, постановленный судьей единолично, которым производится взыскание алиментов с обязанного лица в пользу правомочного лица на содержание ребенка <1>.
--------------------------------
<1> Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996. С. 178.
Судебный приказ может быть выдан, если:
|
|
|
- требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства;
- обязанное лицо не возражает против заявленного требования;
- не имеется спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 122 ГПК).
В юридической литературе указывается на то, что упрощенный порядок касается взыскания алиментов в долевом отношении к заработку <1>. Такого же подхода придерживается и судебная практика. В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" <1> указано, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обязательств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.
--------------------------------
<1> См.: Королев Ю.А. Указ. соч. С. 64; Иванова С.А. Указ. соч. С. 233.
<2> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1996 годов. М.: Юридическая литература, 1997. С. 197.
Представляется, что этот взгляд ошибочен, не основан на законе. Судебный приказ может быть выдан и на взыскание алиментов в твердой денежной сумме при соблюдении требований ст. 125 ГПК.
При этом судья должен выяснить, подтверждено ли требование о взыскании алиментов в твердой денежной сумме либо в большем размере, чем предусмотрено законом, документами, приложенными к заявлению о выдаче судебного приказа, и не возражает ли против этого должник.
Если такое требование подтверждено документами, не имеется возражений со стороны должника, не имеется оснований для отказа в выдаче судебного приказа и рассмотрении дела в исковом порядке. Постановлением президиума Владимирского областного суда 13.06.1997 был удовлетворен протест прокурора Владимирской области об отмене судебного приказа, выданного по заявлению И. к супругу Б., о взыскании алиментов на дочь 1980 года рождения.
Установлено, что И. и Б. состоят в браке и имеют двоих детей: дочь 1980 года рождения и дочь 1977 года рождения. По заявлению И. Ковровским городским судом был выдан судебный приказ о взыскании алиментов на одного ребенка в размере 1/3 части всех видов дохода Б. Одним из оснований к отмене приказа явилось то, что материалами, представленными в суд, не подтверждена необходимость взыскания алиментов в большем размере.
Решая вопрос о принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд должен исходить из следующих условий:
1. Соблюдены ли форма и содержание заявления (ст. 125 ГПК).
2. Оплачено ли заявление государственной пошлиной (если это необходимо).
3. Заявленное требование о взыскании алиментов не должно быть связано с установлением отцовства (ст. 125 ГПК).
4. Представлены ли документы, подтверждающие заявленное требование (ст. 125 ГПК).
Если не выполнено хотя бы одно из указанных условий, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Вместе с тем представляется, что по делам о выдаче судебного приказа на взыскание алиментов заявление не должно оплачиваться государственной пошлиной, поскольку истцы по делам о взыскании алиментов освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления. Думается, что и заявители имеют такую льготу, и в ст. 125 ГПК должно быть закреплено такое правило. Кроме того, согласно ст. 23 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.
Представляется также, что в ГПК должно быть внесено правило, согласно которому в случае обращения в суд ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья по заявлению ребенка о выдаче судебного приказа обязан затребовать все необходимые документы по своей инициативе.
Содержание судебного приказа закреплено в ст. 127 ГПК.
Так, судами Владимирской области в 2007 году по делам о взыскании алиментов был выдан 131 судебный приказ: из них 109 было выдано о взыскании 1/4 дохода на содержание ребенка; 20 - о взыскании 1/3 дохода на содержание двух детей и два на содержание 3 и более детей.
Однако судья может и отказать в выдаче судебного приказа. Основаниями к отказу в выдаче судебного приказа являются:
1. Несогласие должника с заявленными требованиями.
2. Наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов (ст. 125 ГПК).
В литературе высказаны разные взгляды на то, как следует понимать п. 2 ст. 125 ГПК. По мнению Н.А. Громошиной, судебный приказ выдается по бесспорным делам <1>. По мнению Н.А. Чечиной, судебный приказ может быть выдан и по делам искового производства, для которого обязательно наличие спора. Отличие упрощенного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано <2>.
--------------------------------
<1> См.: Громошина Н.А. Судебный приказ // Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 1996. С. 77.
<2> См.: Чечина Н.А. Судебный приказ // Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М.: Изд-во Гардарика "Проспект", 1996. С. 180.
В. Аргунов полагает, что приказное производство предполагает наличие спора о праве. Упрощенная процедура производства о выдаче судебного приказа целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований. По его мнению, приказное производство - специальная форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Приказное производство В. Аргунов сравнивает с документарным производством. Приказное производство предлагает рассматривать как категорию дел особого производства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись. М., 1996. С. 31 - 32.
С.А. Иванова полагает, что упрощенное производство возможно при отсутствии спора.
Представляется, что Н.А. Чечина и В. Аргунов правильно отражают сущность упрощенного производства. Именно в бесспорности доказательств, на которых основано требование, и в особом порядке разрешения заявленного требования заключаются суть упрощенного производства.
В п. 4 ст. 122 ГПК по сравнению с прежним процессуальным законодательством (п. 4 ст. 125.2 ГПК РСФСР) уточнены условия, при которых возможна выдача судебного приказа при неисполнении алиментных обязательств родителями по отношению к несовершеннолетним детям. Судебный приказ не может быть выдан не только в случае одновременного заявления взыскателем требования об установлении отцовства, но также в случае оспаривания другой стороной отцовства (материнства) и при необходимости привлечения других заинтересованных лиц. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора, что исключает возможность выдачи судебного приказа.
Необходимость привлечения к участию в деле о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей других заинтересованных лиц возникает, если родитель, к которому заявлено требование, уже выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. Удовлетворение нового требования может повлечь предъявление иска о снижении размера алиментов или других платежей в пользу получающего их лица, поэтому такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с привлечением первоначального получателя алиментов или других платежей в качестве третьего лица на стороне ответчика (см. п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Другой судебный порядок взыскания алиментов - исковой. Правомочное лицо обращается в суд с исковым заявлением о взыскании алиментов. Основанием для подачи искового заявления также является непредоставление родителями содержания детям добровольно. Иск предъявляется в том случае, если:
1) имеется спор о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
2) обязанное лицо не согласно с заявленным требованием о взыскании алиментов;
3) требование о взыскании алиментов связано с установлением отцовства;
4) необходимо решить вопрос об уменьшении либо увеличении размера взыскиваемых алиментов;
5) необходимо взыскать алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей;
6) решается вопрос о взыскании алиментов в твердой денежной сумме, который невозможно разрешить в порядке приказного производства;
7) необходимо возместить дополнительные расходы, вызванные исключительными обстоятельствами,
8) требование заявлено одновременно с иском о расторжении брака, лишении родительских прав;
9) требование предъявлено к усыновителю при отмене усыновления;
10) с каждым из родителей проживают дети;
11) необходимо признать недействительным соглашение об уплате алиментов либо изменить, расторгнуть соглашение.
Исковое заявление о взыскании алиментов должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК. О принятии искового заявления к производству суда судья выносит определение, которым возбуждает гражданское дело.
При предъявлении в суд требования о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в подавляющем большинстве случаев истец (истица) указывает: "Прошу взыскать в мою пользу алименты на содержание ребенка". Эта формулировка используется в дальнейшем и в судебных актах, а также в исполнительных листах.
В результате в жизни складываются просто парадоксальные ситуации. Так, например, в случае смерти взыскательницы (то есть матери ребенка) исполнительное производство подлежит прекращению на основании ст. 43 вышеназванного Закона. В то же время если мать лишена родительских прав, то для прекращения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет оснований. Зачастую взыскательницы по делам о взыскании алиментов подают заявления о возвращении исполнительного документа (ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), в результате чего происходит очевидное нарушение имущественных интересов ребенка.
Для предотвращения подобных проблем следует использовать при вынесении судебного решения (приказа) верные формулировки. Необходимо помнить, что родитель ребенка - его законный представитель, который, обращаясь в суд за взысканием алиментов на содержание ребенка, всего лишь восполняет недостающую процессуальную дееспособность несовершеннолетнего лица, действуя в его интересах. Как известно, фигура истца в гражданском процессе не всегда совпадает со стороной соответствующего материального правоотношения.
Поэтому более правильным будет использование следующей формулировки судебного решения (приказа): "Взыскать в пользу (указать ребенка)". При этом даже нет необходимости указывать, какому лицу предоставлено право распоряжаться алиментами, поскольку все необходимые нормы содержатся в п. 1 ст. 60 СК РФ и в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".
Повсеместное введение мировой юстиции позволяет проследить динамику роста количества дел, рассматриваемых мировыми судьями. Так, мировые судьи г. Солнечногорска Московской области (6 участков) рассмотрели в 2007 году 827 дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в 2006 году - 681 дело, в 2005 году - 369 дел, в 2004 году - 393 дела, в 2002 году - 364 дела.
Статья 108 СК РФ закрепляет право, предоставленное суду или судье, до рассмотрения дела вынести постановление о временном взыскании алиментов до окончательного разрешения спора судебным решением. Размер суммы определяется судом в долевом отношении к заработной плате ответчика <1>. Предварительное постановление до решения дела по существу может вынести суд при наличии зарегистрированного брака между родителями и если в свидетельстве о рождении ответчик записан отцом ребенка. Следовательно, это правило не распространяется на случаи предъявления иска об установлении отцовства и взыскании алиментов. Изучение судебной практики по делам о взыскании алиментов показывает, что суды фактически не пользуются правом, предоставленным ст. 108 СК РФ, грубо нарушая тем самым права и интересы детей. Так, по делу о разводе и взыскании алиментов с Э. суд назначил 3-месячный срок для примирения, но постановление о взыскании алиментов не вынес, хотя из материалов дела явствовало, что ответчик уклоняется от содержания троих своих детей. Через три месяца суд вынес решение о расторжении брака, детей оставил у истицы, а с ответчика взыскал алименты в размере 50% зарплаты с момента предъявления иска. Однако в данном случае неясно, каким образом возможно получение с ответчика алиментов за прошедшие три месяца, если у ответчика имеются дети от другого брака. Вполне очевидно, что текущие платежи на содержание детей подлежат первоочередному взысканию. В создавшейся ситуации практически крайне затруднительно взыскание задолженности по алиментам. Представляется, что во избежание подобных нарушений прав и интересов детей необходимо исходить из того, что закрепленное в ст. 108 СК РФ право не следует понимать как свободное усмотрение суда или судьи. Оно связано с обязанностью обеспечения приоритетной защиты прав и интересов детей.
--------------------------------
<1> По КоБС РСФСР 1969 г. размер алиментов определялся либо в доле к заработку, либо в твердой денежной сумме (ст. 74).
Исследование общих правил искового и приказного производства по делам о взыскании алиментов позволило автору сделать следующие выводы:
1. Приказное производство по делам о взыскании алиментов характеризуется большей распространенностью, нежели исковое. Это объясняется такими преимуществами судебного приказа, как оперативность и быстрое решение вопроса.
2. Размер алиментов, подлежащих взысканию по судебному приказу, может быть определен только в долевом отношении к заработку и (или) иным доходам плательщика. Это создает дополнительные трудности для получателя алиментов в случае изменения размера заработной платы или иных доходов обязанного лица.
3. Особого внимания заслуживают пределы судебного усмотрения при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при лишении их родителей родительских прав, а также при отмене усыновления.
Существующая редакция п. 3 ст. 70 и п. 2 ст. 71 СК РФ позволяет не рассматривать вопрос о взыскании алиментов при рассмотрении дел о лишении родительских прав, если соответствующее требование не было заявлено. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" подчеркивается, что при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск (п. 17). Материалы судебной практики свидетельствуют, что в большинстве случаев вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка судом не рассматривается, если он не был указан в исковом заявлении. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не относятся к числу источников права, в связи с этим представляется необходимым предусмотреть соответствующую обязанность суда непосредственно в законе. По мнению автора, редакция п. 3 ст. 70 СК РФ может быть изложена следующим образом: "При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав".
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!