Особенности участия в закупках отдельных категорий субъектов
По общему правилу, остающемуся неизменным принять участие в процедуре определения контрагента в качестве претендента на заключение контракта вправе любое лицо, участие может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом (сравните ч. 1, 2 ст. 8 Закона N 94-ФЗ и ч. 1 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).
Одновременно ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ указывает, что в соответствии со ст.ст. 28-30 этого Закона при осуществлении закупок предоставляются преимущества:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, закрепленные в ст.ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ, совпадают с определенными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175: преимущества предоставляются при закупке товаров, работ, услуг, включенных в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ перечнями в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. Существенная же разница состоит в том, что если указанное выше постановление Правительства РФ говорило о том, что заказчики вправе предоставлять такие преимущества, то в новом законе непосредственно закреплено указание, что это является обязанностью заказчика.
|
|
|
Преимущества для субъектов малого предпринимательства (далее также - СМП), как и в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ заключаются в проведении процедур в режиме, предусматривающем ограничение участия в них. Однако теперь наряду с субъектами малого предпринимательства в таких процедурах могут участвовать и социально ориентированные некоммерческие организации (далее также - СОНО), под которыми понимаются некоммерческие организации, за исключением тех, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Новым законом устанавливается не только требование о том, что участниками таких закупок могут быть только вышеуказанные субъекты, но и обязанность самих участников декларировать свою принадлежность к соответствующей категории лиц.
|
|
|
Необходимо учесть и другие отличия. Для удобства сравнения представляем еще одну таблицу:
| Статья 15 Закона N 94-ФЗ | Статья 30 Закона N 44-ФЗ | |
| Виды закупок | Товары, работы, услуги, внесенные в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством РФ | Любые |
| Исключения | Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства | Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии |
| Участники | Субъекты малого предпринимательства | Субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации |
| Способы | Торги, запросы котировок | Открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок, запросы предложений |
| Объем | Не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в перечень | Не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком |
| Максимальная (начальная) цена контракта | Устанавливается Правительством РФ | 20 миллионов рублей |
| Обязанность участников декларировать соответствие | Не установлена | Установлена |
| Зачет объема несостоявшихся процедур | Предусмотрено | Предусмотрено |
|
|
|
Следует учитывать, что в 2014-2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, проводимых в режиме предоставления преимуществ СМП и СОНО, производится заказчиками без использования планов-графиков (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ), то есть, надо полагать, по старым правилам*(8).
Кроме того, следует отметить и еще одну интересную инновацию: Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к контрагенту, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. Такое условие включается в контракт, наряду с условием о привлечении к гражданско-правовой ответственности за нарушение указанного требования. При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, который должен осуществляться в режиме предоставления преимущества СМП и СОНО (ч.ч. 5, 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)*(9).
|
|
|
Описание объекта закупки
Требования к описанию объекта закупки в новом законе основаны на соответствующих нормах Закона N 94-ФЗ, касающихся определения предмета контракта при проведении открытого аукциона в электронной форме, которые были внесены в этот Закон позже иных и наиболее проработаны. Вместе с тем новым законом внесены и заметные дополнения, расширяющие и уточняющие ранее существовавшие положения (ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- указание на недопустимость включения в описание требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, дополнено оговоркой "за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки".
К сожалению, норма не очень удачно сформулирована, поскольку возникает ощущение противоречия между двумя оговорками "при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки" и "за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки". По нашему мнению, эти оговорки относятся к разным составляющим предшествующего перечисления: первая - только к "требованиям к товарам...", вторая - к ограничению указания товарных знаков и т.п. Однако в данном случае, безусловно, существует возможность различного толкования нормы различными судами;
- предусмотрено использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования и т.д., в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;
- предусмотрена возможность установления требований, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Также несколько иначе изложены критерии установления требований о гарантиях: требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает - по смыслу нормы - обязательно - в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Особенности описания отдельных видов объектов закупок на основании ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ могут устанавливаться Правительством РФ.
Извещение о закупке
Единые требования к содержанию извещения о закупке установлены ст. 42 Закона N 44-ФЗ, оно должно, если иное не предусмотрено этим Законом, содержать:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
3) идентификационный код закупки;
4) ограничение участия в определении контрагента, установленное в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
5) используемый способ определения контрагента;
6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим);
8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ.
Как видим, эти требования обобщают требования, установленные Законом N 94-ФЗ к различным способам размещения заказа, и дополняет их.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 245; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!