Специализированная организация
Положения ст. 40 Закона N 44-ФЗ о специализированной организации практически повторяют положения о ней ст. 6 Закона N 94-ФЗ: специализированная организация может выполнять только "технические" функции, связанные с проведением процедур закупки*(4).
Эксперты и экспертные организации
Если Закон N 94-ФЗ только упоминал, что "Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом" (ч. 12 ст. 9 этого Закона), то Закон N 44-ФЗ дает определение эксперта, экспертной организации, устанавливает случаи обязательного их привлечения и требования его.
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены (ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ):
|
|
|
1) физические лица:
а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо контрагента;
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками контрагентов либо состоящие с ними в браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или контрагент имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
|
|
|
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или контрагент прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.
В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям (ч. 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
Планирование закупок: форма и существо
Форма планирования
Планирование закупок согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ должно осуществляться исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
В чем разница между этими двумя документами? План закупок представляет собой перечень закупок как таковых или, условно говоря, перечень нужд (государственных, муниципальных, бюджетных учреждений), которые должны быть удовлетворены, и информацию о средствах, выделенных для их обеспечения. Именно сама необходимость закупки и предполагаемые объемы финансирования могут стать предметом общественного обсуждения, по итогам которого план закупок и может быть изменен. План-график же представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов. При этом планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона (муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 4 ст. 17 Закона N 44-ФЗ). А план-график формируется только на финансовый год (ч.ч. 1, 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Следует иметь в виду, что требования о составлении планов закупок, планов-графиков по новой форме и об обосновании закупок вступают в силу только с 1 января 2015 года (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). Поэтому планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы заказчики размещают ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство) (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Соответственно, у заказчиков будет время подготовится к написанию планов закупок и более развернутых и полных планов-графиков. (Впрочем, надо иметь в виду, что в соответствии с ч. 24 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2016 года Правительство РФ, а также - в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок - высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд).
Для наглядности приводим сводную таблицу, в которой приведены сведения, входящие в план закупок (ч. 2 ст. 17 Закона N 44-ФЗ) и план-график (ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ), выделив совпадающие элементы:
| План закупок | План-график |
| 1) идентификационный код закупки; | 1) идентификационный код закупки; |
| 2) цель осуществления закупки; | 2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, - количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, - планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, - начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом, - обоснование закупки, - размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); |
| 3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки, а также объем закупаемых товара, работы или услуги; | 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; |
| 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки; | 4) способ определения контрагента и обоснование выбора этого способа; |
| 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; | 5) дата начала закупки; |
| 6) обоснование закупки; | 6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; |
| 7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только контрагенты, имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования); | 7) информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Закона N 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении контрагента; |
| 8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона N 44-ФЗ. | 8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ. |
Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, нужд муниципальных образований устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, которые могут определить перечень дополнительной информации, включаемой в эти документы (ч.ч. 3, 5 ст. 17, ч.ч. 4-7 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
Приведем еще одну таблицу - сравнение состава плана-графика размещения заказа, следующего из его формы, утвержденной на основании ч. 7 ст. 16 Закона N 94-ФЗ приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н, и состава плана-графика закупок, установленного ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ (с некоторыми отступлениями от последовательности перечисления в последнем для выявления полных или частичных совпадений):
| План-график по действующей форме | План-график по Закону N 44-ФЗ |
| КБК | Идентификационный код закупки |
| ОКВЭД | |
| ОКДП | |
| N заказа (N лота) | |
| Наименование предмета контракта | Наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта. |
| Минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта | |
| Единица измерения | Количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги |
| Количество (объем) | |
| Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта | Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом |
| Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса (при наличии)) | Размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно) |
| Срок размещения заказа (месяц, год) | Дата начала закупки |
| Срок исполнения контракта (месяц, год) | Планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги |
| Обоснование закупки | |
| Способ размещения заказа | Способ определения контрагента и обоснование выбора этого способа |
| Дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований | |
| Информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта | |
| Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении контрагента | |
| Информация о банковском сопровождении контракта | |
| Обоснование внесения изменений |
С 1 января 2016 года вступает в силу правило: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
К сожалению, не ясно, как это правило может быть применено к закупкам в чрезвычайных ситуациях, предусмотренным ст.ст. 80-82, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которые планировать заранее невозможно по определению.
Здесь же скажем об идентификационном коде закупки. Этот код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности (ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
Однако применение идентификационного кода закупки, в частности его включение в извещения об осуществлении закупки, по сути начинается только с 1 января 2016 года (п. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ), причем до 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе только кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов (ч. 12 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Содержание планирования закупок
Обоснование закупок
Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, заказчик должен будет в письменном виде объяснить, зачем именно приобретаются те или иные товары, работы, услуги, и почему именно такие.
При формировании плана-графика обоснованию согласно ч. 3 ст. 18 Закона N 44-ФЗ подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 указанного Закона;
2) способ определения контрагента в соответствии с главой 3 этого закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).
Нормирование
Под нормированием в сфере закупок понимается установление:
- требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и (или)
- нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
Эти требования далее уточняются самим Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. На основании этих правил и общих требований государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, ГК "Росатом", муниципальные органы устанавливают конкретные требования нормирования собственных закупок и закупок их территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, а также автономных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяются положения Закона N 44-ФЗ (ч.ч. 3-5 ст. 19 этого Закона).
Правила нормирования и утвержденные в соответствии с ними требования подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Наименование объекта закупки
С 1 января 2017 года в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого в ЕИС обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством РФ (ч.ч. 4-6 ст. 23, ч. 4 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!