Предмет регулирования - терминология и существо: насколько серьезны изменения
От заказов - к закупкам: сравнительный анализ законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ (подготовлен экспертами компании "Гарант"). - Система ГАРАНТ, 2013 г. 1. Предмет регулирования - терминология и существо: насколько серьезны изменения 2. Сфера применения Закона N 44-ФЗ 3. Организация закупок заказчиком 4. Планирование закупок: форма и существо 5. Процедуры определения контрагентов 6. Условия контракта, его исполнение и расторжение 7. Переходные положения 8. Отчеты заказчика 9. Общественное обсуждение, мониторинг, аудит, контроль 10. Обжалование От заказов - к закупкам: сравнительный анализ Федеральных законов от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов" и от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе" С 1 января 2014 года вступает в силу, за исключением отдельных положений, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, новый закон). Как гласит пояснительная записка к проекту этого Закона, целями его принятия являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом указывается, что разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок. В связи с этим с той же даты, 1 января 2014 года, утрачивают силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), все законы и отдельные положения законов, вносившие в Закон N 94-ФЗ изменения, и все взаимосвязанные с ним положения иных законов*(1). Обращаем внимание: хотя согласно первоначальному тексту законопроекта предлагалось отменить и Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), однако в принятом в итоге Законе этого не предусматривается. Тем не менее закупки по Закону N 223-ФЗ частично интегрируются в контрактную систему, о чём смотрите ниже. К видимым прежде всего изменениям порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд, вводимым новым законом, относятся: - расширение сферы действия законодательства в части стадий процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд и регламентирование тех стадий, которые не относятся напрямую к процессу выбора поставщика, подрядчика, исполнителя (далее также - контрагент), в том числе: - введение требований об обосновании закупки и возможности ее общественного обсуждения; - детализация требований обоснования цены; - допущение возможного выведения из-под действия этого закона части закупок бюджетных учреждений; - требование применения этого закона организациями, не руководствующимися им по общему правилу; - введение института централизованных закупок; - расширение количества способов размещения заказа, точнее определения контрагентов; - установление более определенных требований к приобретаемым товарам, работам, услугам (нормирование, детализация требований к описанию предметов контрактов, определение идентичных и однородных товаров); - введение дополнительного регулирования порядка исполнения контрактов, в том числе: - установление порядка приемки товаров, работ, услуг по контракту; - установление права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта (параллельно аналогичные изменения внесены в Закон N 94-ФЗ).
|
|
|
|
|
|
Предмет регулирования - терминология и существо: насколько серьезны изменения
|
|
|
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ этот Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, именуемого также контрактом, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) указанными в законе лицами;
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
|
|
|
Ключевыми элементами в этом перечне являются "определение контрагентов" и "заключение гражданско-правового договора". "Под определением контрагентов" понимается "совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном этим Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги... либо в установленных этим законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта" (п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим напомним, что сфера действия Закона N 94-ФЗ определена как "отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" (ч. 1 ст. 1 этого Закона). Причем под размещением заказа согласно ст. 5 Закона N 94-ФЗ понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном этим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов (которые по своей природе являются гражданско-правовыми договорами*(2)), а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений (контрактов), и заказ признается размещенным со дня заключения контракта (ч. 4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ. Как видим, с одной стороны, несмотря на серьезные изменения в терминологии, главный элемент регулирования остается фактически прежним. Если же вспомнить, что в Закон N 94-ФЗ были включены нормы, устанавливающие а) требования о размещении планов-графиков размещения заказов (ч.ч. 5.1, 7 ст. 16 указанного Закона), б) определенные ограничения возможностей изменения контракта, из которых вытекали и особенности его исполнения (ч.ч. 4.1-8 ст. 9 того же Закона, в) возможность обжалования действия заказчика, уполномоченного органа (глава 8 этого Закона), может показаться, что изменения, введенные новым законом не так значительны. Соответственно, может возникнуть и вопрос о необходимости принятия этого закона.
Однако, с другой стороны, следует учитывать, что изменения в терминологии необходимы для утверждения, однозначного определения расширенной сферы действия закона. В частности, внесение в определения предмета регулирования "особенностей исполнения контрактов" исключает возможность такого прецедента как неприменение Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ ч. 8 ст. 9 Закона N 94-ФЗ на том основании, что "согласно части 1 статьи 1 названного Закона (Закона N 94-ФЗ) он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд" (постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 9382/11).
Таким образом, то, что формально было определено предметом регулирования Закона N 94-ФЗ, становится только частью предмета регулирования нового закона.
В связи с этим вводится и новый термин "закупка": совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом N 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Употребление именно термина "закупка", как мы понимаем, связано со стремлением унифицировать, интегрировать в единую систему обеспечение нужд государственных, муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений и нужд организаций, руководствующихся Законом N 223-ФЗ.
Однако как можно увидеть из вышесказанного, закупка - это тоже часть предмета регулирования, включающего и предшествующие этапы (планирование закупок) и последующие их мониторинг и контроль. Для определения всего предмета регулирования используется термин "контрактная система": совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, выстроена определенная иерархия: определение контрагентов (= размещение заказа) - часть закупки, как процесса непосредственно приобретения товаров, работ, услуг, а сама закупка - часть контрактной системы, включающей в себя планирование закупок и контроль за правомерностью и эффективностью их осуществления.
Весь данный процесс должен приводить к достижению целей закупок, определенных ст. 13 Закона N 44-ФЗ. Их определения фактически совпадают с данными в ст. 3 Закона N 94-ФЗ определениями государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
Инструментом, обеспечивающим единство регулирования всего процесса, является Единая информационная система (ЕИС), которая будет содержать не только те сведения, которые в настоящее время подлежат размещению на официальном сайте - планы-графики, извещения и протоколы, но и
- интегрирует в себя реестр контрактов и реестр недобросовестных контрагентов, а также включит в себя
- базу нормативных актов,
- информацию, необходимую для формирования предметов закупок и обоснования цены (каталоги товаров и с 1 января 2015 года (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах),
- информацию о реализации планов и отчеты заказчика,
- результаты мониторинга, аудита и контроля закупок,
- реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний и другую информацию, предусмотренную Законом N 44-ФЗ (ч. 3 ст. 4 этого Закона).
Порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы устанавливаются Правительством РФ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте (ч. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Также субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, разумеется, интегрированные после начала эксплуатации ЕИС (ч.ч. 7, 11 ст. 4, ч. 24 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!