Процедуры определения контрагентов
Способы определения контрагента
В настоящее время Закон N 94-ФЗ разделяет способы размещения заказа на две группы: "путем проведения торгов" - конкурс, аукцион и "без проведения торгов" - запрос котировок и у единственного контрагента (ч. 1 ст. 10 этого Закона).
В новом же законе закупка у единственного контрагента противопоставляется всем остальным - конкурентным - способам определения контрагента (ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). При этом количество конкурентных способов расширено за счет введения двухэтапных торгов - как конкурсов, так и аукционов и как открытых, так и закрытых, конкурсов с ограниченным участием - и введения совершенно нового способа закупки, запроса предложений.
(Существо запроса предложений может быть показано на сравнении с другими способами: если запрос котировок можно назвать "упрощенным аукционом": выбор из сопоставимых предложений лучшего по цене, то запрос предложений - это "упрощенный конкурс": выбор из сопоставимых предложений лучшего по совокупности заранее определенных критериев (подробнее будет сказано ниже).
Для удобства сравнения приводим таблицу:
| Способы размещения заказа (Закон N 94-ФЗ) | Способы закупки (Закон N 44-ФЗ) | ||
| Конкурс | |||
| Открытый | Открытый | ||
| - | Открытый с ограниченным участием | ||
| - | Открытый двухэтапный | ||
| Закрытый | Закрытый | ||
| - | Закрытый с ограниченным участием | ||
| - | Закрытый двухэтапный | ||
| Аукцион
| |||
| Открытый | - | ||
| Закрытый | Закрытый | ||
| Открытый в электронной форме | Открытый в электронной форме (электронный аукцион) | ||
| Запрос котировок | |||
| "Обычный" | "Обычный" | ||
| С предварительным отбором | С предварительным отбором | ||
| Запрос предложений | |||
| - | Открытый | ||
Совместные торги
Отметим, что совместные торги в соответствии со ст. 25 Закона N 44-ФЗ смогут проводиться при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах, понятие одноименных товаров, работ, услуг, как уже было сказано выше, в Законе N 44-ФЗ отсутствует. Условия проведения конкретизированы: описаны требования к содержанию соглашения о проведении совместных торгов, указано на обязанность организатора таких торгов утвердить состав комиссии, установлен принцип распределения расходов на проведения совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством РФ.
Выбор способа определения контрагента
В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. В настоящем разделе обзора мы сочли целесообразным расположить справки о возможностях выбора различных способов закупки по мере возрастания их предпочтительности с точки зрения указанных выше принципов.
|
|
|
Закупка у единственного контрагента
Прежде всего следует учитывать, что новым законом иначе определены возможности заключения контракта с единственным контрагентом без дополнительных к тому оснований. По смыслу ч. 5 ст. 24 и ч. 1 ст. 93 Законом N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного контрагента, только в случаях, перечисленных в последней норме (сравните с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 Закона N 94-ФЗ, где этот принцип выражен четче). Большинство пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, как и большинство пунктов ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, требуют для заключения контракта с единственным контрагентом наличия особых обстоятельств, делающих закупку иным способом фактически невозможной или очевидно нецелесообразной, поэтому в данном разделе интерес представляют те пункты, которые позволяют осуществить закупку у единственного контрагента без дополнительных оснований, по выбору заказчика.
|
|
|
В настоящее время п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ устанавливает общее правило, по которому заказчик имеет право разместить контракт (то есть, фактически, заключить контракт) у единственного контрагента без дополнительных к тому оснований на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Пункт же 5 ст. 93 нового закона, устанавливающий аналогичное право заказчика ограничивает его твердым размером, совпадающим с действующим на данный момент вышеуказанным пределом - 100 тысяч рублей. Однако если п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ ограничивает возможность заказа у единственного контрагента одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала той же суммой, то п. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ ограничивает совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, - не более 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и не более чем 50 миллионов рублей в год. Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.
|
|
|
Равным образом несколько иначе сформулировано исключение для ряда субъектов, перечисленных в настоящее время в п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ. Пункт 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ добавляет в этот перечень такие субъекты как муниципальные образовательные учреждения, дворцы культуры и государственные или муниципальные учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, ограничивая на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год.
В 2014, 2015 годах расчет указанных выше предельных сумм закупок у единственного контрагента на основании п.п. 4, 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ осуществляется в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ без использования планов-графиков. Каким образом осуществляется такой расчет, к сожалению, не указано. Надо полагать, следует отталкиваться от сумм доведенных лимитов финансирования или суммы указанной в плане финансово-хозяйственной деятельности.
Для наглядности сведем вышеприведенные различия в таблицу:
| Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ | Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ | |
| Максимальная сумма контракта | Предельный размер расчетов наличными по одной сделке (100 тысяч рублей) | 100 тысяч рублей |
| Приобретение одноименных товаров | Тот же размер (100 тысяч рублей) в течение квартала | Не ограничено |
| Общая сумма всех контрактов | Не ограничена | Не более 5% объема средств, выделенных на все закупки, и не более чем 50 миллионов рублей в год |
| Исключения из ограничений | Не предусмотрены | Общая годовая сумма закупок для нужд сельских поселений не ограничена |
| Пункт 14.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ | Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ | |
| Максимальная сумма контракта | 400 тысяч рублей | 400 тысяч рублей |
| Приобретение одноименных товаров | 400 тысяч рублей в течение квартала | Не ограничено |
| Общая сумма всех контрактов | Не ограничено | 50% объема средств, выделенных на все закупки и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год |
Здесь же заметим, что существенным, на наш взгляд, изменением является введение в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ двух норм, обобщающих указания о возможности заключения контрактов с единственным контрагентом в случаях, когда конкурентные процедуры определения контрагента признаны несостоявшимися. Подробнее о них будет рассказано ниже, в разделе, посвященном проведению отдельных процедур закупки.
Запрос котировок
Запрос котировок заказчик вправе провести по общему правилу при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. Обратим внимание, что исключена оговорка о возможности закупки этим способом только "товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок" (ч. 2 ст. 42 Закона N 94-ФЗ). Установлено иное ограничение: совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год (ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).
В 2014, 2015 годах расчет предельной суммы закупок путем запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ осуществляется без использования планов-графиков. Каким образом осуществляется такой расчет, к сожалению, не указано. Надо полагать, следует отталкиваться от сумм доведенных лимитов финансирования или суммы указанной в плане финансово-хозяйственной деятельности.
Предварительный отбор согласно ч. 1 ст. 80 Закона N 44-ФЗ заказчик должен осуществлять для составления перечня контрагентов, среди которых проводится запрос котировок для закупок товаров, работ, услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (как и согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 94-ФЗ).
Запрос предложений
Закупку путем проведения запроса предложений заказчик вправе осуществлять в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ:
1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;
3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 миллионов рублей;
6) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в объеме обязательств, неисполненных на момент расторжения предыдущего контракта);
7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с этим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;
9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!