Определение сферы действия закона по отношениям
Также как и Закон N 94-ФЗ новый закон, хотя и не содержит точного прямого указания, фактически требует от заказчиков определять контрагентов (размещать заказ), для заключения любых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за установленными самим законом изъятиями. Вместе с тем в Законе N 44-ФЗ внесено важное дополнение: "в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества" (п. 3 ч. 1 ст. 1 указанного Закона).
Вероятнее всего, основанием для появления такого дополнения послужила противоречивая арбитражная практика относительно применения Закона N 94-ФЗ именно в отношении аренды и приобретения недвижимости и аренды (смотрите, например, решение ВАС РФ от 25.04.2011 N ВАС-2237/11, постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 N 5128/12). Однако, к сожалению, внесенную формулировку также нельзя признать удачной, поскольку в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, к которым следует обращаться для прояснения ситуации (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), приобретение недвижимого имущества является таким же видом договора купли-продажи, как и поставка, а аренда является самостоятельным видом договора, наравне с куплей-продажей, подрядом (выполнением работ) и оказанием услуг. Соответственно, возникает вопрос о том, в каком смысле в Законе N 44-ФЗ употребляются понятия "поставка товаров", "выполнение работ", "оказание услуг" и могут ли они включать и такие виды договоров, как страхование и заем.
|
|
|
Что касается исключений, то, во-первых, п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ повторяет норму ч. 2 ст. 1 Закона N 94-ФЗ, исключая из сферы своего действия отношения, связанные с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Различие состоит в том, что Закон N 94-ФЗ говорит о том, что перечень таких организации утверждается Правительством РФ, а согласно новому закону этот перечень будет содержаться в ЕИС (п. 11 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).
Во-вторых, согласно п. 2 ч. 3 ст. 1 Закона N 44-ФЗ этот Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
|
|
|
Заметим, что в настоящее время ч. 4 ст. 1 Закона N 94-ФЗ исключает из сферы действия этого Закона также отношения, связанные:
1) с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ и судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ;
2) с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно.
В Законе N 44-ФЗ первый случай отнесен к случаям закупки у единственного контрагента (п. 27 ч. 1 ст. 93 этого Закона). Привлечение же адвоката для оказания бесплатной юридической помощи гражданам в новом законе не упомянуто*(3).
Остается и указание на особенности регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа. Однако теперь это указание конкретизировано: если Закон N 94-ФЗ просто говорит, что такие особенности "могут устанавливаться иными федеральными законами", то ч. 3 ст. 1 нового закона указывает, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Анализ норм этого Закона показывает, что такие особенности могут быть установлены в областях планирования закупок (ч. 2 ст. 16), определения начальной (максимальной) цены контракта (ч. 21 ст. 22) и определения цены государственного контракта (ч. 3 ст. 34), описания объектов закупок (ч. 6 ст. 33), требований к экспертам, экспертным организациям, привлекаемым для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 5 ст. 41), порядка принятия сторонами контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 25 ст. 95), обеспечения исполнения контракта (ч. 10 ст. 96), осуществления контроля в сфере закупок (ч. 31 ст. 99 указанного Закона).
|
|
|
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!