Особенности проведения отдельных процедур, отличия от ранее установленных правил
Конкурсы
Прежде всего следует заметить, что если Закон N 94-ФЗ предусматривал в проведении конкурса этапы подачи заявок (ст. 25), вскрытия конвертов с заявками (ст. 26), рассмотрения заявок (ст. 27) и оценки и сопоставления заявок (ст. 28 указанного Закона). Новый же закон совмещает последние два, выделяя этапы подачи заявок (ст. 51), вскрытия конвертов с заявками (ст. 52), рассмотрения и оценки заявок (ст. 53 указанного Закона). Соответственно, результаты рассмотрения и оценки заявок отражаются в едином протоколе.
В целом порядок проведения конкурса в целом соответствует установленному Законом N 94-ФЗ, разумеется, с учетом вышеприведенных новых требований. Это касается содержания извещения о проведении конкурса (ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ), конкурсной документации (ч. 1 ст. 50 указанного Закона) и заявки на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 51 этого Закона). Следует также отметить указание о возможности привлечения экспертов, экспертных организаций для экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, в ходе проведения предварительного квалификационном отбора (о котором будет сказано ниже), оценки соответствия участников дополнительным требованиям (ст. 58 Закона N 44-ФЗ).
Внимание следует обратить на некоторые не очень значительные, но, безусловно, облегчающие положение заказчика изменения сроков для совершения действий при проведении конкурсов. Приводим сравнительную таблицу:
|
|
|
| Закон N 94-ФЗ | Закон N 44-ФЗ | |
| Извещение размещается не менее чем за ... до даты окончания подачи заявок | 30 дней | 20 дней |
| Изменения вносятся за ... дней до даты окончания срока подачи заявки | ||
| Продление срока подачи заявок при внесении изменений - окончание не менее ... дней со дня размещения изменений | 15 дней | 10 дней |
| Отказ от проведения не позднее, чем за ... дней до даты окончания подачи заявок | 15 дней | 5 дней |
| Подведение итогов - ... дней со дня вскрытия | 30 дней (20 + 10) | 20 дней |
| Срок на подписание контракта победителем | Не установлен | 15 дней со дня получения контракта от заказчика |
Конкурс с ограниченным участием проводится в том же, в целом, порядке, с учетом особенностей, установленных ст. 56 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 этой статьи).
При проведении такого конкурса информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, однако к участникам закупки предъявляются как единые требования к участникам закупок, так и дополнительные требования, установленные Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора, и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших такой отбор. Эти дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (ч.ч. 1, 4 ст. 56 Закона N 44-ФЗ). В свою очередь заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна, помимо общеустановленных для участия в конкурсе информации и документов, содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (ч. 6 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Двухэтапный конкурс также проводится в том же, в целом, порядке, с учетом особенностей, установленных ст. 57 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 этой статьи).
При проведении такого конкурса заказчик вправе установить вышеуказанные дополнительные требования к участникам, в таком случае в рамках первого этапа конкурса также осуществляется и предквалификационный отбор (ч.ч. 1, 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). В любом случае на первом этапе участники закупки подают первоначальные заявки на участие в таком конкурсе, а конкурсная комиссия проводит с этими участниками обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки (ч.ч. 4, 5 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе (ч. 6 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа (ч. 7 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно (ч. 9 ст. 57 Закона N 44-ФЗ):
|
|
|
1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ;
2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям Закона N 44-ФЗ, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.
|
|
|
На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки, одновременно устанавливается требование об обеспечении указанных заявок. При этом, однако, участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса (ч.ч. 12, 13 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).
Следует также иметь в виду, что Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).
Дополнительно новым законом уточняются последствия признания конкурсов несостоявшимися. Все случаи такого признания разделены на две группы:
1) когда подана только одна заявка на участие в конкурсе или окончательная заявка на участие в двухэтапном конкурсе, и такая заявка соответствует установленным требованиям либо когда по результатам рассмотрения заявок на участие в "обычном" конкурсе, окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе или предквалификационного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям. В таких случаях заказчик согласно ч.ч. 1, 7 ст. 55 Закона N 94-ФЗ вправе заключить контракт с единственным контрагентом.
Заметим, что ни вышеприведенные нормы, ни п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона, на которую они ссылаются, не указывают прямо, что контракт в этом случае заключается именно с лицом, подавшим единственную заявку, соответствующую установленным требованиям. Однако представляется, что именно это логически следует из этих норм. Кроме того, аналогичные нормы, касающиеся признания несостоявшимся электронного аукциона, при котором имеется одна соответствующая установленным требованиям заявка, прямо говорят, что контракт заключается с участником, подавшим такую заявку (см. ниже);
2) когда не подано ни одной заявки (окончательной заявки), либо все заявки (окончательные заявки) отклонены, либо ни один из участников не прошел предварительного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием. В таких случаях заказчик проводит повторный конкурс или иную закупку (ч.ч. 2, 6 ст. 55, ч. 15 ст. 57 Закона N 94-ФЗ).
Извещение о проведении повторного конкурса размещается в ЕИС не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в этом конкурсе. При этом объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся, за исключением срока исполнения контракта, который должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, и начальной (максимальной) цены контракта, которая может быть увеличена не более чем на 10% начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся. Проведение повторного конкурса осуществляется в соответствии с положениями о проведении открытого конкурса с учетом указанных особенностей (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).
Заметим, что не ясен вопрос с тем, может ли быть повторный конкурс, проводимый после признания конкурса с ограниченным участием, также конкурсом с ограниченным участием. Такого указания ч.ч. 2, 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ не содержат, при том, что ч. 6 ст. 55 этого Закона прямо указывает, что повторный конкурс, проводимый после признания несостоявшимся двухэтапного конкурса, должен проводиться с участием неограниченного круга лиц. Между тем, представляется, что поскольку конкурс с ограниченным участием по определению предполагает ограничение участия, то и повторный конкурс должен был бы проводиться также с ограничением участием. Однако, повторимся ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ таких указаний не дает, а поскольку ее правила едины для проведения повторного конкурса после признания несостоявшимся как конкурса с ограниченным участием, так и "обычного" конкурса, это должно предполагать, что повторный конкурс проводится без ограничения участия.
В случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 55 этого Закона).
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 55, ч. 10 ст. 57 Закона N 44-ФЗ если по результатам предквалификационного отбора, проведенного на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим таким требованиям, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся , а заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
К сожалению, смысл этого указания не вполне ясен: имеется ли в виду повторный двухэтапный конкурс, или закупка любым иным способом, который может быть применен в данной ситуации, или возможны оба варианта. Если считать, что заказчик в данной ситуации имеет право провести повторный двухэтапный конкурс - неясно, сколько раз он может (или должен) это делать.
Электронный аукцион
Электронный аукцион проводится в том же, в целом, порядке, что и предусмотренный Законом N 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме с некоторыми отличиями, которые носят во многом организационный характер.
Так, если отбор операторов электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме по Закону N 94-ФЗ осуществлялся федеральным орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов), в порядке, установленном им самим (ч. 31 ст. 65 Закона N 94-ФЗ), то порядок и условия отбора операторов электронных площадок для проведения электронных аукционов по Закону N 44-ФЗ устанавливаются Правительством РФ, которое и определяет перечень таких операторов по результатам отбора (ч. 4 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Подписание контрактов в электронном виде должно происходить не через электронную торговую площадку (ч.ч. 4-8 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ), а в ЕИС (ч.ч. 2-8 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, Правительством РФ утверждаются требования к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, перечень таких банков, а также требования к условиям договоров о ведении указанных счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Причем доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов (ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).
Очевидно, что все описанные изменения не могут воплотиться в ближайшее время. Поэтому ч. 10 ст. 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрены переходные положения: со дня вступления в силу этого Закона до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с новыми правилами, электронные аукционы проводятся на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом сохраняется ранее установленный порядок функционирования таких площадок, и на такие площадки не распространяются требования о выплате доходов от размещения денежных средств, поступивших в качестве обеспечения участия в электронных аукционов, их участникам. Заключение контрактов по результатам указанных аукционов осуществляется на таких электронных площадках. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок вправе установить особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор электронных площадок, в том числе в части возврата участникам закупок денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах.
Также изменены сроки совершения некоторых действий при проведении аукциона, для сравнения которых с установленными Законом N 94-ФЗ мы приводим таблицу:
| Закон N 94-ФЗ | Закон N 44-ФЗ | |
| Извещение размещается не менее чем за ... до даты окончания подачи заявок | 20 дней 7 дней если НМЦК равна или менее 3 миллионов рублей | 15 дней 7 дней если НМЦК равна или менее 3 миллионов рублей |
| Изменения вносятся за ... дней до даты окончания срока подачи заявки | 5 дней | 2 дня |
| Продление срока подачи заявок при внесении изменений - окончание не менее ... дней со дня размещения изменений | 15 | 7 |
| Отказ от проведения не позднее, чем за ... дней до даты окончания подачи заявок | 5 дней | 5 дней |
| Заказчик обязан ответить, если запрос поступил к нему не позднее, чем за ... дней до окончания срока подачи заявок | 5 дней по общему правилу 3 дня если НМЦК равна или менее 3 миллионов рублей | 3 дня |
| Срок рассмотрения вторых частей заявок - не более ... дней со дня размещения на электронной площадке протокола аукциона. | 6 дней 4 дня если НМЦК равна или менее 3 миллионов рублей | 3 рабочих дня |
Также уточнены последствия признания электронных аукционов несостоявшимися:
- если соответствующей установленным требованиям признана только одна заявка на участие в электронном аукционе, единственная поданная или одна из нескольких, контракт заключается с участником, подавшим такую заявку (ч.ч. 1, 2 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);
- если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала его проведения ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, то контракт заключается с участником, чья заявка (и он сам) соответствует установленным требованиям и была подана ранее других, а если установленным требованиям соответствует только одна заявка - с участником, подавшим эту заявку (ч. 3 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);
- если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в нем не подано ни одной заявки на участие в нем или все поданные заявки были отклонены, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).
Закрытые конкурсы и аукционы
Порядок проведения закрытых конкурсов и аукционов, предусмотренный практически совпадает с установленным Законом N 94-ФЗ. Главное отличие составляет то, что если в соответствии с Законом N 94-ФЗ извещения о проведении как закрытого конкурса, так и закрытого аукциона не требуется вовсе (ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 39 Закона N 94-ФЗ), то Законом N 44-ФЗ предусмотрены две разные ситуации:
- при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации либо документации об аукционе или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, закрытом аукционе. С даты размещения в ЕИС такого извещения заинтересованные в получении конкурсной документации, документации о закрытом аукционе лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение 3 дней с даты получения указанного запроса государственный заказчик направляет данному лицу конкурсную документацию, документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны (ч. 3 ст. 85, ч. 4 ст. 86 Закона N 44-ФЗ);
- извещение о проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона не требуется при закупке товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. В этом случае заказчик за 20 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе либо за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в соответствующей процедуре лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и способны исполнить контракт, и - при необходимости - имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).
В остальном порядок остается тем же, разумеется, с учетом особенностей вытекающих из закрытого характера закупки (запрет на использование электронных документов, на размещение информации о закупке в СМИ и т.п.). При этом нормы о закрытых конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе просто ссылаются на нормы Закона N 44-ФЗ, регулирующие аналогичные открытые процедуры (ч.ч. 2, 11, 15 ст. 85 этого Закона). В отношении же закрытого аукциона, поскольку "обычного" открытого аукциона Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, воспроизводятся нормы об "обычном" аукционе Закона N 94-ФЗ: ст.ст. 87-91 Закона N 44-ФЗ в целом соответствуют ст.ст. 34-38 Закона N 94-ФЗ, с поправками, изначально учитывающими закрытый характер процедуры и новые общие требования к конкурентным процедурам Закона N 44-ФЗ.
В случае признания определения контрагента закрытым способом несостоявшимся заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке и объявить о проведении нового определения контрагента либо по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данной функции федеральным органом исполнительной власти осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ст. 92 этого Закона).
Запрос котировок
Порядок проведения запроса котировок по Закону N 44-ФЗ большей частью совпадает с установленным Законом N 94-ФЗ. Многие отличия вытекают из проводимого новым законом приведения регулирования этой процедуры "к общему знаменателю" с регулированием всех конкурентных способов закупки, в первую очередь - торгов и ликвидации имевшихся ранее пробелов регулирования.
Так, если Закон N 94-ФЗ не предусматривал возможности отмены запроса котировок, то ст. 36 Закона N 44-ФЗ, напомним, предусматривает возможность такой отмены за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Кроме того, Законом N 94-ФЗ не предусматривалось возможности внесения изменения в условия запроса котировок, а согласно ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем 7 рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, не менее чем 4 рабочих дня до даты истечения этого срока (то есть, фактически, на срок, эквивалентный изначальному сроку подачи заявок).
Специфическим изменением порядка проведения запроса котировок следует назвать то, что по новым правилам заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа (ч. 2 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам осуществляется публично в порядке, установленном ч. 1 ст. 81 Закона N 44-ФЗ.
Наконец, если Закон N 94-ФЗ не предусматривал признания запроса котировок несостоявшимся, то Закон N 44-ФЗ предусматривает такую возможность и описывает ее последствия, почти аналогичные приводившимся выше последствиям признания несостоявшимися торгов:
- если запрос котировок признан не состоявшимся в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на 4 рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем 3 его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги (ч. 9 ст. 78, ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).
Полагаем, что данная норма сформулирована не совсем удачно, поскольку если запрос котировок считается несостоявшимся - неясно, в рамках какой процедуры происходит продление срока подачи заявок;
- если запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана только одна заявка, и эта заявка соответствует установленным требованиям, либо в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна из них признана соответствующей установленным требованиям, а также если после истечения продленного в описанном выше случае срока подачи заявок, подана только одна заявка и она признана соответствующей установленным требованиям заказчик заключает контракт с единственным контрагентом (ч. 6 ст. 77, ч. 9 ст. 78, ч.ч. 1, 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).
Данная норма также не указывает, что контракт заключается именно с участником закупки, подавшим указанную заявку, однако, полагаем, что и в этом случае, очевидно, речь идет о нем;
- если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку (ч. 5 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).
К сожалению, эта норма не указывает, каким именно образом осуществляется новая закупка. Поскольку она не содержит ссылки на возможность заключения контракта с единственным контрагентом, в отличие от приведенных выше норм, следует полагать, что речь идет о любом конкурентном способе закупки, который может быть применен в данном случае.
Порядок проведения предварительного отбора участников закупки, среди которых может быть проведен запрос котировок для закупки товаров, работ, услуг, необходимых для ликвидации оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера остается прежним, за исключением того, что срок от размещения извещения о проведении такого отбора до окончания срока подачи заявок уменьшен с 30 до 20 дней (сравните ч. 1 ст. 49 Закона N 94-ФЗ и ч. 4 ст. 80 Закона N 44-ФЗ).
Порядок непосредственно проведения самого запроса котировок товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера также остается в целом тем же, однако меняется принцип подведения его итогов. Если Закон N 94-ФЗ предусматривает, что в таком запросе котировок, как и в "обычном" выявляется только один победитель, то согласно ч. 8 ст. 82 Закона N 44-ФЗ на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок котировочная комиссия присваивает порядковый номер каждой заявке на участие в запросе котировок по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта. При этом порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем 30% количества товара, объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии таковых). Если предложения о цене контракта, содержащиеся в заявках на участие в запросе котировок, совпадают, первый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок, которая была получена заказчиком ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена. Соответственно, если победитель запроса котировок не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет закупку также у участника запроса котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом о предоставлении котировок, в количестве или объеме и по цене, которые предложены в такой заявке (ч. 11 ст. 82 Закона N 44-ФЗ).
Частью 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ в случае, если после заключения контракта по итогам описанного запроса котировок количество товара, объем работы или услуги по данному контракту меньше необходимого заказчику, заказчик вправе осуществить закупку недостающей части у контрагента.
Запрос предложений
Как уже говорилось, запрос предложений можно назвать "упрощенным конкурсом". Порядок же его проведения можно сравнить с порядком проведения двухэтапного конкурса:
Заказчик не позднее чем за 5 дней до даты проведения запроса предложений размещает в ЕИС извещение о его проведении, документацию о запросе предложений и проект контракта, который является неотъемлемой частью документации (ч.ч. 3, 6, 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Заявки на участие в запросе предложений по смыслу ч.ч. 8-10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ подаются в запечатанных конвертах или в форме электронного документа. Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам, поступившим в электронном виде, производится публично, под аудиозапись (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), при этом участникам закупки напоминается о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. После вскрытия конвертов комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений рассматривает заявки на предмет соответствия установленным требованиям и оценивает заявки, соответствующие установленным требованиям. Основания всех решений комиссии отражаются в протоколе.
После завершения процедуры оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку, и всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч.ч. 11, 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Если отказа не последовало вскрытие конвертов с окончательными предложениями и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе (ч.ч. 14, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Выигравшим окончательным предложением в соответствии с ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.
Также предусмотрено два варианта признания запроса предложений несостоявшимся:
- если оно обусловлено тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей установленным требованиям и удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного контрагента (ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
В данном случае вновь не указано, что контракт заключается именно с участником, подавшим единственную заявку, соответствующую установленным требованиям, полагаем, что и в этом случае имеется в виду именно он;
- если же признание запроса предложений несостоявшимся обусловлено тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
В данном случае также не указано, каким именно способом осуществляется новая закупка и сколько раз она должна (может) проводиться.
Также обратим внимание, что в отношении запроса предложений упущена возможность наступления ситуации, когда все заявки признаются не соответствующими установленными требованиям. По логике в этом случае запрос предложений также должен признаваться несостоявшимся, однако такого указания в законе не содержится.
Следует иметь в виду, что отмена и изменение условий запроса предложений не допускается (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!