Требования к раскрытию информации
Еще одно радикальное нововведение Закона N 44-ФЗ - требования к раскрытию информации участниками закупки, с которыми заключается контракт. Очевидно, что они введены в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями при исполнении контрактов.
Во-первых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о следующих лицах:
- о своих выгодоприобретателях,
- единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других),
- членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,
- руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций либо 10% долей в уставном капитале хозяйственного общества. Эта информация предоставляется заказчику участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее чем за 7 дней до даты заключения контракта. При этом заказчик обязан обеспечить конфиденциальность указанной информации и ее предоставление по запросам органов контроля и правоохранительных органов. В контракте должна предусматриваться ответственность контрагента за непредоставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае отказа контрагента от предоставления указанной информации информация об этом размещается в ЕИС, хотя такой отказ и не служит основанием для признания контракта недействительным сам по себе. Контракт может быть признан судом недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят с вышеуказанными лицами, а также с физическим лицом, с которым заключен контракт, в браке либо являются близкими родственниками и при этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта (ч.ч. 19-22 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Во-вторых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность контрагента предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, цена договора или общая цена договоров с которыми составляет более чем 10% цены контракта. Эта информация предоставляется заказчику контрагентом в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с контрагента пени в размере одной 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора с соисполнителем, субподрядчиком за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае непредоставления контрагентом указанной информации заказчику информация об этом размещается в ЕИС, хотя это и не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию (ч.ч. 23-25 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Отмена определения контрагента
|
|
|
Статья 36 Закона N 44-ФЗ также устанавливает единый порядок отмены процедуры определения контрагента. Заказчик вправе отменить такую процедуру по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. По истечении вышеуказанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение контрагента только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
При отмене определения контрагента заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие такой отмены участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.
Оценка заявок
Статьей 32 Закона N 44-ФЗ также введены единые требования к оценке заявок, окончательных предложений участников закупки. Безусловно, это касается преимущественно проведения конкурсов во всех указанных в Законе N 44-ФЗ формах. Это подчеркивается тем, что согласно ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять критерии и величины их значимости, предусмотренные другими частями этой статьи, и вправе устанавливать по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости. Соответственно, сравнивать требования к оценке заявок, установленные ст. 32 Закона N 44-ФЗ, следует с требованиями к оценке заявок на участие в конкурсе, установленными ст. 28 Закона N 94-ФЗ.
|
|
|
Количество критериев, по которым осуществляется оценка заявки в ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ видимым образом сокращено, однако частично это сокращение обуславливается объединением, обобщением некоторых критериев. Приведем сравнительную таблицу:
| Часть 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ (номер пункта) | Часть 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
| Цена (вне перечня) | 1. Цена контракта |
| 1. Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара | 2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ |
| 1.1. Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг | 3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки |
| 2. Расходы на эксплуатацию товара | 4. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации |
| 3. Расходы на техническое обслуживание товара | |
| 4. Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг | |
| 5. Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг | |
| 6. Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг |
Помимо прямого соответствия оцениваемых критериев "цена контракта", можно увидеть, что п. 2 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ обобщает критерии, предусмотренные п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, п. 3 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ - п. 1 и частично п. 1.1 (в части характеристик работ, услуг) ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, а п. 4 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ выносит характеристики участников закупки из п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ в отдельную категорию оценки. Оценка сроков (периодов) исполнения контрактов, сроков и объемов предоставления гарантии не предполагается, по всей видимости, постольку, поскольку предполагается, что соответствующие условия устанавливаются заказчиком, а потому в любом случае все заявки должны содержать соответствующие условия в пределах требуемых параметров.
Иначе сформулированы и требования к системе оценки по совокупности параметров. Так, согласно ч. 6 ст. 28 Закона N 94-ФЗ значимость критериев функциональных (качественных) характеристик товара, качества работ, услуг и квалификации участника не может составлять более 20%, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. А ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ указывает только что величина значимости критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, не должна превышать величину значимости критерия цены контракта.
Также новый закон включает два новых указания.
Во-первых, что количество критериев, по которым оцениваются заявки должно быть не менее двух (за исключением случаев проведения аукциона), одним из которых является цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Во-вторых, что заказчик вправе не использовать критерии цены контракта и расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены фиксированные государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Заметим, что эти указания выглядят противоречащими друг другу, хотя по контексту должно быть понятно, что вторая норма устанавливает исключение из общего правила, устанавливаемого первой, хотя первая такой возможности не предусматривает. Кроме того, представляется очевидным, что также только один критерий - цены контракта может использовать при проведении не только аукциона, но и запроса котировок.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!