Вопрос 2. Административное право как отрасль российского права. Предмет и метод административного права. Система административного права Российской Федерации.
Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).
Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды.
а) междусоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
|
|
|
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и иными объединениями), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Органы государственного управления (субъекты государственного управления) - государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления.
|
|
|
Исполнительные органы - субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления предприятия, общественного объединения, коммерческой организации).
Метод административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения. В административном праве действует императивный метод[10] (то есть метод субординации и властного приказа), позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную и иную деятельность государственных органов и должностных лиц. Регулируя правоотношения в сфере управления, государство наделяет отдельных субъектов (государственные органы, должностные лица) властными полномочиями, а на других же (физические лица и коллективные образования) возлагает соответствующие обязанности. В результате отношения между указанными субъектами складываются как отношения власти и подчинения. Данные правоотношения характеризуются юридическим неравенством сторон: одна из них в лице органов исполнительной власти наделена государственно-властными распорядительными полномочиями по отношению к другой. Юридическое неравенство обусловлено не только подчиненным положением одной из сторон, но и различием их задач, целей, ролей. Органы исполнительной власти в интересах общего блага вправе принимать юридически обязательные решения, контролировать их исполнение и в предусмотренных законом случаях применять административное принуждение. Вместе с тем, состояние юридического неравенства сторон в регулятивных правоотношениях при осуществлении властных полномочий не исключает, а предполагает их юридическое равенство перед законом и судом в охранительных правоотношениях;
|
|
|
В административном праве используются три юридических возможности императивного метода правового регулирования:
Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;
|
|
|
Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Функции административного права
Система административного права - это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты.
Нормы административного права по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются на:
1. нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, то есть общие для всего управления эти нормы составляют общую часть административного права;
2. нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, они составляют особенную часть административного права;
3. нормы, регулирующие общественные отношения в сфере административно - юрисдикционной деятельности.
Под принципами административного права, понимают основополагающие требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:
1) демократизм нормотворчества и реализации права;
2) равенство граждан перед законом (административным правом) и правоприменителем;
3) взаимная ответственность государства и личности;
4) федерализм;
5) гуманизм;
6) законность.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!