Вопрос 3. Государственная власть в субъекте Российской Федерации.
Система разделения властей в субъекте Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 77) система органов государственной республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации целесообразно рассмотреть на конкретном субъекте Российской Федерации, например систему органов государственной власти Орловской области.
Территория Орловской области в пределах административной границы, установленной Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 января 1954 года, является неотъемлемой частью территории Российской Федерации и составляет 24,7 тысяч квадратных километров. Документами, определяющими границы области, являются описание границ области и картографические материалы области.
Орловская область имеет свои герб и флаг, которые являются официальной символикой области. Областным центром области является город Орел.
Устав (Основной Закон) Орловской области был принят 26 февраля 1996 года, в преамбуле сказано: «Выражая интересы и волю населения, стремясь к развитию экономики и культуры, гражданскому и духовному согласию, к утверждению принципов федерализма и равноправия, к созданию гражданского демократического общества и правового государства, реализуя полномочия, предоставленные Конституцией Российской Федерации, принимается настоящий Устав (Основной Закон) Орловской области».
|
|
|
В статье 5 Устава (Основного Закона) Орловской области установлена система органов государственной власти области:
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти области. Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области является Орловский областной Совет народных депутатов.
2. Высшее должностное лицо области. Высшим должностным лицом области является Губернатор Орловской области.
3. Высший исполнительный орган государственной власти области. Высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство Орловской области. Органами исполнительной государственной власти специальной компетенции области являются Аппарат Губернатора и Правительства области; Департаменты области; Управления области.
4. Суды области. Судебная власть в области осуществляется судами, входящими в судебную систему Российской Федерации.
|
|
|
Статьей 7 Устава (Основного Закона) Орловской области установлено, что: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область обладает всей полнотой государственной власти.
К ведению области относятся:
1) принятие и изменение Устава (Основного Закона) области и законов области, контроль за их соблюдением;
2) административно-территориальное устройство области;
3) областной бюджет;
4) областные налоги и сборы;
5) областная собственность;
6) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность; регулирование порядка приема и прием объектов муниципальной собственности в областную собственность;
7) областные энергетическая система, транспорт, пути сообщения, информация и связь;
8) ценовая политика в соответствии с федеральными основами ценовой политики;
9) взаимодействие с субъектами Российской Федерации;
10) иные предметы ведения, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Законодательная власть Орловской области осуществляется населением области посредством областного референдума и через Орловский областной Совет народных депутатов.
Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области. Областной Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов, избираемых населением области, сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом:- 25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по одномандатным округам (один округ - один депутат); - 25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
Депутатом Орловского областного Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области пассивным избирательным правом.
|
|
|
Депутаты областного Совета народных депутатов обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, гарантируемой федеральным законом.
Орловский областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления:
1) принятие Устава (Основного Закона), законов области и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений, толкование законов области;
1.1) наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора области;
2) установление административно-территориального устройства области, решение вопроса об изменении границ области в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
3) утверждение структуры областного Совета народных депутатов, принятие Регламента, определяющего порядок его деятельности;
3.1) утверждение сметы расходов на содержание областного Совета народных депутатов, структуры, штатов и фонда оплаты труда его аппарата;
4) утверждение по представлению Губернатора области системы органов исполнительной власти области;
5) согласование назначения Губернатором области кандидатуры первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области;
6) исключен. - Закон Орловской области от 29.12.2005 № 571-ОЗ;
7) установление порядка решения вопросов административно-территориального устройства муниципальных образований;
8) назначение выборов в областной Совет народных депутатов;
9) исключен. - Закон Орловской области от 21.03.2005 № 490-ОЗ;
10) исключен. - Закон Орловской области от 29.12.2005 № 571-ОЗ;
11) назначение половины состава избирательной комиссии области;
12) признание полномочий депутатов областного Совета народных депутатов, а также их досрочное прекращение;
13) избрание из числа депутатов и освобождение от должности Председателя областного Совета народных депутатов, его заместителей, образование из числа депутатов комитетов и утверждение их председателей;
14) принятие решений по запросам и обращениям депутатов областного Совета народных депутатов;
15) заслушивание Губернатора области по вопросам исполнения законов, бюджета и выполнения программ социально-экономического развития области;
15.1) заслушивание ежегодных отчетов Губернатора области о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом народных депутатов;
16) принятие решения о проведении областного референдума;
17) принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
18) согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;
19) принятие решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды для решения споров;
20) назначение и освобождение полномочных представителей областного Совета народных депутатов;
21) избрание представителя областного Совета народных депутатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
22) образование согласительных комиссий по разрешению споров между органами государственной власти области, а также споров между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными на территории области;
23) принятие решений по обращениям Губернатора области и прокурора области;
24) исключен. - Закон Орловской области от 06.04.2007 № 671-ОЗ;
25) контроль за соблюдением Устава (Основного Закона) и законов области;
26) назначение на должности судей Уставного суда области и мировых судей области;
27) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством и законодательством области.
Орловский областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения экономического и социального развития области:
1) утверждение по представлению Губернатора области областного бюджета и бюджета Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования, поправок к ним, отчетов об их исполнении;
2) утверждение по представлению Губернатора области программ социально-экономического развития области, изменений и дополнений, вносимых в них;
3) установление, изменение и отмена областных налогов и сборов, иных видов платежей в соответствии с федеральным законом;
4) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых по платежам в областной бюджет;
5) правовое регулирование в соответствии с федеральным законодательством порядка привлечения заемных средств, в том числе порядка выпуска государственных ценных бумаг области;
6) исключен. - Закон Орловской области от 12.02.2008 № 753-ОЗ;
7) правовое регулирование передачи объектов областной собственности в собственность муниципальных образований и приема объектов муниципальной собственности в областную собственность;
8) правовое регулирование порядка управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
9) правовое регулирование порядка приватизации объектов областной собственности и утверждение областной программы приватизации объектов областной собственности;
10) правовое регулирование порядка предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и областного значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы в соответствии с полномочиями области;
11) правовое регулирование охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
12) правовое регулирование порядка предоставления дотаций и займов из средств областного бюджета;
13) правовое регулирование градостроительной и архитектурной деятельности;
14) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством и законодательством области.
Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина:
1) принятие закона области об Уполномоченном по правам человека, заслушивание информации о его деятельности и его обращений, касающихся реализации и защиты прав человека и гражданина в области, принятие решения об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в случаях и порядке, установленных законом области;
2) установление законом области ответственности за административные правонарушения, если ответственность за такие правонарушения не установлена федеральным законом;
3) проведение публичных слушаний областного Совета народных депутатов;
4) исключен. - Закон Орловской области от 30.04.2009 № 900-ОЗ;
5) учреждение средств массовой информации областного Совета народных депутатов и установление порядка управления ими;
6) учреждение наград области, наград областного Совета народных депутатов, установление условий и порядка награждения ими;
7) решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством и законодательством области.
Орловский областной Совет народных депутатов избирает из числа депутатов председателя Орловского областного Совета народных депутатов, а также может избирать первого заместителя и заместителей председателя Орловского областного Совета народных депутатов сроком на пять лет. Председатель областного Совета народных депутатов и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов.
Законы Орловской области и постановления областного Совета народных депутатов подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законом.
Высшее должностное лицо области - Губернатор Орловской области
Согласно статье 18. федерального Закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: «Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Президент Российской Федерации вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) из числа кандидатур, предложенных политической партией в соответствии со статьей 26.1 федерального Закона РФ «О политических партиях». В случаях, предусмотренных нормами статьи 26.1 указанного федерального закона РФ, Президент Российской Федерации определяет кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров, и вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления (повторного представления).
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение о наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, проводятся консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и политической партией, внесшей Президенту Российской Федерации предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент Российской Федерации вправе повторно внести представление о кандидатуре и (или) назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Представление о кандидатуре может быть повторно внесено Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня истечения срока принятия соответствующего решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или не позднее 14 дней со дня отклонения кандидатуры, первоначально внесенной Президентом Российской Федерации.
В случае, если после повторного внесения Президентом Российской Федерации представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение о наделении представленной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, Президент Российской Федерации проводит консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и политической партией, внесшей Президенту Российской Федерации предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент Российской Федерации вправе принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона и (или) назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Решение Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается в форме указа.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:
а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
в) которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления;
г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию);
д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.
Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
В соответствии с главой 7 Устава (Основного Закона) Орловской области «Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области областным Советом народных депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет. Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет».
Губернатор области:
1) представляет область в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей области;
2) подписывает договоры и соглашения от имени области;
3) пользуется правом законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов; подписывает и обнародует или отклоняет законы области, принимаемые областным Советом народных депутатов;
4) формирует Правительство области и принимает решение о его отставке; назначает по согласованию с областным Советом народных депутатов первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области;
5) требует созыва внеочередных заседаний областного Совета народных депутатов, а также может досрочно созывать вновь избранный областной Совет народных депутатов на его первое заседание ранее установленного срока;
6) участвует в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;
7) организует управление областью, контроль за выполнением областного бюджета и программ социально-экономического развития области;
8) принимает отставку членов Правительства области;
9) координирует и согласовывает в пределах установленной федеральным законом компетенции деятельность территориальных органов, структурных подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области; направляет в федеральные органы государственной власти представления о назначении на должности, освобождении от должностей, поощрении и применении мер дисциплинарной ответственности к должностным лицам территориальных органов и структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области;
10) оспаривает в суде противоречащие законодательству акты органов местного самоуправления; подписывает исковые заявления;
11) является распорядителем кредитов при исполнении областного бюджета за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета народных депутатов;
12) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
13) представляет в областной Совет народных депутатов проекты законов об областном бюджете и бюджете Орловского территориального фонда обязательного медицинского страхования, отчеты об их исполнении, а также программы социально-экономического развития области и отчеты об их исполнении;
14) осуществляет меры по обеспечению законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных законом;
15) назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
16) формирует совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе области;
17) учреждает награды области и награды Губернатора области, определяет условия и порядок награждения ими; совместно с председателем областного Совета народных депутатов вручает государственные награды Российской Федерации; вручает награды области и награды Губернатора области;
17.1) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области;
18) осуществляет иные полномочия, установленные законом.
Течение срока, на который гражданин наделяется полномочиями Губернатора области, прекращается досрочно в следующих случаях:
1) отрешения от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областным Советом народных депутатов в порядке, установленном законом;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания недееспособным решением суда;
4) признания ограниченно дееспособным решением суда;
5) признания судом безвестно отсутствующим, объявления судом умершим или в случае смерти Губернатора области;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
9) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации по основаниям, указанным в федеральном законе.
Основаниями для выражения недоверия Губернатору области являются:
- издание им правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) и иным законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
- установленное соответствующим судом иное грубое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) и иных законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина.
- ненадлежащее исполнение Губернатором своих обязанностей.
Высший исполнительный орган государственной власти Орловской области – Правительство Орловской области.
Правительство области осуществляет деятельность на постоянной основе. Правительство области обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Губернатор области является Председателем Правительства области.
Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона), законов области, иных нормативных правовых актов области.
Правительство области состоит из членов Правительства: Губернатора Орловской области, первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области - руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, заместителя Председателя Правительства Орловской области - руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Орловской области, руководителей Департаментов Орловской области.
5. Правительство области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области;
2) участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии;
3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
4) разрабатывает для представления Губернатором области в областной Совет народных депутатов проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития области;
5) обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатором области в областной Совет народных депутатов;
6) формирует иные органы исполнительной власти области;
7) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) предлагает органам и должностным лицам муниципальных образований области привести в соответствие с законодательством принятые ими правовые акты, если эти акты противоречат законодательству; вправе обратиться в суд в случае отклонения данных предложений;
8.1) учреждает награды исполнительных органов государственной власти области, определяет условия и порядок награждения ими;
9) исключен – на основании Закона Орловской области от 29.10.2003 года № 356-ОЗ;
9) осуществляет иные полномочия, установленные законом, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.
Органы исполнительной власти области формируются Правительством области в соответствии с системой исполнительной власти области, определяемой Уставом (Основным Законом) и законом области. Органы исполнительной власти области имеют собственную компетенцию, которая устанавливается законом и положениями об этих органах. Органы исполнительной власти области обладают правами юридического лица.
Решение об отставке Правительства области принимается Губернатором области в форме указа. В случае отставки Правительство области продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового состава Правительства области.
Член Правительства области вправе заявить Губернатору области о своей отставке. Отставка члена Правительства области принимается Губернатором области. Член Правительства области может быть отправлен в отставку указом Губернатора области. В случае отставки члена Правительства области, его полномочия прекращаются в день подписания соответствующего указа Губернатора области, если в самом указе не установлена иная дата.
ОПРЯТОВ В. И.
ТЕМА 2 .
ОСНОВЫ
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!