АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть.
Приступая к рассмотрению темы «Административное право Российской Федерации» нельзя предварительно не рассмотреть вопрос, касающийся государственного управления в целом и исполнительной власти в частности.
В общем традиционном понимании управление – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления, то есть управлять означает руководить, чем-либо, выполнять что-либо, распоряжаться чем-либо.
Исходя из приведеннойвыше дефиниции, возможно, определить понятие государственного управления, которое представляет собой регулирующую деятельность государства по организующему воздействию со стороны уполномоченных специальных субъектов на общественные отношения. Таким образом, государственное управление выражается в практической управленческой деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Государственному управлению присущи определенные признаки:
1. Государственное управление – это исполнительно- распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.
2. Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество. Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления (органы государственной исполнительной власти) в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют их неукоснительное соблюдение и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).
|
|
|
3. Государственное управление обладает признаком всеобщности, то есть оно (государственное управление) осуществляется практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества (хозяйственно-экономическую, социально-культурную, административно-полическую).
4. Государственное управление – это непрерывная, постоянная и планомерная деятельность, основанная на объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности.
5. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления. Указанные органы государственной исполнительной власти обладают государственно-властными полномочиями и действуют в пределах своей компетенции, установленными нормативными правовыми актами.
|
|
|
6. Государственное управление осуществляется органами государственной исполнительной власти на основе принципа законности, в пределах предоставленных прав и полномочий.
7. Государственное управление обеспечивает административный (внесудебный) порядок осуществления органами государственной исполнительной власти «принуждающего» (заставляющего) управления (например, применение мер административного предупреждения и административного пресечения).
Государственное управление обладает рядом функций управления (конкретных направлений управляющего воздействия государственного управления на объект управления), обозначим основные из них:
- информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть сбор, получение, обработка и анализ информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;
- прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;
|
|
|
- планирование, то есть определение направлений, количественных и качественных показателей развития определенных процессов в системе государственного управления, оценочные характеристики и предполагаемый и желаемый результат;
- организация, то есть формирование оптимальной системы и структуры государственного управления, позволяющее решать текущие и долгосрочные задачи государственного управления;
- координация, это согласование деятельности органов государственной исполнительной власти для решения поставленных задач государственного управления;
Определений понятия «исполнительная власть» достаточно много, наиболее точным, по нашему мнению, является следующее: «Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность».[9]
Как отмечалось ранее (смотри: раздел 2, тема 1 «Конституционные основы российской государственности») в Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную., судебную, органы законодательной, исполнительной., судебной власти самостоятельны.
|
|
|
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
- Президент Российской Федерации;
- Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации (верхняя палата Парламента) и Государственная Дума (нижняя палата Парламента) – законодательная власть;
- Правительство Российской Федерации – исполнительная власть;
- суды Российской Федерации – судебная власть.
В контексте рассматриваемой темы следует уделить внимание исполнительной власти.
Основной целью исполнительной власти является качественное выполнение задач и функций государственного управления.
Основные функции исполнительной власти:
1) исполнительная функция (то есть, обязанность по исполнению Конституции Российской Федерации, федеральных Законов, законов субъектов Российской Федерации);
2) правозащитная функция (то есть, обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, их реализация в практической повседневной деятельности, а также их защита);
3) социально-экономическая функция (то есть, обеспечение создания условий для динамичного развития хозяйственного строительства, социально-культурного и политического управления);
4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного правопорядка в государстве;
5) регулирующая функция (то есть, проведение мер по координации, контролю, надзору деятельности органов исполнительной государственной власти с целью обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных Законов, законов субъектов Российской Федерации);
6) нормотворческая функция (то есть, функция по возможности осуществления принятия нормативных правовых актов для обеспечения деятельности органов исполнительной власти);
7) охранительная функция (то есть, возможность применения к физическим и юридическим лицам мер административного принуждения, включая меры административной ответственности, в случае нарушения указанными лицами норм законодательства.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает деятельность системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Правительство Российской Федерации организует исполнение законов, а также имеет право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации действует на основании федерального конституционного Закона РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В статье 3 указанного федерального конституционного Закона: «Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Статьей 4 указанного федерального конституционного Закона установлено, что: «Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:
- по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.
Общие полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
- организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики
Правительство Российской Федерации:
- осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
- осуществляет общее руководство таможенным делом;
- принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
Правительство Российской Федерации:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- разрабатывает и реализует налоговую политику;
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
- осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;
- разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере
Правительство Российской Федерации:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования
Правительство Российской Федерации:
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Правительство Российской Федерации:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
Правительство Российской Федерации:
- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
- осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;
- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
- принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;
- руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений
Правительство Российской Федерации:
- осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
- осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!