РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.
Вопрос 1. Конституция Российской Федерации и ее основные положения.
Конституция[5] - это правовой акт высшей юридической силы, отличительный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, основной правовой источник национальной системы права.
Конституция - основной Закон государства, регулирующий основополагающие отношения между человеком, обществом и государством, обладающий высшей юридической силой в государстве.
Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формой правления и государственного устройства.
В современном понимании, Конституция определяется как единый правовой акт (комплекс юридических актов[6]) высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство.
В материальном плане Конституция – это письменный акт или совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику (герб, флаг, гимн) и столицу.
В формальном плане Конституция – это закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим законам, это высшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти.
|
|
|
Конституция является учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти. Всё сказанное выше характерно и для Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года и состоит преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей и 9 параграфов переходных и заключительных положений.
Структура Конституции Российской Федерации следующая:
|
|
|
Преамбула
Преамбула[7] - вступительная часть, предшествующая основному содержанию и кратно характеризующая цели, условия и мотивы принятия Основного Закона государства. Преамбула применительно к Конституции представляет собой вводный текст, имеющий политическую направленность. Преамбула необходима для того, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие. Закрепленные в Преамбуле общие положения имеют важное значение и выступают в качестве ориентиров, которые позволяют понять смысл учреждаемых институтов государства, способствуют адекватному толкованию и применению статей Конституции.
Преамбула Конституции Российской Федерации представляет собой правовое выражение общечеловеческих интересов многонационального народа России с учетом интересов господствующих в обществе социальных сил, признаваемых большинством членов общества и закрепленное в самом общем и кратком виде.
В преамбуле Конституции Российской Федерации провозглашены следующие ценностные формулировки:
|
|
|
- демократии: права и свободы человека, равноправие и самоопределение народов, демократическая основа государственности России;
- нравственные: вера в добро и справедливость, почитание памяти предков;
- российской государственности: сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности, утверждение её незыблемости;
- патриотизма и интернационализма:: любовь и уважение к Отечеству, ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, осознание общей судьбы у народов многонациональной России, её причастности к мировому сообществу.
Преамбула Конституции Российской Федерации имеет общее содержание по сравнению с основным текстом и выполняет роль идеологического и учредительного основания для основного текста.
Раздел 1.
Первый раздел не имеет наименования и состоит из девяти глав:
Глава 1. «Основы конституционного строя», в этой главе установлены базовые принципы устройства государства и общества.
Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина», в данной главе содержатся права, обязанности и ответственность физических лиц, определяющие правовой статус личности в Российской Федерации.
|
|
|
Глава 3. «Федеративное устройство», в настоящей главе определяется правовой статус Российской Федерации, правовой статус и количество субъектов Российской Федерации, а также предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Глава 4. «Президент Российской Федерации», в главе определены основы правового статуса Президента Российской Федерации.
Глава 5. «Федеральное Собрание Российской Федерации», в главе определены основы правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации, как представительного и законодательного органа Российской Федерации.
Глава 6. «Правительство Российской Федерации», в главе определены основы правового статуса Правительства Российской Федерации, как исполнительного органа Российской Федерации.
Глава 7. «Судебная власть» в главе установлена судебная система Российской Федерации, закреплено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Глава 8. «Местное самоуправление», в главе установлено, что местное самоуправление признано в Российской Федерации и гарантировано на всей ее территории, закреплены основные черты организации публичной власти на местах.
Глава 9. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», в настоящей главе регламентируется порядок полного либо частичного изменения Конституции Российской Федерации.
Раздел 2.
«Заключительные и переходные положения»
В данном разделе установлен порядок вступления Конституции в юридическую силу, а также устанавливает порядок и регулирует проблему соотношения положений Конституции и положений законов, действовавших на момент ее принятия.
Значение и содержание Преамбулы было рассмотрено выше.
Разберем каждый из разделов Конституции Российской Федерации более подробно.
Раздел 1.
Глава 1. «Основы конституционного строя».
Основы конституционного строя Российской Федерации – это сущностные политико-правовые установки, определяющие основные черты государственного и общественного строя, важнейшие стороны правовой регламентации общественных отношений, а также порядок функционирования социальной, экономической и политической систем общества.
Признаками конституционного строя являются:
- верховенство права;
- широкие права и свободы человека, их гарантированность;
- участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;
- разделение властей (исполнительная власть, законодательная власть, судебная власть).
Защита конституционного строя обеспечивается:
- особым порядком предложения и внесения поправок в главу 1 Конституции Российской Федерации;
- неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действий, направленные на свержение конституционного строя.
Статья 1 Конституции Российской Федерации определяет правовой статус нашего государства: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».
Статус Российской Федерации как демократического[8] государства, в широком понимании, выражается в реальном народном суверенитете, разделении властей, признании и гарантировании местного самоуправления.
Федеративное устройство Российской Федерации и принципы построения российского федерализма будут рассмотрены ниже.
Исходя из общей теории права и государства, под правовым государством понимается такое государство, которому присущи следующие принципы:
- народный суверенитет;
- нерушимость прав и свобод человека со стороны государства;
- связанность государства конституционным строем;
- верховенство конституции по отношению ко всем другим законам;
- разделение властей;
- независимость судей.
Для правового государства характерно:
- наличие развитого гражданского общества;
- действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в какой-либо либо из ветвей власти;
- правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
- возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
- ограничение государственной власти.
Российская Федерация – как государство с республиканской формой правления. Республика (лат. res publica, «общее дело») — форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.
Республике присущи следующие признаки:
- наличие единоличного и коллегиального главы государства — президента и парламента. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик. Например, в Российской Федерации Президент не относится ни к одной из ветвей государственной власти, но вместе с тем, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
- выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти, президент и парламент должны избираться народом на определённый срок.
- юридическая ответственность главы государства, например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.
- в отдельных случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.
- высшая власть основана на принципе разделении властей, четком разграничении полномочий ветвей власти.
Принципы конституционного строя, включённые в Конституцию Российской Федерации:
- человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2Конституции Российской Федерации), что обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- суверенитет её многонационального народа (статья 3 Конституции Российской Федерации), что означает – верховенство народной власти, право народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;
- государственный суверенитет Российской Федерации (статья 4 Конституции Российской Федерации), означающий, что государственная власть в РФ едина, целостна и независима;
- федерализм (статья 5 Конституции Российской Федерации), обеспечивающий государственную целостность России и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- принцип гарантированности гражданину Российской Федерации всех прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации (статья 6 Конституции Российской Федерации);
– принцип социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации). Этот принцип закрепляет социальную ответственность государства за удовлетворение потребностей членов общества и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- принцип гарантированности рыночной экономики в Российской Федерации. Это проявляется в признании и защите различных форм собственности: частной, государственной, муниципальной (статьи .8; 9 Конституции Российской Федерации);
- разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации), означающий, что органы законодательной, исполнительной, судебной власти самостоятельны и независимы друг от друга при осуществлении своей деятельности;
- установления системы органов государственной власти Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Конституции Российской Федерации);
- гарантированности существования в Российской Федерации местного самоуправления и ее независимости от системы государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации);
- признания идеологического и политического многообразия (статья 13 Конституции Российской Федерации). Сущность данного принципа состоит в том, что никакая идеология в Российской Федерации не может быть провозглашена в качестве государственной или обязательной;
- принцип провозглашения Российской Федерации как светского государства. Данный принцип означает, что в России не допускается установление никакой религии в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (статья 14 Конституции Российской Федерации).
- принцип приоритета Конституции Российской Федерации над иными Законами, соблюдения всеми лицами норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).
Раздел 1.
Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина»
Права́ человека — это права, образующие основу правового статуса личности.
Понятия демократии и правового государства в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти. Любой индивид наделён определённой степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учитывать интересы других индивидов — таких же членов общества, как и он, именно в этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени.
Свобода — это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения, она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и обстоятельств.
Право — это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граждан.
В современном обществе сложились общие принципы понимания прав и свобод человека и гражданина, к ним относят:
1) Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;
2) Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;
3) Набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;
4) В соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;
5) Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;
6) Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;
7) Государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях;
8) Права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой;
9) Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Исходя из вышеуказанных и признанных принципов, каждое демократическое государство закрепляет их в своей Конституции.
В Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина установлены в Главе 2. В целях лучшего усвоения прав и свобод человека и гражданина их классифицируют:
1. Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности и необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека
К личным правам обычно относят:
а) право на жизнь;
б) право на свободу и личную неприкосновенность;
в) право на достоинство личности;
г) право на неприкосновенность частной жизни;
д) право на неприкосновенность жилища;
е) право на национальную и культурную самоидентификацию;
ж) свобода совести и свобода мысли;
з) свобода передвижения и выбора местожительства;
и) свобода выбора национальности и языка общения;
к) право на судебную защиту;
л) свобода вероисповедания (каждый человек может придерживаться любой религии, или создать свою собственную);
м) право собственности;
2. Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что, как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства и определяют участие в общественной и политической жизни страны.
К политическим правам, как правило, причисляются:
а) свобода слова (свобода информации);
б) право на гражданство;
в) право на объединение (свобода союзов);
г) свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия);
д) право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе;
е) право на участие в отправлении правосудия;
ж) право обращений (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления);
з) свобода средств массовой информации;
и) избирательные права, право: избирать и быть избранным.
3. Социально-экономические и культурные права и свободы направлены на реализацию потребностей человека и гражданина.
К социально-экономическим и культурным правам относятся:
а) свобода предпринимательства (право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность);
б) трудовые права (право на труд и свободу труда);
в) право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;
г) право на социальное обеспечение;
д) право на жилище;
е) право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
ж) право на благоприятную окружающую среду;
з) право на образование;
и) свобода творчества;
к) право на участие в культурной жизни.
Раздел 1.
Глава 3. «Федеративное устройство»
Федерация, как форма государственного устройства, представляет собой сложное государство, состоящее из ряда государственных образований.
Отличительной чертой федерации является деление территории государства на государственно-подобные образования – субъекты федерации. Такие субъекты федерации вправе иметь собственные конституции (основные законы), однако закрепленные в них положения не должны противоречить Конституции федеративного государства. К признакам федерации следует отнести:
1. В государстве имеется двойная система Конституций (Основных законов): наряду с федеральной Конституцией (Основным законом) в каждом субъекте федерации действует собственная Конституция (Основной закон);
2. Двойная система органов государственной власти, включающая федеральные органы, а также аналогичные органы субъектов федерации;
3. Компетенция (предметы ведения) между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеративной Конституцией (Основным Законом);
4. Двойная система законодательства: федерального и субъекта Федерации;
Примерами федеративных государств являются Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Бразилия, Мексиканские Соединенные Штаты, Федеративная Республика Германии, Республика Индия, Австрийская Республика.
Согласно статье 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся 83 равноправных субъекта Российской Федерации, из них:
- республик 21;
- краев 9;
- областей 46;
- городов федерального значения 2;
- автономных областей 1;
- автономных округов 4.
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
В рассматриваемой главе закреплены следующие положения:
1) о территориальной целостности Российской Федерации (статьи 67; 74 Конституции Российской Федерации);
2) о государственном языке Российской Федерации (статья 68 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы приняты и действуют федеральный Закон РФ от 01 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», Закон РФ от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»;
3) о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации (статья 69 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы приняты и действуют федеральный Закон РФ от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации», федеральный Закон РФ от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
4) о государственном флаге Российской Федерации (статья 70 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы принят и действует федеральный конституционный Закон РФ от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»;
5) о государственном гербе Российской Федерации (статья 70 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы принят и действует федеральный конституционный Закон РФ от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;
6) о государственном гимне Российской Федерации (статья 70 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы принят и действует федеральный конституционный Закон РФ от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»;
7) об установлении и правовом статусе столицы Российской Федерации – городе Москве (статья 70 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы принят и действует Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»;
8) о предметах исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации);
9) о предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации);
10) о денежной единице Российской Федерации – рубле (статья 75 Конституции Российской Федерации);
11) о порядке принятия и действия нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации);
12) об установлении системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 77 Конституции Российской Федерации). В развитие данной конституционной нормы принят и действует федеральный Закон РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Раздел 1.
Глава 4. «Президента Российской Федерации»
В данной главе определен конституционно - правовой статус Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и обладает неприкосновенностью
Президент Российской Федерации, в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Раздел 1.
Глава 5. «Федеральное собрание»
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. В статье 102 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Совета Федерации:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В статье 103 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Государственной Думы Совета:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Раздел 1.
Глава 6. «Правительство Российской Федерации»
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
Раздел 1.
Глава 7. «Судебная власть»
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В рассматриваемой главе также содержится статья о Прокуратуре Российской Федерации, согласно которой Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
В систему прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Раздел 1.
Глава 8. «Местное самоуправление»
Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
- федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации;
- уставы муниципальных образований;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Кроме того, указанный федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
- сход граждан.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- наказы избирателей.
Раздел 1.
Глава 9. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
Данной главой предусмотрен специальный порядок внесения в её текст изменений и пересмотр её положений, более детально процедурные моменты определены в федеральном Законе РФ от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
Согласно статье 134 Конституции Российской Федерации, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
В статье 135 Конституции Российской Федерации установлено, что глава 1 («Основы конституционного строя»), глава 2 («Права и свободы человека и гражданина»), глава 9 (««Конституционные поправки и пересмотр Конституции») не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Данная норма исходит из того, что действующая Конституция принята многонациональным народом РФ путем всенародного голосования, что одним из важных принципов конституционного строя является разделение властей и поэтому невозможно закрепление права принимать новую Конституцию за одним законодательным органом РФ. Для пересмотра указанных глав существует отдельный особый порядок. Однако если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации. Проект новой конституции России может быть принят либо двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания либо всенародным голосованием.
Таким образом, изменение фундаментальных положений (о конституционном строе Российской Федерации, а также о правах и свободах человека и гражданина) не может произойти до принятия новой конституции.
В соответствии со статьей 136 Конституции Российской Федерации поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о Федеративном устройстве, Президенте Российской Федерации, Парламенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, судебной власти в Российской Федерации, местном самоуправлении в Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Статья 137 Конституции Российской Федерации осуществляет правовое регулирование внесения изменений в статью 65 Конституции в связи с образованием в составе РФ нового субъекта РФ и с изменением наименования субъекта Российской Федерации.
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», такое включение осуществляется после издания указа Президента Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 381; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!