Вопрос 5. Административное принуждение и административная ответственность. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приступая к рассмотрению вопроса об административном принуждении нельзя не исследовать вопрос государственного принуждения, как общего (государственного принуждения) по отношению к частному (административному принуждению).
Прежде всего, следует отметить, что в своем историческом генезисе государственное принуждение возникает на этапе образования государства и соответственно легитимной (законной) государственной власти, то есть при образовании права, установленного государственной властью. Именно государство, определив необходимую по ее мнению норму поведения людей в общий для всех закон, приобретает монопольную возможность следить за исполнением нормы права и принуждать к ее исполнению.
Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей и юридических лиц, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства. По мере развития системы права и законодательства выделяются виды государственного принуждения, в настоящее время различают административное принуждение, уголовное принуждение, дисциплинарное принуждение и гражданско-правовое принуждение, каждому из этих видов присущи общие признаки и индивидуальные особенности.
Государственное (легальное, законодательно установленное) принуждение следует отличать от нелегального принуждения. Как правило, нелегальное принуждение выражается в преступных деяниях физических лиц, самосуде, власти толпы.
|
|
|
Административное принуждение представляет собой правовое (законодательно и юридически закрепленное) воздействие уполномоченных государственных органов на лиц (субъектов права) с целью выполнения ими (лицами) установленных государством предписаний и требований в области государственного управления.
Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемым правом общественных отношений. Под содержанием принуждения следует понимать систему мер, в которых проявляется управляющее воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения.
Возможно, и сформулировать несколько иное понятие административное принуждение и рассматривать его как предусмотренную нормами административного права систему мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемую компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
|
|
|
Административное принуждение включает в себя такие общие черты как повелительный и воспитательный характер, вместе с тем административное принуждение характеризуется и рядом специфических черт:
1. Мера административного принуждения применяется в отношении лиц, совершающих либо совершивших административные правонарушения.
2. Административное принуждение применяется органами государственной исполнительной власти либо должностными лицами этих органов на неподчиненных им лиц.
3. Административное принуждение применяется с целью на воспитания, пресечения и предупреждения новых правонарушений.
4. Административно-процессуальный порядок разрешения административных дел при применении мер административного принуждения, отличается эффективностью, оперативностью и индивидуальностью.
Административное принуждение занимает основополагающее место в укреплении общественного порядка, охране собственности, прав и законных интересов граждан и организаций. Средствами административного принуждения охраняется широкий круг общественных отношений, регулируемый нормами административного, земельного, финансового, таможенного, экологического законодательства.
|
|
|
В настоящее время существует следующая классификация мер административного принуждения:
1. Предупредительные меры – это средства, побуждающие лиц (субъектов административного права) к соблюдению установленных правил и недопущению совершения общественно вредных или общественно опасных деяний (например, проведение проверок, досмотр вещей и личный досмотр граждан, осмотр транспортных средств, введение санитарного карантина).
2. Меры пресечения - это способы и средства принудительного воздействия на сознание и поведение правонарушителей, применяемые органами государственного исполнительной власти в целях прекращения правонарушений и предотвращения его общественно вредных последствий (например, требование должностного лица о прекращении противоправных действий, административное задержание, принудительное лечение отдельных категории лиц, применение специальных средств и оружия для предотвращения правонарушения, запрет реализации определенных товаров).
3. Меры административной ответственности – это вид административного принуждения, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
|
|
|
4. Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления нарушенного порядка и положения вещей (например, взыскание недоимки, пени).
5. Меры процессуального обеспечения - направлены на выявление правонарушения, установления личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для установления истины по делу, создание иных необходимых условий для обеспечения рассмотрения дела, обеспечение своевременного и точного исполнения административного взыскания (например, порядок и процедура осмотра места происшествия, порядок и процедура опроса лица, привлекаемого к административной ответственности, порядок и процедура изъятия товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом правонарушения).
Ранее было указано, что административная ответственность наряду с уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности. В свою очередь юридическая ответственность в теории права понимается как применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Административная ответственность категория разноплановая, с одной стороны она рассматривается как один из видов юридической ответственности, с другой стороны она является составной частью административного принуждения.
Административная ответственность – это один из видов юридической ответственности, которая выражается в применении административно-правовых санкций, уполномоченными органами либо должностными лицами этих органов, путем наложения административных наказаний на физических и юридических лиц, совершивших административное правонарушение.
Из приведенного выше определения следует отметить специфические черты административной ответственности:
-основанием административной ответственности является административное правонарушение;
-за административные правонарушения предусмотрены административные наказания;
-субъектами административной ответственности могут быть как физические лица и юридические лица;
-административную ответственность применяют большое количество органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, судебные органы;
- административные наказания налагаются уполномоченными органами и должностными лицами этих органов на неподчиненных им правонарушителей.
Отдельно от приведенных характеристик административной ответственности находятся черты, обусловленные правовой природой конституционного и административного права, такие как:
- административная ответственность устанавливается не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне субъекта Российской Федерации, данное положение установлено пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации о предметах совместного ведения в сфере административного и административно-процессуального законодательства;
- административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую основу, она устанавливается как законами, так и подзаконными актами.
В настоящее время фундаментальным, основным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), который введен в действие с 1 июля 2002 года. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из Разделов, включающих в себя Главы, которые состоят из статей.
В Главе 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях. Задачи сформулированы следующими образом: «Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений»..
Принципы [11] законодательства об административных правонарушениях
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях сформулированы следующие принципы:
- принцип равенства перед законом (статья 1.4. КоАП РФ);
- принцип вины и презумпции невиновности (статья 1.5. КоАП РФ);
- принцип законности (статья 1.6. КоАП РФ);
Принципы законодательства об административной ответственности образуют целостную систему. Среди них нет более или менее значимых, все они в равной степени важны и взаимодействуют друг с другом.
Разберем каждый из приведенных выше принципов в отдельности:
- принцип равенства перед законом означает, что лица привлекаются к административной ответственности вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
- принцип вины и презумпции невиновности, означает, что к лицу может быть применена административная ответственность лишь за те административные правонарушении, которые он совершал. Презумпция невиновности означает, что лицу, привлекаемое административной ответственности не должно доказывать свою невиновность, доказывание вины в совершении обязанность должностных лиц уполномоченных органов.
- принцип законности означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 882; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!