Понятие административного правонарушения. Состав административного правонарушения.
Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
В соответствии с приведенным определением основными признаками административного правонарушения являются:
- противоправность;
- виновность;
- наказуемость.
Признак противоправности всегда представляет собой нарушение административных правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах, который выражается в действиях либо бездействии.
Признак виновности, вина является необходимым признаком любого состава правонарушения. Вина есть психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному действию или бездействию и его последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности, таким образом, виновность представляет собой волевой выбор лицом своего варианта неправомерного поведения.
Принцип наказуемости означает, что лицо, совершившее административное правонарушение, обязано понести наказание. Согласно статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица».
|
|
|
Состав административного правонарушения
В состав обязательных элементов административного правонарушения входят четыре составляющих, которые являются обязательным условием для наличия состава административного правонарушения. Эти элементы образуют в систему, отсутствие хотя бы одного из таких элементов означает отсутствие состава административного правонарушения.
Такими элементами являются:
а) объект административного правонарушения;
б) объективная сторона административного правонарушения - это действие (бездействия), вредные последствия, связанные с действием (бездействием), причинной связью;
в) субъект административного правонарушения – физическое лицо, должностное лицо, юридическое лицо, на которое в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях может быть возложена административная ответственность;
|
|
|
г) субъективная сторона преступления - вина в форме умысла или неосторожности.
а) объект административного правонарушения - это то, на что направлено посягательство, чему причиняется или может быть причинен ущерб. Правонарушитель своим деянием (действиями либо бездействием) нарушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок. Непосредственным объектом административного правонарушения является та или иная группа правоотношений (например, имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный строй, собственность, жизнь, честь, достоинство, здоровье человека).
б) объективная сторона преступления - это характеристика внешних свойств деяния. Она включает в себя признаки, характеризующие действие (бездействие), последствие, причинную связь между действием и последствием, а также такие признаки, как способ, время, место и обстановка совершения административного правонарушения.
|
|
|
в) субъект административного правонарушения, как отмечалось выше, в качестве субъектов административной ответственности КоАП РФ определены следующие лица: физические лица, должностные лица, юридические лица.
Родовое понятие физические лица включает в себя граждан Российской Федерации, иностранных лиц, лиц без гражданства и должностных лиц.
Общими условиями наступления административной ответственности физических лиц является два основополагающих признака: вменяемость субъекта и достижение им на момент совершения административного правонарушения определенного возраста (в настоящее время - шестнадцать лет). Эти признаки являются базовыми, отсутствие хотя бы одного из них не позволяет правоприменительному органу привлечь к административной ответственности нарушителя.
Гражданин – это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству и имеющий определенную правоспособность, гражданин наделен правами и обременен обязанностями.
Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь человека с российским государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности друг перед другом. Российскими гражданами являются те лица, которые имеют документальное подтверждение их принадлежности к государству Российская Федерация.
|
|
|
Конституцией Российской Федерации допускается наличие у граждан России двойного гражданства, которое в юриспруденции определяется как бипатризм[12]. Существует также и категория лиц, не имеющих гражданства - апатриды[13]. Бипатриды и апатриды несут административную ответственность на общих основаниях наравне с гражданами России.
Иностранные физические лица – это лица, являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях дано определение должностного лица: «Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В Кодексе РФ об административных правонарушениях отдельная статья посвящена административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Так военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Вместе с тем, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II «Особенная часть» Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
г) субъективная сторона административного правонарушения
Субъективная сторона - это психическое отношение лица, привлекаемого к административной ответственности к содеянному деянию.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина в форме умысла или неосторожности - необходимый признак любого состава административного правонарушения, отсутствие умысла или неосторожности в действиях лица исключает вину и, следовательно, административную ответственность. Основанием разграничения форм вины является различное содержание интеллектуальных и волевых признаков, нашедших свое выражение в совершенном деянии, чем и определяется различное психическое отношение лица к содеянным деяниям.
Понятие вины применительно к административной ответственности юридических лиц имеет иное содержание, чем административная ответственность физических лиц. Поэтому выяснение характера вины в отношении юридического лица, через призму умысла либо неосторожности представляется беспредметным. В данном случае рассматривают комплексную вину юридического лица (объективную вину и субъективную вину).
Причем объективную вину следует рассматривать как вину организации, учреждения, предприятия с точки зрения государственного органа, осуществляющего контроль за соблюдением административного законодательного акта и налагающего административное наказание в зависимости от характера конкретного действия или бездействия юридического лица по соблюдению им установленных правил. Субъективную вину необходимо рассматривать через призму отношения организации, учреждения, предприятия, администрации, должностных лиц к содеянному противоправному деянию. Такой комплексный подход к пониманию вины и образует понятие вины юридического лица как признака совершенного ими правонарушения и его юридического состава.
Административная ответственность юридических лиц имеет двойственный характер. Одна сторона ответственности – это применение собственно административных взысканий за административное правонарушение, с целью наказания виновного субъекта, вторая сторона – принуждение юридического к выполнению обязанности, от выполнения которой оно неправомерно и виновно отказалось.
Рассматривая вопрос состава административного правонарушения нельзя не указать на ряд обстоятельств, при которых лицо, совершившее административное правонарушение не может быть привлечено к административной ответственности.
- крайняя необходимость, в статье 2.7. КоАП РФ установлено: «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред»;
- невменяемость, в статье 2.8. КоАП РФ установлено: «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики»;
- возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Виды административных наказаний
В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
9) административное приостановление деятельности.
Виды наказаний изложены в строго определенном порядке: от менее строгих к более суровым наказаниям. Все виды административных наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему, их, прежде всего, объединяет одна общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административное правонарушение, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, применение любого из наказаний означает наступление административной ответственности и влечет за собой неблагоприятные юридические последствия.
Рассмотрим подробнее перечисленные виды административных наказаний.
Предупреждениеприменяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных правонарушений в сфере государственного управления и не влекущих за собой нанесение ущерба нравственным основам общества в Российской Федерации. Предупреждение является мерой морального характера и не влечет за правонарушителем имущественных издержек. Предупреждение налагается путем издания письменного постановления.
Штраф есть денежное взыскание, исчисляемое в рублях, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных КоАП РФ. Штраф это мера имущественного характера, которая применяется как к физическим, так и юридическим лицам.
Административный штраф устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
При привлечении к административной ответственности правоприменительным органам предоставлена возможность учесть обстоятельства, смягчающие ответственность либо отягчающие ее.
Кодексом об административных правонарушениях РФ устанавливает перечень смягчающих обстоятельств:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
ТЕМА 3 .
ОСНОВЫ
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!