Судебное решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия)

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 44Следующая ⇒

Признание спорного акта, действия			Признание спорного акта, действия
(бездействия) законным			(бездействия) незаконным

Недопустимость повторного оспаривания данного правового акта, действия (бездействия)

Правовой акт (действие) утрачивает силу (становится недействительным)

Незаконный правой акт

не подлежит применению

Властный субъект обязан устранить нарушение прав заявителя (принять решение, совершить действие и пр.)

Организации или граждане, которым в период действия незаконного право-вого акта органа государственной власти или местного самоуправления причи-нены убытки, могут обратиться в суд в общем исковом порядке с требованием об их возмещении в соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ.

Глава 21

Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Подведомственность дел о привлечении к административной ответ-ственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфереосуществления ими предпринимательской или иной экономической деятель-ности арбитражными судами установлена с момента вступления с законную силу КоАП РФ.

Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности организаций и предпринимателей за совершении правонару-шений, предусмотренных ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, ст. 14.7, 14.10–14.14, ч. 1

в 2 ст. 14.16, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31–14.33, 15.10, ч. 2 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.15, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответст-венности регулируется нормами АПК РФ и КоАП РФ. Указанные дела рассма-триваются по общим правилам искового производства с особенностями, уста-новленными гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ.

Если в гл. 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они под-лежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, а не нормами КоАП РФ (например, по ре-зультатам рассмотрения такого дела арбитражный суд принимает решение. По правилам КоАП РФ принимается постановление).

Заявителями являются должностные лица, уполномоченные составлять про-токол об административных правонарушениях. Перечень этих органов и долж-ностных лиц содержится в ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ.

• части 1 ст. 204 АПК РФ устанавливаются требования к заявлению о при-влечении к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 15 постановления от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушения» разъяснил, что при возбуждении производства по делу о привле-

чении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2

179

Арбитражный процесс

ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Фе-дерации», предоставляющие прокурору (его заместителю) право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определя-ющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях

• направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. В силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместите-

ли прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

По данной категории дел предусмотрена альтернативная подсудность. За-явление о привлечении к административной ответственности подается по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предприни-мателя, в отношении которых составлен протокол об административной ответ-ственности. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен вне места нахождения или места жительства индивидуального пред-принимателя, то заявление может быть подано в арбитражный суд по месту со-вершения административного правонарушения.

в случае совершения административного правонарушения обособленными юридически-ми лицами заявление о привлечении к административной ответственности подается по месту

нахождения этого обособленного подразделения (ст. 29.5 КоАП РФ).

Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о при-влечении к административной ответственности согласно ч. 3. ст. 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, то суд, руководствуясь

о 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в ар-битражном суде и о возвращении протокола об административном правонару-шении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Формой обращений в суд признается заявление. Содержание и форма заявле-ния должны соответствовать общим требованиям ст. 125 АПК РФ. Кроме того, ст. 204 АПК РФ установлены специальные требования к заявлению, к которым относятся указание в нем сведений об обстоятельствах и положениях закона, послуживших основаниями составления протокола, о лице, его составившем, и лиц, в отношении которого он составлен, требованиях заявления о привлече-нии лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований по оформлению заявления влечет последствия, предусмотренные ст. 128, 129 АПК РФ, т. е. оставление искового заявления без движения или его возращение.

Дело об административном правонарушении рассматривается в 2-месячный срок со дня получения судом заявления.

Судом по делу об административном правонарушении подлежат выявлению:

наличие события административного правонарушения;

виновность лиц в совершении административного правонарушения. При этом следует учесть особое понятие «вина» для юридического лица. Так, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение админи-стративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

180

Глава Cодержание21. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеобCодержаниеадминистративных Cодержаниеправонарушениях е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж

возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

основания для составления протокола об административном правонару-шении;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и фак-ты, ее отягчающие;

полномочия административного органа, составляющего протокол;

предусмотрена ли законом альтернативная ответственность за совершение установленного судом деяния.

На основании выявленных обстоятельств суд определяет меры администра-тивной ответственности.

Обязанность доказывания возлагается на административный орган и допол-нительные лица, уполномоченные составлять протокол.

Пленум ВАС РФ в п. 8 постановления от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об админист-ративных правонарушениях» указал, что, если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного пра-вонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) ли-ца на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает поло-жение лица, в отношении которого возбуждает дело, и не изменяет подведом-ственность его рассмотрения.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административ-ной ответственности арбитражный суд принимает одно из двух видов решений:

В привлечении к административной ответственности; об отказе в удовлетворе-нии заявления о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении данной категории дел суд связан требованиями админис-тративного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и опре-деляет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том чи-сле с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности объявляется немедленно по окончании рассмотрения и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия судом апелля-ционной инстанции постановления. Копии решения по делам об админист-ративных правонарушениях направляются арбитражным судом в трехднев-ный срок со дня их принятия лицам, участвующим в деле (ч. 5 ст. 206, ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

В кассационную инстанцию может быть обжаловано решение по делу о при-влечении к административной ответственности, если размер административ-ного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. рублей, для индиви-дуальных предпринимателей 5 тыс. рублей. После обжалования таких решений

181

Арбитражный процесс

• суде апелляционной инстанции они могут быть обжалованы в кассационную инстанцию только по безусловным процессуальным основаниям отмены судеб-ных актов (ч. 4 ст. 288 АПК РФ).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по де-лу о привлечении к административной ответственности не выдается, принуди-тельное исполнение производится непосредственно на основании этого судеб-ного акта.

Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.В случае привлеченияорганизаций, индивидуальных предпринимателей к административной ответ-ственности в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной эконо-мической деятельности указанные лица имеют право оспорить в арбитражном суде постановление (решение) соответствующего органа, должностного лица.

Лицо, признанное потерпевшем в соответствии со ст. 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться с заявлением в арбитражный суд об оспаривании постанов-ления административного органа по делу об административном правонаруше-нии, совершенном организацией или предпринимателем, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы согласно ст. 25.11 КоАП РФ.

Такие дела рассматриваются арбитражный судом по общим правилам иско-вого производства с некоторыми особенностями.

Имеют особенности и срок обращения в суд, а также сроки рассмотрения дел. Сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дел об оспаривании решений ад-министративного органа о привлечении к административной ответственности:

Заявление подается	Рассмотрение заявления Решение вступает в силу
	осуществляется

→ в течение 10 дней со дня → в течение 2 месяцев со → по истечении 10 дней со получения копии оспарива- дня поступления заявления дня его принятия; копии ре-

емого постановления в суд шения направляются сторо-нам в течение трех дней

• Заявитель имеет право подать заявление об оспаривании решения админист-ративного органа по месту нахождения или месту жительства заявителя, либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспаривае-мое решение о привлечении к административной ответственности.

Срок подачи заявления — 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, который в случае пропуска может быть восстановлен судом по хо-датайству заявителя. Подача заявления с пропуском срока подачи заявления или отказ в восстановлении этого срока является основанием для отказа в удов-летворении заявления.

182

а Государственная пошлина при подаче заявления по данной категории дел не уплачивается.

Арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить исполне-ние оспариваемого постановления об административном взыскании не только на тех стадиях арбитражного процесса, но и на стадии принятия дела к произ-водству.

Заявление не только должно соответствовать общим требованиям, предъ-являемым ст. 125, 126 АПК РФ к содержанию и форме, но и специальными тре-бованиями, указанными в ст. 209 АПК РФ, а именно в нем необходимо указы-вать сведения об административном органе и оспариваемом решении, о правах

о законных интересах, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым решением административного органа, а также обоснованные требования зая-вителя.

Несоблюдение требований по оформлению заявления влечет оставление искового заявления без движения или возвращение искового заявления.

Срок судебного разбирательства составляет 2 месяца со дня поступления в арбитражный суд заявления. Неявка лиц, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлече-нии к административной ответственности арбитражный суд по своей инициа-тиве может истребовать доказательства от административных органов, признать обязательной явку органа, должностного лица, принявшего оспариваемое реше-ние, а также лица, обратившегося с заявлением, для дачи объяснений.

Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в поряд-ке и размере, установленном гл. 11 АПК РФ.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для при-влечения к административной ответственности, возлагается на административ-ный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении арбитражным судом заявления суд устанавливает: за-конность и обоснованность оспариваемого решения; полномочия администра-тивного органа; наличие законных оснований и соблюдение порядка привлече-ния к административной ответственности; истек ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании реше-ний (постановлений) административных органов арбитражный суд не связан доводами заявителя и проверяет решение (постановление) в полном объеме, что обусловлено публично-правовым характером этих дел.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает следующие решения: об отказе в удовлетворении заявления; о признании решения (постановления) административного органа незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части или об изменении решения.

183

Арбитражный процесс

Постановление административного органа может быть признано незаконным

с отменено в случае, когда арбитражным судом установлено, что согласно ст. 4.2. КоАП РФ имеются основания для снижения мер ответственности в пределах со-ответствующих санкций, а также если при составлении протокола у представи-теля юридического лица имелась только общая доверенность на представление интересов лица без указания на участие в конкретном административном деле.

Это является безусловным основанием для отмены постановления о привле-чении к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, в случае подачи апелляционной жалобы — со дня приня-тия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о при-влечении к административной ответственности, если размер административно-го штрафа за административное правонарушение не превышает для юридиче-ских лиц 100 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей 5 тыс. руб., может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (ч. 4 ст. 206 АПК РФ).

Указанные решения могут быть обжалованы в арбитражный суд кассацион-ной инстанции только по безусловным процессуальным основаниям для отме-ны судебных актов, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

! других случаях решения по делам об оспаривании решений администра-тивных органов о привлечении к административной ответственности обжалу-ются в порядке, установленном ст. 181 АПК РФ.

Арбитражный суд в трехдневный срок со дня принятия решения направляет его копию лицам, участвующим в деле. Копия решения может быть также на-правлена арбитражным судом в вышестоящий орган.

Исполнение решения происходит на основании судебного акта, исполнитель-ный лист по этой категории дел не выдается.

Глава 22

Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

категории дел, возникающих из административных и иных публичных пра-воотношений, относятся дела о взыскании с лиц, осуществляющих предприни-мательскую и иную экономическую деятельность, предусмотренных законом, обязательных платежей и санкций. Рассмотрение таких дел производится по об-щим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ (разд. II),

в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным АПК РФ (гл. 29.1), с особенностями, установленными гл. 26 АПК РФ.

Отдельные аспекты рассмотрения данной категории дел озвучены в информа-ционном письме Президиума ВАС РФ от 20 февраля 2006 г. № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона «О внесении из-менений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершению административных процедур урегулирования споров», а также в постановлении Пленума ВАС РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных кате-горий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по кото-рым выступает бюджетное учреждение».

Некоторые процессуальные нормы содержатся в Налоговом кодексе РФ,

в частности, в ст. 104, 105.

обязательным платежам относятся налоги и сборы (ст. 13–15 НК РФ),таможенные платежи, платежи во внебюджетные фонды.

Налоговая санкция — мера ответственности за совершение налоговогоправонарушения (ст. 114 НК РФ).

Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взы-сканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями гл. 16 НК РФ.

185

Арбитражный процесс

К делам о взыскании обязательных платежей и санкций относятся:

дела по заявлению налоговой инспекции о взыскании налога, недоимки по уплате налога, о начислении (доначислении) налога, о привлечении лиц, осу-ществляющих предпринимательскую деятельность, к налоговой ответственности

• виде штрафа, пеней за неправильное исчисление и неполную уплату налога по всем видам налогов, установленных НК РФ, а также за несовершение указанными ли-цами обязательных действий, например, по подаче налоговой декларации и т. д.;

дела по заявлению Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхо-вания об уплате пенсионных и страховых взносов на обязательное пенсион-ное или социальное страхование, соответственно пеней и штрафов, в том чи-сле за несвоевременную постановку на учет в органы социального страхования и за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осу-ществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обяза-тельного пенсионного или социального страхования и т. д.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в су-де на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (ст. 212, 213 АПК РФ).

Иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций — это бес-спорный порядок их взыскания.

Указанный порядок предусмотрен ст. 46–48 НК РФ; ст. 19 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра-хования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицин-ского страхования»; ст. 153 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; ст. 91 Таможенного кодекса Таможенного союза (принят Решени-ем Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 но-ября 2009 № 17).

в бесспорном порядке в приказном производстве рассматриваются требования о взыска-нии обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежа-

щей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб. (ст. 229.2 АПК РФ).

Одним из условий подачи и принятия заявления арбитражным судом явля-ется неисполнение требования заявителя об уплате взыскиваемой суммы в до-бровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

Указанное требование и доказательства его направления должны быть при-ложены к заявлению.

В Заявители освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

186

Глава Cодержание22. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеоCодержаниевзыскании CодержаниеобязательныхCодержаниеплатежей CодержаниеиCодержаниесанкций е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р

Заявление подается в арбитражный суд, согласно нормам ст. 35 АПК РФ, по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Форма и содержание заявления урегулированы общими нормами ст. 125, 229.3 АПК РФ. Согласно п. 2 ст. 104 НК РФ к заявлению, подаваемому в арби-тражный суд, прилагаются решение налогового органа и другие материалы де-ла, полученные в процессе налоговой проверки.

Несоблюдение порядка оформления заявления влечет последствия, преду смотренные ст. 128, 129, 229.4 АПК РФ, — оставление заявления без движения, возвращение заявления.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судь-ей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соот-ветствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела

! судебному разбирательству и принятие решения по делу.

К порядке приказного производства дела о взыскании обязательных плате-жей и санкций рассматриваются судьей в течение 10 дней с момента поступле-ния в суд заявления о выдаче судебного приказа.

При рассмотрении дела в порядке искового производства неявка лиц, уча-ствующих в судебном заседании, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, кроме случаев, когда судом их явка признана обязательной. В случае неявки в су-дебное заседание лиц, чья явка была признана обязательной, суд накладывает на них штраф в порядке и размере, установленном гл. 11 АПК РФ.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послужив-ших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на контролирующий орган; арбитражный суд имеет право истребовать необхо-димые доказательства по собственной инициативе. Со стороны заявителя до-казыванию подлежит не только факт неуплаты лицом, осуществляющим пред-принимательскую и иную экономическую деятельность, взыскиваемой суммы, но и обоснованность ее взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций ар-битражный суд в судебном заседании устанавливает:

• имеются ли основания для взыскания суммы задолженности. Уплата обяза-тельных платежей и, соответственно, их взыскание, взыскание санкций должны быть предусмотрены федеральным законом (например, перечень обязательных платежей — налогов и сборов, предусмотрен ст. 13–15 НК РФ);

• полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании. Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы

должны обладать правом контроля уплаты обязательных платежей и, соответ-ственно, правом взыскания этих платежей и санкций (например, Федеральная налоговая служба обладает полномочиями по контролю за правильностью упла-ты и взысканию обязательных платежей, санкций; таможенные органы обла-дают правомочиями на предъявление в арбитражные суды исков и заявлений

187

Арбитражный процесс

в принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сбо-ров, процентов и пеней);

проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Арби-тражный суд не ограничивается проверкой правильности расчета размера взы-скиваемой суммы, а выясняет обстоятельства, с которыми закон связывает воз-можность снижения санкций.

Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным общими нормами гл. 20 АПК РФ (ст. 216 АПК РФ).

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санк-ций в резолютивной части решения должны быть указаны: 1) наименование ли-ца, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или ме-сто жительства, сведения о его государственной регистрации; 2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.

Решения арбитражных судов по данной категории дел вступают в законную силу и обжалуются в общем порядке.

РАЗДЕЛ IV.

Особенности производства

В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

По отдельным категориям дел

Глава 23

Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассма-триваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами. Арби-тражным судам подведомственны дела об установлении только таких фактов, которые имеют юридическое значение для возникновения, изменения и пре-кращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30, ч. 1 ст. 218 АПК РФ), в частности, это дела об установлении:

в факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным пред-принимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

в факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

в факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфе-ре предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

в других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринима-тельской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 218 АПК РФ).

гражданском процессе дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, являются лишь одной из категорий дел особого производства (подразд. IV ГПК РФ). В арбитражном процессе особое производство не сформировано,

в правовые нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, размещены в разд. IV АПК РФ «Особен-ности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел».

189

Арбитражный процесс

Несмотря на это, рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражном суде подчиняется общим прави-лам особого производства. В указанных делах не разрешается спор о праве,

В в случае его обнаружения судом заявление оставляется без рассмотрения (ч. 3 ст. 217 АПК РФ), не применяются некоторые институты искового произ-водства (поскольку отсутствует сам иск), нет сторон, третьих лиц. Лицо, обра-щающееся в арбитражный суд, именуется заявителем, а не истцом. Лица, чьи права и интересы могут быть затронуты решением арбитражного суда, при-влекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Эти дела возбу-ждаются подачей заявления, которое не называется исковым. При их рассмо-трении не действуют правовые нормы об увеличении, уменьшении размера исковых требований, о признании иска, о заключении мирового соглашения, некоторые положения о доказывании.

Нормы права, устанавливающие порядок рассмотрения дел об установ-лении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 АПК РФ), почти иден-тичны нормам права, закрепляющим порядок рассмотрения аналогичной кате-гории дел в гражданском процессе (гл. 28 ГПК РФ).

заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражный суд может обратиться любая заинтересованная организация или индивидуальный предприниматель.

Арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов по существу, если:

согласно закону факт порождает для заявителя юридические последствия, т. е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфе-ре предпринимательской и иной экономической деятельности;

заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить над-лежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Только при наличии всех перечисленных условий в совокупности арби-тражный суд принимает к своему производству и рассматривает заявления об установлении юридических фактов. Отсутствие хотя бы одного из них вле-чет возвращение заявления, а если оно ошибочно принято — прекращение производства по делу.

Для того, чтобы суд мог определить на стадии принятия заявления к про-изводству, наличествуют ли указанные условия, а именно какие юридические последствия для заявителя влечет существование факта и действительно ли отсутствует возможность установить факт во внесудебном порядке, уста-новлена обязанность указать в заявлении (ч. 1 ст. 220 АПК РФ): нормы закона,

предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обосновать необходимость установления данного факта; указать на доказательства, подтверждающие невозможность

190

Глава Cодержание23. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеобCодержаниеустановлении Cодержаниефактов, CодержаниеимеющихCодержаниеюридическое Cодержаниезначение е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р

получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных доку-ментов.

случае если заявителем эта обязанность не будет выполнена, арбитражный суд оставляет заявление без движения и назначает срок для устранения соот-ветствующих недостатков.

Не следует забывать и о таком условии допустимости рассмотрения дела по существу, как отсутствие спора о праве. В случае если арбитражный суд выяснит при рассмотрении дела, что возник спор о праве или что заявление по-дано с целью разрешения существующего или будущего спора о праве (напри-мер, с целью установления факта, входящего в предмет доказывания по спору, рассматриваемому другим судом), то заявление оставляется арбитражным су-дом без рассмотрения.

Следует отметить большую последовательность законодателя в вопросе об оставлении заявления без рассмотрения по сравнению с регулированием аналогичного вопроса в ГПК РФ. В отличие от гражданского процесса, в арби-тражном процессе суд не вправе оставить заявление без рассмотрения на ста-дии принятия заявления к производству.

Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется арбитражным судом по общим правилам искового производ-ства, но с определенными особенностями (гл. 27 АПК РФ).

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматри-ваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и другихзаинтересованных лиц.

! К рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значе-ние, не могут привлекаться арбитражные заседатели.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья: определяет круг за-интересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об уста-новлении факта, имеющего юридическое значение; извещает этих лиц о про-изводстве по делу; рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле; проверяет, соблюдены ли условия допустимости рассмотрения дела по сущест-ву, указанные выше.

Рассмотрение дела по существу в стадии судебного разбирательства прин-ципиально ничем не отличается от рассмотрения исковых дел, за исключением усеченного действия принципов состязательности и диспозитивности. Как пра-вило, суд заслушивает объяснения заявителя, предоставляет право дать объ-яснения заинтересованным лицам, исследует доказательства и принимает ре-шение. Заинтересованные лица могут возражать относительно достоверности доказательств, обосновывающих устанавливаемый факт. В этом случае суд рас-сматривает такие возражения по существу, т. к. заинтересованные лица вправе оспаривать утверждения заявителя в отношении подлежащего установлению

191

Арбитражный процесс

юридического факта. Такие возражения не свидетельствуют о наличии между заявителем и заинтересованными лицами спора о праве и называются в науч-ной литературе «спорами о факте».

Нормы о раскрытии доказательств и об освобождении от доказывания об-стоятельств, признанных сторонами (ст. 70 АПК РФ), не применяются при рас-смотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Также невозможно заключение мирового соглашения, признание заявления, измене-ние предмета или основания заявления, однако заявитель вправе отказаться от своего заявления.

Решение по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, принимается арбитражным судом по общим правилам искового производства.

При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на на-личие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда об установле-нии факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов го-сударственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возни-кают в связи с установленным судом фактом. Решение арбитражного су-да об установлении имеющего юридическое значение факта, подлежащего регистрации, не заменяет собой документов, выдаваемых этими органами,

в служит лишь основанием для регистрации такого факта или для оформле-ния прав, которые возникают в связи с установленным фактом соответст-вующими органами.

правоприменительной практике арбитражных судов сформировались не-сколько отличные от практики судов общей юрисдикции подходы к рассмотре-нию ряда дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

По вопросу об особенностях рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, ВАС РФ даны соответствующие разъяс-нения. В частности, в п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17 февраля 2004 г. № 76 указано, что факт принадлежности имущества заявите-

лю на праве собственности не может устанавливаться в порядке особого производства,

и заявитель должен обращаться с иском о признании права собственности. После этого разъяснения практика арбитражных судов сформировалась таким образом, что в рам-ках дел об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или инди-видуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным могут быть рассмотрены только требования, основанные на давностном владении имуществом

(приобретательная давность).

в отличие от арбитражных судов, суды общей юрисдикции рассматри-вают по существу заявления об установлении факта владения и пользова-ния недвижимым имуществом как своим собственным и, по сути, признают

192

ч.рамках таких дел бесспорное право собственности. Такая позиция судов об-щей юрисдикции отражена в «Обзоре законодательства и судебной практи-ки Верховного Суда РФ за третий квартал 2006 г.». Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ возможность установления юридического факта владе-ния и пользования недвижимым имуществом установлена в п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. Данная норма не исключает возможности установления юридиче-ского факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности. Например, если у заявителя имелся, но был им утрачен пра-

воустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имущест-вом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке. Таким образом, суд вправе уста-новить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке.

к отличие от судов общей юрисдикции, арбитражные суды в аналогичных случаях оставляют заявления без рассмотрения, разъясняя возможность обра-титься в суд с иском о признании права собственности.

Президиум ВАС РФ в вышеупомянутом Информационном письме от 17 февраля 2004 г. № 76 указал, что, например, заявления с требованиями об уста-

новлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательст-ва и др.); об установлении факта исполнения определенным лицом обязанности; о даче правовой оценки поведению лица; о даче юридической характеристики вида имущества; об установлении факта заключенности либо незаключенности договора не могут быть рассмотрены в порядке гл. 27 АПК РФ.

Данные разъяснения Президиума ВАС РФ оказались весьма полезны, по-скольку в практике арбитражных судов зачастую рассматриваются заявления

и экзотическими требованиями об установлении фактов, имеющих юридиче-ское значение. Среди них высок процент заявлений, которые подаются с целью злоупотребления процессуальными правами (например, для подтверждения фактических обстоятельств, имеющих значение в другом судебном процессе, либо при обжаловании судебных актов). Так, судебной практике известны заявления

и требованиями об установления факта перехода права на объект незавершенного строи-

тельства от одного субъекта к другому; установления факта первоначального формирова-ния реестра акционеров на конкретную дату и факта отсутствия ведения какого‑либо иного реестра акционеров до этой даты; факта авторства в разработке конкретных учетных мате-риалов; факта незаконной регистрации запрета на регистрацию сделок с недвижимостью; факта грубого нарушения федеральных законов; факта аренды помещения; факта предо-ставления земельного участка на праве постоянного пользования; факта выхода из соста-ва участников общества с ограниченной ответственностью; факта наступления страхового случая по договору страхования; факта использования коммерческого обозначения в хо-зяйственной деятельности на конкретной территории в конкретный период времени; факта

193

Арбитражный процесс

наличия убытков; факта фальсификации документа и подделки на нем подписи, фальсифи-кации доказательств по делу; факта рассмотрения судом спора за пределами заявленных исковых требований и др.)1.

В таких или аналогичных случаях злоупотребления процессуальными пра-вами или выбора неправильного способа защиты своих прав, заявления остав-ляются арбитражными судами без рассмотрения или производство по делу прекращается.

в См., например: постановление Президиума ВАС РФ от 3 декабря 2002 г. № 45/02; определе-ния ВАС РФ: от 8 ноября 2013 г. № ВАС-15099/13; от 29 мая 2014 г. № ВАС 6206/14; от 4 февраля 2015 г. № 307‑ЭС14–7706 и др.

Глава 24

Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство

о разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Защита права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет важное значение, поскольку данные пра-ва являются частью такого фундаментального права, как право на судебную за-щиту (ст. 46 Конституции РФ, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав че-ловека и основных свобод).

Право на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта

В разумный срок закрепляется также ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

В разумный срок» (далее — Закон о компенсации).

Принятие Закона о компенсации было обусловлено необходимостью выполне-ния требований Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ) о созда-нии эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроиз-водства и исполнения судебных актов. Такое требование ЕСПЧ было основано на более чем 200 вынесенных против России постановлениях, связанных с нару-шением права на судебное разбирательство в разумный срок, и закреплено в пи-лотном постановлении ЕСПЧ от 15 января 2009 г. № 2 по делу «Бурдов против Российской Федерации». В данном постановлении ЕСПЧ обязал власти Россий-ской Федерации ввести в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу эффек-тивное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполне-нием или несвоевременным исполнением решений национальных судов с уче-том конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике ЕСПЧ.

Несколькими годами ранее Конституционным Судом РФ в Определении от 3 июля 2008 г. № 734‑О-П также было установлено отсутствие в российском законодательстве положений, предусматривающих возможность компенсации вреда, причиненного неисполнением судебных решений, вынесенных по искам

3 государству и иным публично-правовым образованиям, что может рассматри-ваться как законодательный пробел, наличие которого приводит к нарушению

195

Арбитражный процесс

конституционных прав граждан. Конституционным Судом РФ в данном опре-делении была констатирована необходимость установления критериев и про-цедур, обеспечивающих присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образо-ваниям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международ-но-правовыми стандартами.

После принятия Закона о компенсации Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 69‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на испол-нение судебного акта в разумный срок» были внесены дополнения в АПК РФ. В АПК РФ появилась новая ст. 6.1, которая закрепила следующее правило: «Судо-

производство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки» (ч. 1), а также то, какой период рассмотрения дела и какие обстоятельства следует учитывать при определении разумных сроков судопроизводства и ис-полнения судебного акта.

Разумный срок судопроизводства в арбитражных судах — период со дняпоступления искового заявления или заявления в арбитражный суд пер-вой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (ч. 3 ст. 6.1 АПК РФ) (Схема 28).

Однако, как отмечается в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 99 «О процессуальных сроках», нарушение установленных законодательст-вом РФ сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопро-изводство в разумный срок (ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации).

Схема Cодержание28. CодержаниеРазумность Cодержаниесрока Cодержаниесудопроизводства

Обстоятельства, учитываемые

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 180; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 252627 28 29 30 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!