Осуществление судебного контроля
За законностью правовых актов и действий властных субъектов
| Дела | Дела | |
| об оспаривании | об оспаривании | |
| нормативных | ненормативных | |
| правовых актов | правовых актов | |
Осуществление судебного контроля за законностью ограничения прав организаций и граждан
| Дела об админис- | Дела о взыскании | ||
| обязательных | |||
| тративных право- | |||
| платежей | |||
| нарушениях | |||
| и санкций | |||
166
Глава Cодержание18. CодержаниеОсобенности Cодержаниерассмотрения Cодержаниедел, CодержаниевозникающихCодержаниеизCодержаниепубличных Cодержаниеправоотношений е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р е д о C е и н а ж р
Отсутствие гражданского правового спора и необходимость осуществле-ния судебного контроля законности властных правовых актов или действий об-условливают особенности данного вида судопроизводства. При разрешении ад-министративных дел в большей мере проявляется процессуальная активность арбитражного суда. Так, по отдельным категориям административных споров ар-битражный суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 5 ст. 194, ч. 7 ст. 210 АПК РФ). Рассматривая административные дела, арбитражный суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе в целях правиль-ного разрешения дела (ч. 6 ст. 200, ч. 5 ст. 205, ч. 5 ст. 210, ч. 5 ст. 215 АПК РФ).
|
|
|
Обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов и дей-ствий (бездействия) публичных органов и должностных лиц возлагается на ор-ганы и лица, которые их приняли (ст. 189 АПК РФ).
2. делах, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, затрагиваются публичные интересы. В связи с этим при их разрешении ограни-чены диспозитивные (распорядительные) полномочия лиц, участвующих в деле. Так, по административным делам имеются определенные ограничения по заклю-чению мирового соглашения (ст. 190 АПК РФ и п. 26 постановления Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 г. № 50 «О примирении сторон в арбитражном процес-се»). Отказ лица, обратившегося в арбитражный суд, от заявленного требования или признание требования другой стороны не носит для суда обязательного ха-рактера (ч. 8 ст. 194 АПК РФ).
По делам, возникающим из административных и иных публичных правоот-ношений, арбитражный суд может признать явку сторон в судебное заседание обязательной, а за нарушение обязательства по явке применить меры процессу-ального принуждения в виде принудительного привода или штрафа (ч. 3 ст. 200,
|
|
|
и 3 ст. 205, ч. 3 ст. 215 АПК РФ).
Лица, участвующие в административных делах, — заявители и иныезаинтересованные лица, а также прокурор и субъекты, обращающиеся
и арбитражный суд в защиту интересов других лиц или неопределенно-го круга лиц.
Обращение в арбитражный суд именуется заявлением.
Глава 19
Дела об оспаривании нормативных правовых актов Судом по интеллектуальным правам
Компетенция арбитражных судов по судебному контролю за законностью нормативных правовых актов в настоящее время существенно ограничена. В си-стеме арбитражных судов дела об оспаривании нормативных правовых актов отнесены только к компетенции Суда по интеллектуальным правам (ч. 1 ст. 29 АПК РФ).
Суд по интеллектуальным правам рассматривает дела об оспаривании нормативных пра-вовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секре-ты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров,
работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельнос-ти в составе единой технологии (ч. 1 ст. 191 АПК РФ).
|
|
|
Дела о проверке законности нормативных правовых актов составляют само-стоятельную категорию административных дел, которые рассматриваются Су-дом по интеллектуальным правам в порядке административного судопроизвод-ства. Порядок рассмотрения данной категории споров обладает определенной спецификой, вызванной особенностями предмета судебного разбирательства
в судебной защиты. Дела об оспаривании нормативных правовых актов носят исключительно публично-правовой характер, где предметом судебного разби-рательства является правовой конфликт (спор) в сфере нормотворчества. Раз-решая этот конфликт, суд оценивает соответствие спорного нормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юриди-ческую силу, а также проверяет наличие соответствующих полномочий у органа (должностного лица), принявшего спорный акт. Предметом судебной защиты по этим делам является законный интерес заявителя по защите его интеллекту-альных прав, заключающийся в том, чтобы предотвратить или прекратить дей-ствие спорного нормативного акта и тем самым оградить себя от неблагопри-ятных последствий такого действия.
|
|
|
168
Глава Cодержание19. CодержаниеДела CодержаниеобCодержаниеоспаривании Cодержаниенормативных Cодержаниеправовых Cодержаниеактов Cодержание CодержаниеСудом CодержаниепоCодержаниеинтеллектуальным CодержаниеправамCодержание
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов общие правила искового производства применяются с ограничениями, установленны-ми гл. 23 АПК РФ. В данном случае не действует ряд институтов искового про-изводства (отказ от иска, признание мирового соглашения и др.), обладает спе-цификой процедура судебного разбирательства и вынесения решения, а также порядок пересмотра судебного решения и т. д.
в В Суде по интеллектуальным правам могут быть оспорены только нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в сфере интеллектуальных прав (ч. 1 ст. 191 АПК РФ): нормативные правовые акты Роспатента; нормативные правовые акты иных федеральных ор-ганов исполнительной власти.
5. первую очередь речь идет о нормативных предписаниях, изданных Фе-деральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент). Дела об оспаривании нормативных актов, принятых иными государственными и му-ниципальными органами и должностными лицами, в том числе в сфере интел-лектуальных прав, арбитражным судам не подведомственны и рассматриваются судами общей юрисдикции1.
Правом на оспаривание нормативных правовых актов обладают :заин-тересованные организации и граждане; государственные и муниципальные органы; прокурор; субъекты, наделенные законом полномочиями по защите интеллектуальных прав неопределенного круга лиц: общества защиты прав по-требителей, саморегулируемые организации.
Организации и граждане вправе оспорить только тот нормативный право-вой акт, который действует в отношении заявителя, в том числе если спорный нормативный акт применен или может быть применен к данной организации (гражданину) в конкретном юридическом деле.
Основания проверки спорного нормативного правового акта. При рассмотре-нии дела Суд по интеллектуальным правам проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта (отдельного положения) нормативному правовому акту большей юридической силы, правомочность (компетентность) федерального органа исполнительной власти на принятие данного нормативного акта, а также со-блюдение порядка принятия, введения в действие и опубликования спорного акта.
По результатам рассмотрения дела Суд по интеллектуальным правам выно-сит решение, которым либо подтверждает законность спорного нормативного правового акта, либо признает его незаконным, в результате чего спорный акт становится недействующим и не подлежащим применению.
При признании нормативного предписания соответствующим закону решением суда снимается неопределенность (спорность) законности норма-тивного правового акта, который был предметом судебного разбирательства.
ВСм.: Определение Суда по интеллектуальным правам от 16 января 2015 г. по делу № СИП-871/2014.
169
Арбитражный процесс
Суд подтверждает, что положения данного акта соответствуют закону или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Повтор-ное судебное оспаривание такого нормативного правового акта не допускается.
Правовым последствием признания нормативного правового акта или его отдельных положений недействующим является прекращение его регулирую-щего воздействия на соответствующие общественные отношения. Судебным решением останавливается реализация такого нормативного акта, он может не исполняться и не соблюдаться субъектами данных правоотношений. Это также означает введение запрета на дальнейшее его применение судами, ины-ми государственными или муниципальными органами и должностными лица-ми и т. д. С момента вступления в законную силу судебного решения незакон-ный нормативный правовой акт становится недействующим и не подлежащим применению.
Глава 20
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
Дела об оспаривании ненормативных (индивидуальных) правовых актов властных органов и должностных лиц, затрагивающих права и интересы субъ-ектов предпринимательской и иной экономической деятельности, составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административ-ных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитраж-ными судами в порядке административного судопроизводства (гл. 24 АПК РФ). Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного раз-бирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, воз-никающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, т. е. власти и подчинения. Задачей суда по этим делам является разрешение спора
11. законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).
связи с этим при рассмотрении данной категории арбитражных дел мно-гие институты искового производства действуют с известными ограничениями: не может предъявляться встречный иск, не допускается передача дела на раз-решение третейского суда, существенные особенности имеют примирительные процедуры, обеспечительные меры и т. д.
Заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и дей-ствий (бездействия), затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, рассматривают-ся арбитражными судами, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
настоящее время таких исключений из общего правила установлено срав-нительно немного. Так, обжалование исполнительных действий должностных лиц служ-
бы судебных приставов, не связанных с исполнением исполнительных документов, ука-занных в ч. 2 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», осуществляется в суд общей
171
Арбитражный процесс
юрисдикции, даже если этими действиями нарушаются имущественные права коммерческой организации. К ведению военных судов в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Рос-сийской Федерации» отнесено рассмотрение дел об оспаривании решений или действий органов военного управления и военных должностных лиц, нарушающих права военнослу-жащих, в том числе в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Следует учитывать, что действующее законодательство не относит к инди-видуальным предпринимателям нотариусов и адвокатов, поэтому их заявления об оспаривании ненормативных правовых актов подлежат рассмотрению в су-дах общей юрисдикции.
В арбитражных судах независимо от состава участников правоотношений, из которых возникло требование, рассматриваются дела об оспаривании отка-за в государственной регистрации, уклонения от государственной регистра-ции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 АПК РФ). Однако дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций, в частности, общественных объединений, рели-гиозных организаций, политических партий, уклонении от такой регистрации подведомственны судам общей юрисдикции (см.: п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных
и муниципальных служащих»).
Предмет оспаривания. АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня пра-вовых актов, а также решений и действий (бездействия) органов и должност-ных лиц, затрагивающих права субъектов экономической деятельности, которые подлежат рассмотрению в порядке гл. 24 АПК РФ: ненормативные (индивиду-альные) правовые акты, затрагивающие права и интересы субъектов экономи-ческой деятельности; действия (бездействие), затрагивающие права и интересы субъектов экономической деятельности.
Предметом оспаривания в арбитражном суде могут быть правовые актыорганов государственной власти РФ, органов государственной власти субъек-тов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, наделенных федеральным законом публичными полномочиями, содержащие индивидуаль-ные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав
К обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной эко-номической деятельности (ненормативные правовые акты). Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наимено-вания: приказа, распоряжения, постановления, письма и т. д.
Не могут быть предметом судебного оспаривания документы, которые не име-ют властно-распорядительного характера, т. е. не содержат обязательные пред-писания (распоряжения), влекущие определенные юридические последствия для заявителя.
172
Глава Cодержание20. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеобCодержаниеоспаривании Cодержаниененормативных Cодержаниеправовых Cодержаниеактов, Cодержаниерешений CодержаниеиCодержаниедействий Cодержание Cодержание(бездействия) Cодержаниегосударственных Cодержаниеорганов, Cодержаниеорганов Cодержаниеместного Cодержаниесамоуправления, Cодержаниеиных Cодержаниеорганов...
Так, арбитражным судом прекращено производство по делу о признании недействитель-ным письма Мосторгэкспертизы на том основании, что данное письмо носит информаци-онный характер и не является официальным заключением экспертизы проектно-сметной документации, которое может быть оспорено в соответствии со ст. 18 Градостроитель-ного кодекса РФ и не влияет на гражданские права и обязанности заявителя. Прекращая производство по делу, суд указал, что оспариваемое письмо, направленное в адрес за-явителя, не содержит признаков ненормативного акта, законность которого может быть проверена арбитражным судом1.
Чаще других предметом оспаривания в арбитражных судах являются ненор-мативные правовые акты налоговых, таможенных, антимонопольных органов, государственных органов по регулированию рынка ценных бумаг и др.
АПК РФ помимо ненормативных правовых актов предусматривает возмож-ность оспаривания решений, а также действий или бездействия государствен-ных, муниципальных органов или должностных лиц, нарушающих права и ин-тересы субъектов экономической деятельности. Объектом проверки могут быть самые различные решения и действия властных органов и должностных лиц
ч. сфере административных, финансовых, налоговых и других публичных пра-воотношений: об отказе в государственной регистрации юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей, об отказе в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о приостановлении действия лицензии, о взыскании недоимки по налогам и др. Оспариваться могут решения и действия различных контролирующих органов (торговых инспекций, инспекций по качеству сель-хозпродуктов, органов санитарного, пожарного, банковского, страхового над-зора, органов иммиграционного, ветеринарного контроля и др.), а также иных государственных и муниципальных органов, принимающих решения и совер-шающих действия в сфере экономики и бизнеса.
Важно отметить, что АПК РФ отнес к объектам оспаривания не только дейст-вия, но и бездействие властных органов и должностных лиц, поскольку нередко нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов происходит тогда, когда органы или должностные лица отказываются принимать правовые акты, решения или совершать иные юридически значимые действия, к примеру, уклоняются от государственной регистрации, отказываются выдать правоуста-навливающий документ, отказываются принимать документы на лицензирова-ние и т. д. Так, в арбитражный суд может быть оспорено бездействие налогового органа о зачете излишне уплаченных сумм или отказ органов юстиции проста-вить на документах юридического лица апостиль и т. п. Помимо правовых актов, решений, действий органов государственной власти и местного самоуправле-ния, оспариваться в определенных случаях могут акты и действия иных орга-нов (организаций), наделенных теми или иными властными полномочиями го-сударственных или муниципальных органов (организаций), если они приняты
в Определение ВАС РФ от 21 января 2008 г. № 17820/07 по делу № А44-2967/2006–3.
173
Арбитражный процесс
(совершены) в сфере административных или иных публичных правоотношений
и затрагивают права и интересы субъектов экономической деятельности. Это, например, акты и действия администрации морских портов, решения саморе-гулируемых организаций, связанные с осуществлением возложенных на них ад-министративно-властных полномочий, и др. По правилам, предусмотренным гл. 24 АПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккре-дитованных в установленном порядке для выполнения работ по сертификации (ст. 26 ФЗ «О техническом регулировании»).
Необходимо иметь в виду, что в порядке гл. 24 АПК РФ недопустимо оспа-ривание правовых актов, решений и действий органов управления хозяйствен-ных обществ и иных организаций, например, решений общего собрания, совета дирек-
торов или правления акционерного общества, поскольку такие споры носят не публичный, а частный, гражданско-правовой характер и поэтому подлежат рассмотрению по правилам искового производства.
Общеисковой порядок должен применяться также в тех случаях, когда оспа-ривание административного акта (решения) связано с рассмотрением спо-ра о праве гражданском. В судебно-арбитражной практике такие ситуации возникают, в частности, при оспаривании правовых актов государственных (муниципальных) органов о закреплении на правах хозяйственного ведения или аренды зданий, сооружений или земельных участков, решений о прива-тизации объектов государственной или муниципальной собственности, по-становлений об изъятии земельного участка и расторжении договора аренды
! других случаях, когда выясняется, что оспаривание правового акта направ-лено на защиту гражданских прав, возникающих из договорных отношений, а предметом судебного разбирательства фактически является спор о праве собственности, хозяйственного ведения или аренды. Характерным в этом смысле является следующий пример. Мингосимущества России издало распоряже-
ние о закреплении за государственным унитарным эксплуатационным предприятием зда-ний, согласно которому указанные здания закрепляются за ним на праве хозяйственного ведения. Хозяйственное общество оспорило в арбитражный суд указанное распоряжение, ссылаясь на то, что данные здания были внесены в уставный капитал акционерного обще-ства при его приватизации.
Очевидно, что в данном случае проверка законности распоряжения Мингоси-мущества России одновременно будет означать рассмотрение имущественного спора, которое, в свою очередь, невозможно без разрешения спора о праве соб-ственности, возникшего из сделки приватизации. Поэтому такое дело должно рассматриваться в порядке искового производства.
4 сожалению, АПК РФ не содержит правовых норм, регламентирующих по-рядок перехода от административного судопроизводства к исковому. Установив, что по делу, возбужденному в порядке гл. 24 АПК РФ, имеется спор о праве гра-жданском, арбитражные суды зачастую просто отказывают в удовлетворении
174
Глава Cодержание20. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеобCодержаниеоспаривании Cодержаниененормативных Cодержаниеправовых Cодержаниеактов, Cодержаниерешений CодержаниеиCодержаниедействий Cодержание Cодержание(бездействия) Cодержаниегосударственных Cодержаниеорганов, Cодержаниеорганов Cодержаниеместного Cодержаниесамоуправления, Cодержаниеиных Cодержаниеорганов...
заявленных требований по мотиву избрания заявителем ненадлежащего спо-соба защиты права.
Основанием для возбуждения производства по делам данной категории яв-ляется заявление заинтересованного лица, содержащее требование о признании недействительным ненормативного правового акта или о признании незакон-ным решения и действия (бездействия) органов или должностных лиц. Заяв-ление может быть подано лицом в защиту собственных прав и законных инте-ресов либо прокурором, а также органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами в защиту публичных интересов.
Заявителями по делам данной категории могут быть юридические лица и об-разования, не обладающие правами юридического лица, к примеру, крестьян-ские (фермерские) хозяйства, органы территориального общественного самоу-правления, индивидуальные предприниматели и иные лица, защищающие свои экономические права и интересы. Филиалы и представительства, в том числе иностранных компаний, могут обращаться в арбитражный суд от имени юри-дического лица при наличии соответствующих полномочий (см. схему 26).
Схема Cодержание26. CодержаниеСубъекты Cодержаниеоспаривания
Субъекты оспаривания
| Субъекты предпринимательской | Прокурор | Иные лица и организа- | |||||
| и иной экономической | ции в соответствии | ||||||
| деятельности | с федеральным законом | ||||||
Юридические Индивидуаль-
лица ные предприни-
матели
Для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о при-знании ненормативного правового акта недействительным, а решения или дей-ствия (бездействия) незаконным заявитель: 1) должен указать на несоответствиеоспариваемого акта (действия) определенному закону либо иному нормативному правовому акту; 2) указать, какие права и законные интересы в сфере предпри-нимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом (действием) и в чем заключается это нарушение (неправомерном ущем-лении правомочий, незаконном возложении обязанности, создании каких‑либо иных препятствий в экономической деятельности).
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признаниинедействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих
175
Арбитражный процесс
публичные полномочия, если полагает, что эти акты нарушают права и закон-ные интересы субъектов экономической деятельности.
Органы, осуществляющие публичные полномочия, могут обращаться в ар-битражный суд в защиту публичных интересов, вправе оспорить ненорматив-ные акты, решения и действия (бездействие) властных органов и должностных лиц, нарушающие права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление подается в арбитражный суд в течение 3 месяцев с того момен-та, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав
В законных интересов (принятия ненормативного акта, совершения действия
В т. д.). Федеральным законом может быть установлен иной срок подачи жало-бы. Так, ч. 4 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен 10‑дневный срок на обжалование действий должностного лица службы судебных приставов.
При нарушении срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 194 АПК РФ, если причины пропуска признаны судом неуважительными либо от-сутствует ходатайство заявителя о его восстановлении, суд должен вынести ре-шение об отказе в удовлетворении заявления о признании ненормативного акта недействительным именно по этому основанию без исследования иных факти-ческих обстоятельств по делу.
Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотно-шений, подаются в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он уста-новлен федеральным законом (ч. 2 ст. 189 АПК РФ).
В ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, предусмотрено обя-зательное соблюдение досудебного порядка при обращении в арбитражный суд
! заявлением.
Так, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалова-ния в вышестоящий налоговый орган (ч. 2 ст. 138 НК РФ, ч. 2 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
По делам данной категории предусмотрена исключительная территориаль-ная подсудность. Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения органа или должностного лица.
Арбитражный суд после принятия заявления по ходатайству заявителя мо-жет приостановить действие оспариваемого акта или решения. Указанная ме-ра имеет целью уменьшить негативные последствия действия ненормативного правового акта или решения, в том числе предотвратить возможное причинение существенного ущерба правам и законным интересам заявителя.
Приостановление действия ненормативного правового акта — запретисполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом (решением).
176
Глава Cодержание20. CодержаниеРассмотрение Cодержаниедел CодержаниеобCодержаниеоспаривании Cодержаниененормативных Cодержаниеправовых Cодержаниеактов, Cодержаниерешений CодержаниеиCодержаниедействий Cодержание Cодержание(бездействия) Cодержаниегосударственных Cодержаниеорганов, Cодержаниеорганов Cодержаниеместного Cодержаниесамоуправления, Cодержаниеиных Cодержаниеорганов...
Судебное разбирательство по делам данной категории осуществляется по об-щим (исковым) правилам арбитражного судопроизводства с теми особенностя-ми, которые установлены ст. 200 АПК РФ.
судебном заседании принимают участие заявитель, руководитель органа, принявшего спорный акт, или должностное лицо, совершившее оспариваемые действия, а также их представители. К участию в деле могут быть привлечены иные заинтересованные лица, к которым относятся те организации и граждане, права и законные интересы которых могут быть затронуты судебным решением.
4. примеру, по делу о признании недействительным акта регистрации прав на недвижимое имущество (при отсутствии спора о праве) в качестве заинтересованного лица привлекается
организация, которой выдан данный акт.
9. соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам данной категории в процесс на правах лица, участвующего в деле, может вступить прокурор.
По делам рассматриваемой категории действует специальное правило рас-пределения обязанности по доказыванию. Организации и граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемого акта, решения или действия. На них лежит лишь обязанность доказать факты нарушения их прав и законных инте-ресов. В свою очередь, обязанность доказать законность спорного ненорматив-ного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на власт-ный орган или должностное лицо, которые их приняли (совершили). В данном случае презюмируется (предполагается) незаконность правового акта, решения или действия (бездействия), если не будет доказано обратное.
10. случае признания незаконными действий или бездействия органа или должностного лица, осуществляющего публичные полномочия, арбитраж-ный суд своим решением обязывает их устранить допущенные правонаруше-ния, определяет порядок и срок восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. В этой связи в резолютивной части решения арбитражный суд указывает конкретные действия, которые должен совершить орган (долж-ностное лицо) для устранения допущенного нарушения, например, произвес-ти зачет налоговых сумм, зарегистрировать право на недвижимое имущество, выдать правоустанавливающий документ, прекратить незаконную проверку предприятия, принять документы на лицензирование, устранить иные пре-пятствия для осуществления заявителем предпринимательской или иной эко-номической деятельности.
Предельный срок для восстановления нарушенных прав и законных интере-сов заявителя арбитражный суд устанавливает с учетом характера нарушения, реальных возможностей органа (должностного лица), а также иных заслужива-ющих внимания обстоятельств. При нарушении установленных сроков винов-ное лицо может быть привлечено к ответственности за неисполнение судебного акта (ст. 332 АПК РФ).
11. целях обеспечения своевременного устранения допущенных правонаруше-ний и контроля реализации судебного решения арбитражный суд может обязать
177
Арбитражный процесс
орган или должностное лицо сообщить суду в установленный срок об исполне-нии вынесенного решения.
Принимая во внимание необходимость скорейшего восстановления нару-шенных прав и интересов граждан и организаций, законодатель предусмотрел, что судебные решения по данной категории дел, как правило, подлежат немед-ленному исполнению, за исключением случаев, когда арбитражный суд устанав-ливает иной срок исполнения решения (ч. 2 ст. 182, ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
• Ненормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные су-дом недействительными, утрачивают юридическую силу, не подлежат приме-нению и не влекут правовых последствий со дня принятия решения арбитраж-ного суда (схема 27).
Схема Cодержание27. CодержаниеПравовые Cодержаниепоследствия Cодержаниесудебного Cодержаниерешения
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 319; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!