Продовольственная безопасность в Российской Федерации и ее правовое обеспечение
Аннотация: в статье анализируется современное состояние продовольственной безопасности в России, анализируются имеющиеся нормативно-правовые акты, регулирующие данный вид деятельности, обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О продовольственной безопасности в Российской Федерации» для гарантированного и надежного правового обеспечения безопасности граждан нашей страны. В статье приводятся данные проведенного исследования среди жителей крупных городов Иркутской области и города Иркутска об их отношении к качественным продуктам питания и к продовольственным продуктам, содержащим ГМО и другие вредные компоненты. Приводятся способы воздействия на данные отношения, а также способы урегулирования указанной проблемы на законодательном уровне.
Ключевые слова: безопасность, продовольственная безопасность, продукты питания, генно-модифицированные организмы.
Khokhlova Anastasiya Vyacheslavovna ,
The East-Siberian branch
Russian State University Of Justice,
faculty of law, 1rd year student
Supervisor: Khokhlova Olga Mikhailovna,
candidate of pH.N., associate Professor
Food security in the Russian Federation and its legal support
Abstract: the article analyzes the current state of food security in Russia, analyzes the legislative and normative acts regulating this activity, the necessity of the adoption of the Federal law "On food security in the Russian Federation" for guaranteed and reliable legal security of the citizens of our country. The article presents the data of the conducted research among residents of large cities of Irkutsk region and Irkutsk city on their attitudes towards quality food products and to food products containing GMOs and other harmful components. Are ways of influencing these relations and ways of resolving this problem at the legislative level.
|
|
|
Keywords: safety, food safety, food, genetically modified organisms.
В современном обществе понятие «безопасность» принято понимать, как экономическую, политическую и социальную безопасность, которые базируются на трех других составляющих безопасности – продовольственной, энергетической и финансовой.
По данным ООН, в современном мире более 925 млн. человек страдают от голода. Прирост населения осуществляется стремительными темпами, к 2050 году мировое производство продуктов питания (далее ПП) должно возрасти на 70 %, а население мирового сообщества к этому времени составит примерно 9 млрд. человек. Серьезность положения усугубляет и постоянный рост мировых цен на основные продовольственные товары, послужившие основными причинами продовольственных кризисов 2007 и 2010 годов.
Комплекс вопросов стабильного обеспечения продовольствием высокого качества в нашей стране описан в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента 1 февраля 2010 года [1]. Документ призван гарантировать обеспечение продовольственной безопасности, способствовать эффективному развитию агропромышленного комплекса, нормативно-правовому регулированию продовольственного рынка.
|
|
|
За последние 10 лет с карты России исчезло 8,5 тысяч сельских населенных пунктов. В стране не используются сельскохозяйственные возможности, отсюда растут убытки по обеспечению дотациями неразвитых территорий, которые могли бы приносить стране доходы. Ранее существовавшая агарная инфраструктура утрачена, а аграрные активы мы продолжаем терять. Эта тенденция способна сохраниться – по имеющимся прогнозам ООН, население России к 2025 году может сократиться на 11 млн. человек, а к 2050 году – на 34 млн. человек, что приведет к демографической катастрофе в нашей стране. Эксперты ООН расценивают сложившуюся в России ситуацию как демографический кризис. Уровень обеспечения населения продуктами питания – один из основных показателей уровня социальной жизни населения страны, жизнеспособности ее экономической структуры и эффективности государственного управления национальной экономикой в целом.
Непринятие кардинальных мер в российской экономике вполне способно привести к реальной угрозе национальной безопасности. Основная причина сложившейся ситуации в отрасли производства ПП в нашей стране в 1990-е годы – потеря управления происходившими процессами, за которыми не последовало законодательных продуманных мероприятий, способствующих поддержанию в нужном русле управления агропромышленным комплексом как единым хозяйствующим объектом.
|
|
|
В сложнейших условиях сегодня происходит восстановление российского агропромышленного комплекса, сложности возникают и в имеющемся нормативно-правовом его регулировании. Значимое влияние юридического поля, на основании которого необходимо менять законодательство, регулирующее вопросы в области земельного законодательства, ветеринарии и фитосанитарии, обеспечения пищевой безопасности, и прежде всего, ответственности, включая уголовную. Совершенствуя российское законодательство, приводя его в соответствие с международным, ужесточая ответственность недобросовестных предпринимателей, руководителей предприятий по переработке с/х продукции должно ориентироваться на грамотно сформулированные цели, задачи, оценку угрозы и рисков.
Насколько качество ПП важно в нашей жизни? Безопасность пищевой продукции – проблема, которая усиливает обороты ежедневно. Ученые-медики и биологи давно бьют тревогу по доказанным фактам того, что не безопасная и не контролированная продукция может привести к тяжелейшим заболеваниям у человека, вплоть до возникновения онкологических заболеваний. Исследование влияния генно-модифицированной сои на потомстве крыс отчетливо это доказывает. Исследование демонстрирует неутешительные факты: смертность крысят резко возросла, у самок появилась агрессия к своему потомству, выжившие крысята имели опухоли размером с теннисный мяч. В последующем около 70 % крыс в не давали потомство. На протяжение нескольких лет проблема с безопасными продуктами стала активно анализироваться. Люди обнаруживают в купленных продуктах различные инородные предметы, получают отравления и т. д. В этом случае законодательство защищает интересы покупателей достаточно эффективно. Но имеются и другие проблемы, например, ПП, выращенные на землях с периодическим обрабатыванием ядохимикатами или произрастание ГМ семян? Они являются не безопасными и требуют законодательного урегулирования на практике.
|
|
|
К безопасным ПП мы отнесем экологически чистые, не содержащие в своем составе вредные компоненты ПП, над которыми не производилось генетические манипуляции.
Безопасность пищевых продуктов – полное отсутствие угрозы их употребления для человеческого здоровья, отсутствие негативного воздействия и опасности последствий отравления. Особенно важны последствия безопасности ПП, поскольку они оказывают вредное воздействие на здоровье будущих поколений. Поэтому, особенно актуальны сегодня проблемы, связанные с повышением ответственности за объективностью и эффективностью контроля качества продуктов, гарантирующие в свою очередь их безопасность для здоровья всего человечества.
Истоки анализа российского законодательства здоровья граждан, права на благоприятную окружающую среду гарантируются статьей 42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [2, с. 9].
Имеющийся ряд Федеральных законов и Постановлений Правительства РФ: Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [3], Федеральный закон «О защите прав потребителей» [4], Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» [5], Постановление Правительства РФ «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении» [6], Постановление Правительства «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую вреду, а также продукции, полученной при помощи ГМО или содержащих такие организмы, которым разрешено сеять генно-модифицированные зерновые» [7], Федеральный закон «О качестве и эпидемиологическом благополучии населения» [8], Уголовный кодекс Российской Федерации [9] сегодня имеют ряд противоречий друг другу, не учитывают серьезные угрозы и риски, способные нанести удар по реализуемым агропромышленном комплексом инвестиционным программам. А именно от успеха инвестиций в аграрный сектор страны зависит его развитие, создание современной инфраструктуры производства и переработки, решение тяжелейших социальных проблем села.
Имеющееся положение в сфере законодательного обеспечения безопасности пищевой продукции для потребителя настоятельно требует:
1. Принятия на федеральном уровне закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации».
2. Внесение поправок в статью 1. Основные понятия: дополнить следующими: «безопасность продовольственного сырья и ПП»; «генетически модифицированные продовольственное сырье и ПП»; «качество продовольственного сырья и ПП»; «критическая контрольная точка»; «пищевая ценность продовольственного сырья и ПП»; «пищевые добавки»; «ПП»; «продовольственное сырье»; «производство продовольственного сырья и ПП»; «реализация продовольственного сырья и ПП»; «торговый оборот продовольственного сырья и ПП»; «удостоверение качества и безопасности продовольственного сырья и ПП»; «фальсифицированные продовольственное сырье и ПП».
3. Статью 10 Государственный контроль рынка продовольствия внести помимо учета, контроля, сертификации в обязательном порядке и Мониторинг качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.
4. Федеральный закон необходимо дополнить статьей «Требования по обеспечению качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище».
Весь пакет законопроектов, затрагивающих интересы национальной безопасности в области обеспечения продовольственной, биологической и продуктовой безопасности должен учитывать ключевые аспекты, изученные специалистами, не всегда очевидные юристам, которые не всегда могут быть действительно оптимальными к реализации. Чем больше специалистов – представителей отрасли, ученых, производственников будет привлекаться к экспертной оценке при обсуждении законопроектов в этой сфере, тем выше эффективность законодательства, а значит ошибок нам удастся избежать.
Это только некоторые из имеющихся сегодня проблем реализации права граждан Российской Федерации на безопасность ПП. Тема довольно обширна, затрагивает широкий спектр вопросов, включая законодательное решение, последствия для будущих поколений, вопросы безопасности всей сферы жизнедеятельности человека [10].
Список использованной литературы
1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» от 30 января 2010 года № 120.
2. Конституция Российской Федерации (с гимном России). – М.: Проспект, 2017. – 32 с.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
4. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав потребителей». М.: Изд-во Эксмо, 2015. – 192 с.
5. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации». Консультант +. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
6. Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 г. № 1263 утверждено «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении». Консультант +. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
7. Постановление Правительства № 839 «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую вреду, а также продукции, полученной при помощи ГМО или содержащих такие организмы, которым разрешено сеять генно-модифицированные зерновые». Консультант +. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/
8. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и эпидемиологическом благополучии населения». Консультант +. http :// www . consultant . ru / document / cons _ doc _ LAW _135475/
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016).
10. Хохлова А.В. Законодательное решение проблем государственного регулирования безопасности продуктов питания в Российской Федерации. Сборник тезисов работ участников XI Всероссийского конкурса молодежи образовательных и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива» / Под ред. А.А. Обручниковой, Д.В. Попова, А.А. Румянцевой, Е.А. Румянцевой. – М.: Государственная Дума ФС РФ, НС «ИНТЕГРАЦИЯ», 2016. – 900 с.
Информация об авторе
Хохлова Анастасия Вячеславовна – студентка, юридический факультет, Восточно–Сибирский филиал Российского Государственного Университета Правосудия, г. Иркутск; e-mail: KhokhlovA007@mail.ru
Author
Khokhlova Anastasiya Vyacheslavovna – student, law faculty, East-Siberian branch of the Russian Academy of Justice, Irkutsk, Russia; e-mail: KhokhlovA007@mail.ru
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 947; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!