Кафедра экономики и управления бизнесом,
аспирант
Виды теневой экономики лесозаготовительной промышленности Иркутской области
В статье дается определение теневой экономики, выявляются ее основные проблемы в лесопромышленном комплексе Иркутской области. Автор подчеркивает сложную структуру незаконной лесозаготовительной деятельности, дифференцирует ее неформальную и криминальную составляющую. Анализируются принятые государством стратегии и законодательные меры по пресечению незаконных рубок и заготовки древесины. Подчеркивается, что законодательство должно включать многообразные формы борьбы с незаконной деятельностью в сфере лесозаготовок и лесопереработки.
Ключевые слова: промышленность; лесозаготовка; теневая экономика; санкции, незаконная рубка; ценообразование; мониторинг; рейтинг; налоги; рынок; коррупция; контроль; бюрократические системы.
Tagiev Mikail Ismailovich,
Baikal State University,
Department of Economics and Business Administration
post-gratuate student
The shadow economy kinds of the timber complex of the Irkutsk region
The article gives definition to the shadow economy and reveals its key problems in relation to the timber processing complex of the Irkutsk region. The author underlines the complex structure of the illegal logging practices and differentiates its informal and criminal aspects. He analyses the strategies and legislative measures undertaken by the government to terminate illegal harvesting of wood. It is stressed that the legislation should include various forms of fight against illegal activities in the sphere of logging and timber processing.
Keywords: industry; timber harvesting; shadow business; sanctions; illegal cutting; price formation; monitoring; rating; taxes; market; corruption; control; bureaucratic systems.
|
|
|
Теневая экономика существует во всех отраслях и направлениях производства и торговли в Иркутской области, а также на всей территории РФ. Нам представляется, что одной из причин ее распространения является низкий уровень работы контролирующих органов. Вопрос, что такое «теневая экономика», является дискуссионным. Так, согласно одной из трактовок, теневая экономика ― это экономическая деятельность, противоречащая установленному законодательству; она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести. Согласно другому мнению, под «теневой экономикой» понимаются не учитываемые официальной статистикой и не контролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ. Третья точка зрения включает в теневую экономику такие виды деятельности, которые направлены на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки. Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает, в той или иной степени, наблюдающиеся в экономике реальные процессы. Эти позиции характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, теневая экономика неоднородна. В ней можно выделить три крупных блока.
|
|
|
1.Неофициальная экономика ― это все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеется не учитываемое официальной статистикой производство услуг, товаров, сокрытие этой деятельности от налогообложения.
2. Фиктивная экономика ― это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.
3. Подпольная экономика ― это запрещенные законом виды экономической деятельности.
Этот факт подтверждается и показателями Росстата, который отдельно учитывает неформальную, но не криминальную занятость. В 2016 году теневой сектор охватывает приблизительно 40% занятого населения, именно такая доля сотрудников работают или подрабатывают, не платя налогов (1).
Сам по себе феномен теневой экономики сегодня недостаточно изучен и понятен специалистам не только в России, но и в международном научном сообществе. Теневая экономика существует даже в самых развитых странах с наиболее разработанным экономическим законодательством, а сами экономисты до сих пор не могут прийти к единому мнению относительно степени вредности этого явления. Теневая экономика приводит, с одной стороны, к снижению собираемости налогов и занижению экономических показателей, но с другой стороны, она реально создает дополнительную занятость в новых секторах экономики, резерв роста экономики в будущем и подстраховку на случай серьезного непредвиденного кризиса. По мнению экспертов, сократить размеры теневого сектора экономики чаще всего удается путем проведения налоговой реформы и активной «перезагрузки» экономики. Считается, что теневая экономика по преимуществу характерна для стран с переходным типом экономики. В развитых странах Запада, как и в России, в теневом секторе работают именно эмигранты из стран с такой экономикой. Так, Росстат оценивает размер теневого сектора экономики в России примерно в 20–25% (1).
|
|
|
Мы полагаем, что основной путь ликвидации «теневого» сектора в экономике ― это снижение налоговой нагрузки. В частности, уменьшение НДС до минимума способно значительно расширить налогооблагаемую базу, повысить собираемость налога и в итоге ― увеличить финансовые поступления в бюджет. Гарантией этого могут стать вполне оправданные в данном случае меры по ужесточению закона о налогах. Если оставить предпринимателям один налог, например, 5 процентов с оборота, то половина предприятий сразу выйдет «из тени», и объем производимой легальной продукции вырастет на четверть. При этом прирост ВВП составит сразу три процента. Использование возможностей экономического механизма и снижения налоговой нагрузки может стать самым логичным и эффективным путем ускорения экономического роста, способным быстро дать позитивные результаты в деле выведения производства «из тени» и активизации процесса инвестирования.
|
|
|
Объективной причиной стремительного роста теневой экономики в России является переход от административно-распорядительной системы управления к рыночной. Смена общественного строя сопровождается и сменой старой системы. При этом теневая экономика опирается на конкретные источники. Первый из них ― это пресловутый вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов (по оценкам авторитетных экспертов, это около 30 млрд. долл. в год), при этом основная часть сделок не является теневой в полном смысле. Она осуществляется на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто реализуются за рубеж по заниженным ценам через посреднические компании, а соответствующий процент от прибыли последних оседает за рубежом. Вторым (и основным источником) теневой экономики является нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имеет место во всех сферах экономики.
Лесопромышленный комплекс сегодня является одной из самых высококриминализированных отраслей экономики России. Сосредоточение значительного объема лесного фонда, близость рынков сбыта и доступность ресурса создает предпосылки для развития теневой экономики в ЛПК. Масштаб лесопромышленного комплекса, сложная структура, а также тесные взаимосвязи с другими отраслями оказывают решающее влияние на уровень теневой экономики и многообразие форм ее проявления. Для декриминализации лесной отрасли и оперативного реагирования на изменение обстановки внутри нее в Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Омской и Читинской областях Сибирского федерального округа были созданы «оперативники в полиции» ― подразделения, специализированные и обученные для предупреждения и выявления преступлений в лесной отрасли. Необходимо отметить, что в настоящее время данные подразделения лесной полиции, которые существовали раньше, расформированы в связи с нехваткой денежных средств для выплаты заработной платы.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников», затрудняет быстроту и успешность совершения противоправного деяния в одиночку. «В одиночку в лесу не воин» – такова пословица вырубщиков леса. Поэтому преступники организуются в группы с четким распределением своих функций, обязанностей, подчиненностью, длительностью существования. Это позволяет им заготавливать лес, мобильно пересекать лесной массив с одного места рубки на другое. Сотрудники полиции указывают, что, как правило, дела по обвинению в нарушении ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников» прекращаются, не дойдя до стадии судебного разбирательства. Преступники становятся все изощреннее, организованнее и осторожнее. Чаще всего они являются жителями прилегающих к лесным массивам сельских местностей, где все друг друга знают, а уличать кого-то в преступном промысле порой просто опасно для жизни.
Характеризуя данную категорию преступлений, следует подчеркнуть особую роль преступных организаций в незаконных вырубках леса. В употреблении даже появился новый термин «лесная мафия», социальная преступная группа, опасность которой не уступает известной наркомафии. Преступные организации используют в своей деятельности различные способы нелегальной добычи денежных средств от сбыта леса. Совершаются насильственные преступления против лесничих: члены этих организаций причиняют вред их здоровью, уничтожают имущество, совершают вооруженные нападения.
Необходимо отметить также весьма существенную роль в незаконном уничтожении лесов гражданами Китайской Народной Республики. В настоящее время они активно участвуют в противоправном расхищении лесного богатства Иркутской области, занимаясь как незаконной вырубкой, так и скупкой похищенной древесины: регистрируют фирмы-однодневки, а затем, скупив материал, бесследно исчезают. Сумма материального ущерба, потерь областного бюджета от незаконных вырубок и поставок леса в Китай уже исчисляется в миллионах рублей. Завоевание рынков сбыта в российских городах является одной из основных целей КНР.
Исследования личности преступников показывают, что по результатам проведенных бесед с сотрудниками полиции, сотрудниками Министерства лесного хозяйства, сотрудниками Росприроднадзора, анализа материалов уголовных дел можно сделать вывод, что преступность в данной сфере становится все моложе. Косвенно свидетельствует об омоложении криминального лесного бизнеса и большое число материалов, по которым были приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел ввиду того, что подозреваемые в совершении преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников», не достигли возраста уголовной ответственности. Основная масса преступников ― это мужчины в возрасте 30–49 лет. Однако имеется тенденция к увеличению числа лиц молодого возраста (от 18 до 24 лет). Подобная ситуация может свидетельствовать о том, что в преступный промысел вовлекаются уже «семейные династии», а незаконная вырубка леса становится семейным промыслом. И дети, как и их отцы, все активнее наживаются на лесном богатстве как на способе улучшения своего материального достатка. Думается, что подобное обстоятельство может привести в самом ближайшем будущем к всплеску преступности в сфере лесопользования.
Если составлять портрет преступника по данной категории уголовных дел, то для Иркутской области он таков: трудоспособный мужчина средних лет, постоянно или преимущественно проживающий в сельской местности, имеющий среднее (либо неполное среднее) образование, официально не трудоустроенный, без определенного вида занятий.
Надо отметить, что, несмотря на распространение нарушений лесного законодательства, количество возбуждаемых уголовных дел и лиц, привлеченных к уголовной ответственности, не соответствует числу реально совершаемых преступлений. При этом основная масса правонарушителей получает в качестве меры наказания лишь условное лишение свободы. Так, не всегда лишаются свободы лица, совершившие деяния, предусмотренные квалифицирующими признаками состава ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников». Как указывают сотрудники полиции, взыскание штрафа также осложняется тем, что у правонарушителей зачастую отсутствует какое-либо имущество, на которое возможно обращение взыскания. Имеются случаи, когда одни и те же лица вырубают лес, имея несколько наложенных на них штрафов. В ходе проведения исследования для объективной оценки ситуации в лесопромышленном комплексе Иркутской области часто проводятся встречи с должностными лицами: заместителем начальника ГУВД Иркутской области, заместителем главы областной администрации и т. д.
В настоящее время требуется разработка новых способов борьбы с незаконной рубкой леса, сплочение и координация всех усилий указанных ведомств. Как указывают эксперты, ухудшение ситуации в лесном комплексе происходит, прежде всего, из-за того, что лесопользователи относятся к лесным ресурсам только как к источнику «быстрых» денег. Кроме того, наличие качественного и сравнительно дешевого сырья, отсутствие четкой нормативно-правовой базы, отвечающей сложившейся криминогенной ситуации, стимулирует увеличение числа лиц (в том числе и юридических), незаконно занимающихся заготовкой и экспортом леса, играет отрицательную роль и в определенной степени «стимулирует» увеличение числа желающих укрепить свое материальное положение с помощью лесного браконьерства. Во многом на развитие незаконной вырубки леса влияют особенности социально-экономического развития Иркутской области. Слабы и экономические механизмы, способствующие снижению доли теневой экономики в лесозаготовительной промышленности.
Литература:
1. Федеральная служба государственной статистики. URL : http :// www . gks . ru /
Д.О. Фирсов
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!